农村基层党组织建设的探索与实践，本文主要内容关键词为：农村论文,基层党组织建设论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，四川省南川市委大胆探索农村基层组织建设的突破口，牢牢把握经济建设中心，扎扎实实抓关键、抓重点、抓难点，初步探索出了一条农村基层组织建设与农村经济发展相结合的新路子。去年，南川被四川省授予“农村基层建设先进集体”光荣称号，市委书记魏长述同志被评为“全国优秀县（市）委书记。”
怎样真正加强农村基层组织建设的领导？
南川的探索和实践是：建立目标考核责任制，抓住领导这个关键
怎样真正做到加强对农村基层组织建设工作的领导，是多年来困扰南川市委的一大难题。党的十四届四中全会后，市委即着手建立农村基层组织建设目标考核责任制，经过几年努力，目标考核责任制已日趋完善，这从根本上把对农村基层组织建设工作的领导责任制落到了实处。目标考核责任制包含以下四个方面的内容。
一是目标科学化。制定农村基层组织建设目标时，考虑了上级要求、外地成功经验、上年实绩和形势发展需要四个要素，使制定的目标“伸手可及、跳而可获”。
二是内容具体化。目标考核责任制包含了农村基层组织建设的主要内容，并具体分解为经济建设、党的建设和精神文明建设三大部分，每部分再分出若干小项，每项根据工作量的大小确定具体分值。内容实在，可操作性强。
三是检查经常化。市委常委经常到基层督促检查，指导基层组织建设工作。全市所有市级党员领导干部、部门领导都分别联系了一个小康村、一个后进村，保证了每季度到联系村调查、指导工作一次以上。市委农建办经常深入乡镇村检查指导工作，各乡镇党委半年要组织自查，年终由市委统一组织检查验收组，全面检查农村基层组织建设工作。
四是奖惩公开化。市委将年终检查打分的结果，作为乡镇干部提拔使用和确定乡镇年终综合承包奖的依据，对抓农村基层组织建设不力，政绩平平的领导干部，坚决予以撤换。从1994年8月以来，全市先后有74名乡镇领导、村干部被免职或降职，同时，对466名在农村基层组织建设中成绩突出者给予了表彰和奖励。
如何建设一支高素质农村干部队伍？
南川的探索和实践是：在“选、育、评”上作文章，抓住选人用人这个重点
事实证明，建设一支高素质的农村干部队伍，是整个农村基层组织建设工作的重点。只有先解决“有人办事”的问题，才能解决“有钱办事”的问题。党在农村的中心工作是促进农村经济的发展，带领农民治穷致富奔小康。所以如何建设一支高素质农村干部队伍问题上，南川市委始终坚持了围绕经济建设中心选人、育人、评人。
——更新观念选能人。从某种意义上讲，市场经济就是能人经济，农村基层组织建设成功的关键也在人。因此，选好村干部，特别是选好村党支部书记，是加强农村基层组织建设各个环节中最重要的一环。在选人上，首先把选能人的标准具体化。在不忽视政治思想素质的前提下，响亮地提出了“启用能人找票子，找不到票子就让位置”的口号，按照这个标准，两年来，全市先后调整了91名村党支部书记，74名村委会主任。其次是选能人的渠道多样化。在选人时，打破了区域、职业、身份的界限，真正选出经济能人。两年来新任的91名村党支部书记中，有种植、养殖业大户14人，乡镇干部9人，乡镇企业骨干4人，外出务工回乡青年8人。第三是选人方法科学化。选村干部时，乡镇党委在广泛征求群众意见、认真考察的基础上，严格按照民主选举的原则提交党员大会或村民大会决定。并广泛开展公开竞选的选拔方式，不拘一格选拔人才。通过两年多的调整充实，南川市村级班子呈现出了“四个”特点：一是年轻干部多，35岁以下的村干部占村干部总数的39.5%；二是文化程度增高，高中以上文化程度的村干部占总数的27.1%；三是懂经营、会管理的多，80%以上的村干部有一定的市场经济知识，能处理好各种日常事务和经营管理好村级集体企业；四是勇于创业的多，95%以上的村干部干劲大、信心足，愿意带领群众致富奔小康。
——改进方法育能人。农村改革的不断深入，社会主义市场经济体制的不断完善，给农村党的建设和经济建设提出了更高的要求。提高村社干部、党员素质已成了农村基层组织建设的当务之急。为了探索出一条育人的新路子，南川市各级党组织主要在“三个强化”上作文章。一是强化教育培训的阵地建设。两年来，市、乡两级共拨出资金600多万元，用于市委党校、乡镇党校、乡镇农广校、村党员活动室的建设。市委坚持了每年举办一期村党支部书记培训班，每三年举办一次村委主任培训班制度。各乡镇党校坚持了每季度培训一次党员的制度，年培训党员4万多人次。二是强化教育内容的实用性。各级党组织把教育内容的重点放在了农村经济改革、经济政策法规、农村实用技术、村社企业管理等农村经济建设上。为了解决培训所需教材，两年来，市委、各乡镇党委安排资金10多万元，购买了《农村实用技术培训教材》等书分发到农村党员、干部手中。三是强化教育形式的灵活性。南川市各级党组织在培训上主要采取了四种形式：组织科技人员到乡镇、村巡回讲课、咨询、示范，传授科技知识；运用电教手段向村干部、党员传授经济知识；将有条件的村干部送入大中专院校深造，提高经济管理知识；组织乡镇、村企业干部到大中专院校学习，组织农村干部、党员到沿海等经济发达地区考察。
——讲求实效评能人。南川市委坚持把农村基层组织建设看成是促进农村建设必不可少的组织保证，把促进农村经济的发展看成是基层组织建设的目的。市委制定的农村基层组织建设目标考核责任制，把发展农村经济成绩的大小作为考核的首要内容，每年表彰的农村基层组织先进集体和个人，都是农村经济建设中成绩突出者。两年来，全市涌现出了19个涪陵市级、南川市级“红旗村党支部”，乡镇企业产值均超1000万元，利税超100万元，集体经济实力比较雄厚。从去年以来，全市在农村共发展党员607人，其中村社干部495人，占发展党员总数的81.5%。这些新党员均是农村经济建设主战场的生力军。去年，市委组织部、市人事局从农村“三大长”中招聘了在农村经济建设中成绩突出的12名村干部为乡镇干部，调动了村干部的工作积极性。
后进村党支部到底怎样整顿好？
南川的探索和实践是：牢牢把握“三个到位”，抓住农村党建这个难点
把农村软弱痪散和瘫痪状态党支部整顿好，是农村基层组织建设的一个难点。后进村党支部到底怎样整顿？南川市委从认识上、领导上、措施上狠抓落实，使整顿工作“三到位”。
——加强学习，认识到位。市委一班人带头学习中共中央组织部《关于进一步整顿农村软弱痪散和瘫痪状态党支部的意见》，在市级领导、部门、乡镇领导中统一了对后进村党支部的思想认识，明确了整顿目标。市委两次集中全市445名村支部书记进行为期10天的培训，各乡镇党委两年内先后对8000名村社干部进行了培训，提高了对后进村党支部整顿的认识。
——建立“两书一卡”，责任到位。市委制定了《整顿农村后进村党支部责任书》和《乡镇招聘干部到后进村任职合同书》，建立了《整顿农村后进村党支部责任人责任卡》。责任书中的责任人为市级党员领导干部、对口联系部门领导和乡镇党委书记。去年，市委从农村“三大长”中招聘了12名乡镇干部，又从这12名干部中选派了5名工作能力强、文化程度高、农村工作经验丰富的党员干部分别到5个条件最艰苦的后进村任支部书记。这5名干部与市委组织部、市人事局签定了《合同书》，如三年内不能改变后进村面貌，招聘干部就地解聘。南川市委制定的《整顿农村后进村党支部责任人责任卡》，要求责任人每季度填报一次，以督促责任人经常深入后进村调查了解情况，解决问题。“两书一卡”调动了上上下下的积极性，确保了整顿工作的顺利进行。
——落实工作任务，措施到位。南川市按照中央提出的农村基层组织建设“五个好”要求，结合实际，狠抓了后进村党支部“三个建设”。一是抓班子建设。从1994年10月以来，全市调整了40个后进村中的10个村党支部书记，7个村委会主任。经过组织整顿，40个后进村党支部书记的平均年龄为36.8岁，高中以上文化程度的16人。二是抓经济建设，发展壮大村级集体经济。两年来，市级党员领导干部、对口联系部门、乡镇党委主动为后进村落实项目97个，落实发展资金587万元，使所有的后进村都有了集体经济收入。三是抓后备干部队伍建设，有效地防止新的后进村出现。每村都培养了3—5名村级后备干部，每村都有3名以上的入党积极分子，基本上解决了后进村后继乏人的问题。