经济合作与发展组织教育工作组织运作及其特征探析＊
方 乐 张民选
摘要： 经济合作与发展组织（OECD）是对世界教育产生重大影响的政府间国际组织。本文梳理了OECD 教育工作的组织结构与运作机制，总结出以下特点：强调教育的人力资源价值，注重数据的收集与使用，着眼于教育变革，关注成员国尤其是大国的需求，不断提升工作效能，重视横向协同，积极参与全球教育治理。
关键词： 经济合作与发展组织； 组织结构；运作机制；教育治理
经济合作与发展组织（Organization for Economic Co-operation and Development，以下简称“OECD”）在成立之初就非常重视教育在推动经济发展当中的作用。21世纪以来，OECD通过大规模教育统计和测评项目，如国际学生测评项目（PISA）等，国别及专题性教育政策评价，面向未来的教育创新研究等享誉世界，不仅对其成员国，并且对众多非成员国的教育发展产生了重要影响。OECD已经成为当今世界不可忽视、对世界教育产生重大影响的政府间国际组织。[1]
近年来，我国与OECD教育领域的合作形式、合作项目以及合作参与者都越来越多。为了提升合作的实效性，我们有必要更加全面、深度探究OECD教育组织运作及其特点，从而对有关合作做出更加理智的判断和选择。目前有关OECD教育政策的研究内容主要集中在具体教育项目，如国际学生测评项目（PISA）①和《教育概览》及其指标体系②的理念、实践及政策影响等方面；少数是关于专题性研究，包括幼儿教育、终身教育和高等教育等；③但关于OECD教育项目整体性研究④相对比较少。从资料来源来看，目前多数研究都是有关研究论著和OECD公开的数据资料等。基于国内外已有的研究成果，结合有关会议纪要、发展规划和监测报告等第一手资料，本研究尝试从决策结构、运行机制和政策内容等较为全面地探析OECD教育工作的有关特点，并对我国下一步参与OECD教育工作提出有关建议。
马克思人学存在论将人的存在问题作为核心，从人的生存、发展、归宿中，探索体育与人的关系，从而建立人存在的维度。从“感性的人”出场，“现实的人”为起点，关照“实践的人”，旨归“完整的人”，建立了体育与人之存在关系的多向维度。体育是人的感性活动，是人类在现实中对抗自然的最好方式。基本的身体实践活动构成了体育最初的结构范式，它让人类足以躲避野兽的穷追猛赶、改变恶劣的生存环境、解决自身的生存问题，从而得到自由的满足。体育让人顽强地行走在社会文明的演进中，让人得以立身于世界。体育作为人之主体存在，定然肩负着促进人的全面发展的重要使命，是人之为人的终极关怀，亦将成为人的发展存在的规则与定理。
一、OECD 教育工作组织结构与运作机制
（一）组织结构
OECD教育决策机构主要包括理事会和教育类业务委员会两个层次。其中理事会为OECD的最高权力机构，负责宏观战略问题的审议和决策。理事会主要关注经济和贸易等领域问题，对于教育问题一般是直接采纳教育类业务委员会的建议。教育类业务委员会依据理事会有关决议和指导意见，具体负责教育领域工作的初步决策，并报理事会进行审批。
目前OECD在教育领域主要有直接对OECD理事会负责的四个一级业务委员会，分别为：教育政策委员会（Education Policy Committee）、⑤教育研究与创新中心理事会（CERI Governing Board）、国际学生评估项目理事会（PISA Governing B o a r d）和国际教与学项目理事会（T A L I S Governing Board）。通过对这些委员会或管理理事会章程[2]的梳理，可以看出：在使命方面，这些委员会或管理理事会都强调要体现并补充OECD整体战略重点，支持成员国和非成员国努力实现高质量的全民终身学习，从而推动个人发展，保持经济增长和促进社会和谐。在职责方面，教育政策委员会和教育研究与创新中心理事会面向各级各类教育，但前者侧重于政策评审与分析，后者侧重于基础性、创新性和前瞻性教育研究以及加强研究、创新与政策之间的联系；其他两个管理理事会工作对象和工作内容相对比较具体明确，即开展针对学生或教师的大规模的国际测评。这些委员会或管理理事会可以根据工作需要下设二级或三级机构，即工作组或专家小组，主要负责具体指导、监督和评价有关工作项目。这些委员会或管理理事会代表资质也与其各自定位和职责相一致：教育政策委员会的代表是能够就总体教育政策和资源分配提供建议的高级官员；教育研究与创新中心理事会代表是具有教育研究背景的政府高级官员，或者是与教育决策联系紧密的资深教育研究人员；其他两个管理理事会代表都强调具有国际大规模测评经验，熟悉有关教育政策和实践。这些委员会也以多种形式向非OECD成员国开放，并允许非成员国代表担任重要职务。例如新加坡和巴西代表分别担任了国际教与学调查项目（TALIS）理事会和国际学生评估项目（PISA）理事会副主席。另外，联合国教科文组织、欧洲委员会和世界银行等国际组织和工商界咨询委员会（BIAC）与行业工会咨询委员会（TUAC）等公民社会组织也可作为观察员参加这些委员会或理事会的会议。
OECD闭环管理有多个轮次的自上而下和自下而上的互动，这使得更好地实现以下平衡：成员国各自需求和大家共同需求，成员国政府的整体需求与具体部委，如教育部的特定需求，秘书处的现实基础与成员国的理想期待，从而使资源配置建立在共同认可、兼顾各方的重点项目之上，并使项目实施得到最为广泛的支持，确保项目产出结果具有较高相关性、质量和影响力。可以说整个循环过程是一个共商、共建和共享的过程，确保了成员国共识性需求得到贯彻、实施过程得到有效监控、项目成果得到分享和使用。
（二）运行机制
目前仅教育政策委员会的经费来自第一类经费，即各成员国分摊的OECD会员费和捐赠费用；其他三个委员会经费来自第二类经费，即由选择性参加的OECD成员国和非成员国分摊。费用分摊原则一般为总预算一定比例作为基准费用，由所有参与项目的成员国平均分摊；其余部分按照成员国经济规模比例进行分摊；参加项目的非OECD成员国一般需要交纳相当于平均分摊的基准费用。从相互关系来说，教育政策委员会负责统筹协调，其他项目管理理事会将在教育政策委员会制订的中期战略规划指导下独立开展工作。这些委员会和管理理事会一般采取协商一致同意的决策方式；对于一些非原则性的重大问题，在无法达到协商一致同意情况下，可以采用2/3以上多数表决通过；但是如果三个以上分担经费份额总和在25%成员国反对，即便得到其他的多数支持，也无法获得通过。[3]
（三）过程管理
3.其他方面的实验或调查项目。例如学生创新能力与批判性思维培养与评价项目、国际教师教与学调查项目（TALIS）和教师教学知识调查项目（IETL）等。除了以上项目积极使用所收集到的数据以外，OECD的其他项目，如国别或专题教育政策评审和前瞻性教育研究项目也注重利用数据和证据进行分析。另外，OECD教育数据导览系统（GPS）则对上述数据进行整合和二次开发，以可视化、系统化的方式进行数据呈现，并在OECD网站上可以开放获取。
本文提出了一个单层神经网络模型用于求解含约束的l1-范数问题。与已有求解问题(1)的神经网络模型相比,提出的模型需要神经元数少且层数少。利用Lyapunov函数,证明了该模型的Lyapunov稳定性和渐近稳定性。数值试验结果表明,提出的模型具有良好性能且可以用于图像恢复问题。
1.规划环节，OECD采用双年度项目和预算，项目立项和预算编制建立在需求调研、充分听取和整合成员国和秘书处等有关方面利益诉求基础上形成的。例如，教育类双年度项目和预算设置过程主要包括：理事会对各成员国政府包括教育在内的需求进行调研，确定成员国预期未来两年业务领域经费分配限额和发展优先等级；教育与技能司提出相应的双年度项目和预算草案；教育政策委员会（EDPC）和教育研究与创新中心（CERI）管理理事会进行深入讨论，并按照统一标准进行优先等级排序；教育与技能司汇总整理后并听取国际学生评估项目（PISA）管理理事会等其他教育类委员会的意见；再次调整后报请OECD理事会审核通过。
OECD政策有效性的核心是通过政府间“同行审议”带来“同行压力”和“同行学习”，说服和督促有关国家调整政策、执行规范、实现目标等。OECD自创始之时就采用同行评议的方法，目前该方法已经成为该组织在包括教育在内的众多政策领域的工作特色。依托被评议国家政府提交的政策文件和数据、OECD积累的相关数据资料和现场采集的数据等，教育政策委员会将为被评议国家有关教育政策提供针对性的深度分析。有关参与国家在反复协商和交流中不断比较和借鉴，以寻求更好的政策，达成共识并予以实施。[8]OECD已经开展了中小学教育评价政策和高等教育质量保障体系等方面的同行评议。OECD不仅协助国家进行教育政策设计，而且协助进行有关政策实施。OECD政策实施支持项目旨在帮助国家实施有关教育政策，例如课程改革和推动学校成为学习型组织等。这些支持包括政策实施监测、关于如何实施的决策咨询或者针对政策实施利益相关者的培训研讨等。[9]
受风塔资料所限,研究时段局限在2009年夏季,今后将考虑更多年份气候背景中的海风锋特征与对雷暴的激发。
3.评价环节，包括两类评价：一是每两年对刚刚完成的双年度项目进行绩效评价，旨在使成员国政府了解和评价业务委员会工作状况，并为业务委员会调整当前或下一个双年度预算与项目提供依据。评价指标包括以下方面：项目完成率、成本、成果数量和质量以及使用情况和产生的或潜在的影响。二是每五年年左右对即将完成任务期的业务委员会进行深度评价，旨在增强业务委员会工作的透明性和绩效问责，为OECD理事会确定是否延续或调整相关业务委员会核定任务重要参考，也为业务委员会如何改进工作提供依据。深度评价主要关注以下三个方面内容：相关性、效益和影响力。
二、经济合作与发展组织教育工作特征
（一）强调教育的人力资源价值
OECD一贯重视把教育作为一种提升人的能力，促进经济和社会发展的重要手段。OECD教育方面工作使命和教育工作在战略管理框架当中定位都体现了这一点。教育属于战略目标2，政策产出群为2.1人力与社会资本；产出领域包括2.1.1教育、经济与社会，2.1.2学前与中小学教育和2.1.3 成人劳动力的技能形成。[5]OECD现任秘书长安赫尔·古里亚在2011年回顾OECD教育50年的发展历程时，所用的小标题就是“一个不断演进的人力资本叙事”。他指出早在1961年10月，OECD成立不久就在美国华盛顿召开了“经济发展与教育投资的政策会议”，专门探讨当时新兴的人力资本理论。[6]他在OECD教育与技能司2019年宣传册扉页致辞指出：“教育是面向未来的投资。OECD的教育工作将使之稳健、有效和公平。”[7]
文化创意产业园区发展评价指标体系本身就是一个系统，园区内的微观主体是系统生态链的中间一环，既需要有上游政府部门的政策支持、园区管理部门的制度引导，也需要下游市场的接受和认同.文化创意主体(企业)是系统的核心，政府部门和园区管理部门是外在推动器，而市场和社会大众则是内在推动方，它们共同作用的结果就是推动园区有序发展.所以，评价指标体系必须体现系统性，兼容各方.
（二）注重数据的收集与使用
OECD教育政策工作高度重视数据的收集与使用。数据收集方式主要包括：
1.成员国和伙伴国家上报数据。典型为每年一本的《教育概览-OECD教育指标》。
2.大规模测评项目。这方面的典型为面向15岁学生国际学生测评项目（PISA），OECD测评项目已经覆盖了幼儿到老人的大部分人群，例如国际早期学习与儿童福利研究（IELS）（面向5岁学生）和国际成人素养调查项目（PIAAC）（面向16-65岁成人）；同时，OECD也在不断地拓展测评维度，例如PISA2018的全球胜任力测试和中小学生社会与情感调查项目（SSES）等；另外，OECD还开发了针对发展中国家的PISA版本和以学校为比较单位的PISA版本。
OECD教育工作置于其战略管理框架目标2当中，即面向所有人提供就业机会，提升人力资本，增进社会和谐，推进经济可持续发展。OECD对教育类业务委员会采取闭环式绩效管理，[4]主要包括：
（三）着眼于教育变革
2.实施和监控环节，教育与技能司具体负责政策项目的实施，每半年向相应的教育类委员会汇报项目进展情况，并接受有关委员会或管理理事会指导。
OECD教育工作在很大程度上受到经济大国的主导。在中期需求调研结果当中，决定一个项目产出未来项目及预算的优先排序方面，OECD不仅会考虑对某一偏好的成员国数量，还会考虑这些成员国贡献的经费份额大小。⑥这就表明了经费贡献的大小转换成了决策权的大小。需要指出的是，对于新的项目方案，即便在教育类业务委员会的优先排序中放在了后边，但如果意向参与项目的国家达到一定数量，或者部分国家愿意捐赠较多费用，从而解决项目运行成本，OECD就可以付诸试点。这在一定程度上能够较好地满足成员国多样的需求，并且可以尝试一些创新性项目，但不得不说能够发起新项目并获得足够支持、承担较高费用的国家往往是那些经济实力比较强的国家。另外，OECD在教育领域目前有16个委员会、工作组和工作小组，28个成员国有代表担任主席或副主席，其中第一类经费贡献份额最大的两个国家美国和日本代表担任主席和副主席数量分别为8个和5个，明显高于其他国家。这也保障了他们具有较大的话语权。[12]
节水增粮行动项目规模化建设高效节水灌溉工程，覆盖范围广、资金投入大，涉及农民切身利益，能否长期运行发挥效益关系经济发展和社会稳定，因此项目建设过程必须要严格管控、建管并重，尤其是项目后期运行维护要严抓不怠。项目实施过程要加强督查指导，完善管理措施，确保工程质量；建成运行后要进一步完善工程运行管护机制，落实运行维护经费来源，配备专职人员对地下水水井、输水管线、微灌设施和电气化设备进行定期保养、维护和更新，保障节水增粮行动工程建设规范、使用便捷、管护得当、长期受益。
（四）关注成员国尤其是大国的需求
OECD秘书处教育与技能司主要对接这些教育类委员会的工作，具体回应教育决策者和实践者遇到的重要问题。该司下设四个处室分别对接一到两个教育类委员会：幼儿与中小学教育处主要对接PISA管理理事会和TALIS管理理事会；政策实施与建议处和中小学以外教育处主要对接教育政策委员会；创新和进步测量处主要对接教育改革与创新中心管理理事会。OECD教育与技能司工作人员都受过良好学术训练，具有国际化和多学科的专业背景。
OECD构建完整的规划、实施、评价和改进的闭环管理，这督促业务委员会不断提升工作效能。深度评价结果是理事会决定是否对有关业务委员会准许继续或撤销任务委托。这点在实践中得到了贯彻执行。例如，依据深度评价结果，OECD理事会于2016年决定不再延续高等教育院校管理项目（IMHE）委员会（当时的一个一级业务委员会）任务期。这些促使教育类业务委员会关注成员国的需求，并不断提升工作的效益和效果。教育类委员会代表人员因各自定位不同而有不同的专业资质要求，秘书处所在OECD教育与技能司的领导管理层和人员也都具有较高专业素质。这些也都有效支撑了OECD前瞻性、国际性和综合性政策分析和研究工作。在项目具体实施过程中，OECD也会通过招投标委托或外包一些世界知名的教育研究或测评机构，如美国教育考试服务中心（ETS）、澳大利亚教育理事会（ACER）和国际教育成就评价协会（IEA）等负责一些工具开发或数据处理等。
循环参数：预变性94℃维持4 min，之后30个循环的94℃变性45 s、55℃退火45 s和72℃延伸1 min，再以72℃修复延伸10 min。
OECD大规模测评项目为全球教育发展提供了衡量标准和共享平台，便于各国真实地了解本国教育的优势、弱点和不足以及在国际教育坐标体系当中的相对位置，学习和传播有关经验，并为进一步改革与发展教育提供了动力、压力、可借鉴的路径和目标。例如，PISA这项国际测评研究旨在了解各国义务教育的质量与公平状况、比较各国学生的基本素养水平，从而推断各国未来公民和劳动力的素质。经合组织还希望在PISA测试和调查的基础上，为各国的教育改革和发展提供比较分析数据和最佳案例，推动各国，特别是发达国家教育政策的完善和教育事业的发展。[10]OECD依据PISA等测评结果所提出的政策建议对各国政府有很大影响力，例如墨西哥、美国、法国、德国、爱尔兰、意大利、澳大利亚和波兰等都把PISA测试结果作为推动课程改革、加强评价和问责的依据。[11]
（五）不断提升工作效能
城镇文化与农村文化的差异，表现为新与旧、传统与现代的对立。城乡二元结构的存在，决定了城乡两种文化矛盾的对峙。如何去应对这两种文化的差异？是选择其中一种，还是选择两种文化的融合，这依然是实践中的问题。城镇文化的发展以大众传媒来影响农村文化，从广播、电视到电脑、电话的普及，城镇文化以爆炸式的方式冲击着广大农民的视野和观念，导致许多农民忽视了传统的保护，很多民俗、民间艺术失去传承，一些极具历史、文化和审美价值的古村落、古建筑缺乏适当的保护。传统文化在农村现代化的进程中，出现了让位和消亡。
表1 2015-16 双年度项目及预算实施状况绩效评价
OECD理事会2015-16教育类项目双年度绩效评价报告（见表1）显示：在质量等级方面，所有项目都为“优秀”；在影响力方面，所有项目都为“中等/优秀”及以上。2018年，OECD理事会对教育政策委员会的深度评价表明，相关性的结果为高到非常高；效果的结果为高；效益的结果为高到非常高。这些表明OECD当前教育工作质量较高，影响力较大，得到了成员国高度认可。[13]
（六）重视横向协同
OECD教育工作分属各教育类各业务委员会，但注重相互之间的协同。作为唯一的享受“中央财政经费支持”（即OECD理事会下拨经费）的教育类业务委员会，教育政策委员会负责统筹协调，制订统一的战略规划、沟通宣传和过程监控。这些业务委员会相互进行了协同合作。例如，教育创新与研究中心理事会的教育研究与创新能力测评实验项目为PISA2021年将开展的同类测评提供理论和技术支持；大规模测评项目之间在测评周期、工具和概念内涵等方面努力保持一致，例如，TALIS 2018年周期之后调整为六年，从而更好地与PISA进行兼容，PISA教师问卷将用在TALIS轮空的那一年；早期儿童学习结果调查将在时间上与PISA和TALIS协同，从而在测评人群上建立联系等。OECD还考虑对这些测评项目建立联合专家组，同时建立起与国际教育指标体系（INES）等相关项目更加系统的联系。另外，教育与技能司要求工作人员在不同项目组之间定期轮岗，并构建了专题性集群工作组，例如教师集群工作组等。
OECD成立之初主要聚焦在经济和贸易等方面，经过50多年发展已经扩展到金融、税务、教育、科技、能源和健康等众多方面。因此，这便于OECD协调内部各司局、委员会和项目进行横向协作，对复杂问题进行跨学科分析。例如，教育与技能司、科学技术司、农业贸易司、国际能源局等14个司局共同参与了OECD创新战略项目；教育政策委员会参与了经济与发展评审委员会经济调查项目当中的教育专题调查等。
（七）积极参与全球教育治理
OECD成员国数量有限，但包括了七国集团国家和欧盟绝大多数成员国和超过半数的二十国集团国家。2007年以来，OECD把中国、印度、印度尼西亚、南非和巴西等新兴发展中国家列为“重点合作伙伴国家”；加强了与阿根廷、沙特阿拉伯和俄罗斯等二十国集团当中非OECD国家的合作；积极参与联合国可持续发展目标的活动，加强了与世界银行、国际货币基金组织等国际组织的协同与合作；加强与二十国集团合作，参加了领导人峰会、部长级会议以及技术层面几乎所有工作组会议，并提供了政策建议、标准制订和技术支持等服务。作为服务于传统发达国家和新兴经济强国，努力体现他们利益和需求的国际组织，OECD有关活动和政策在全球范围内具有较强的示范引领和辐射带动效应，从而对于推进全球治理具有重要作用。
随着全球化的发展和知识经济时代的到来，教育受到世界各国普遍重视，并且相互关联性也越来越强；一些非OECD成员国不仅经济发展势头强劲，而且教育发展成就也非常亮眼，例如中国上海、中国香港、新加坡和越南等在PISA测试取得了骄人成绩。OECD教育政策委员会2012年4月发布的《全球关系战略》指出OECD全球教育战略对于成员国和伙伴国家具有互惠互利的影响，即OECD成员国将获得有关教育改革与发展的多样观点与解决方案，并扩大OECD标准和价值的影响力等；而非成员国将受益于OECD的测评工具和政策诀窍以及大量的同行学习和能力建设机会等。OECD对非成员国开放方式包括：
1.项目层面开放，例如参与2018年PISA项目的非成员国数量已经远超成员国数量。
2.业务委员会层面开放，非成员国有三种参与方式：应邀参加者、常规参加者和全面参加者，他们享有的权利和义务依次增大。[14]
采用SPSS 21.0统计学软件为数据处理工具，其中的计数资料和计量资料分别以（%）和（±s）表示并录入，且对以上不同类别数据的比较，分别采取χ2检验和t检验，P＜0.05为差异有统计学意义。
为了加强工作协同，避免工作重复，OECD还积极与有关地区性和全球性国际组织在教育领域进行合作。例如，OECD参与了联合国教科文组织2030可持续发展议程；与亚洲发展银行等合作推动东南亚的工作；与世界银行和联合国儿童基金会合作开展对斯拉夫地区国家的政策评审等。
三、思考与启示
参考文献
Analysis for the Characteristics of OECD Projects in Education
FANG Le ZHANG Minxuan
Abstract: The Organization for Economic Co-operation and Development (OECD) is one of the international government organizations with great impact for the education in the world. The paper presents the organizational structure and operation mechanism of OECD in the field. It also analyses the following characteristics of OECD in the field of education: emphasis for the value of human-resource in education, attention to the collection and application of data and evidence, with the aim of reform and development, with the effort to satisfy the demand of member countries, especially the strong countries, continuous promotion of effectiveness, cooperation and collaboration within and beyond the education field, and active participation in the global education governance. This will be valuable for the improvement of the efficiency and effectiveness for the further cooperation between China and OECD.
Key words: OECD;organizational structure;operation mechanism;education governance
作者简介： 方 乐/上海师范大学国际与比较教育研究院博士研究生，上海市教育评估院副研究员，经济合作与发展组织教育与技能司访问学者（上海 200234）张民选/上海师范大学国际与比较教育研究院院长，教授，博士生导师 （上海 200234）
*本文系国家社会科学基金（教育学）一般项目“国际组织教育政策价值取向研究”（项目编号：BDA160021）的阶段性成果。
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