2013年澳門經濟發展的回顧與展望，本文主要内容关键词为：年澳門經濟發展论文,回顧與论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中圖分類號］F127.659 ［文獻標識碼］A ［文章編號］0874-1824(2014)02-0035-11 2013年，在國際政治經濟環境複雜多變、全球經濟體緩慢復甦的背景下，澳門政府克服了內外各種困難，實現了經濟社會的穩定發展。從總體上看，經濟繁榮向好，整體經濟維持高速增長態勢，失業率處於歷史最低水平，博彩業繼續穩健發展。2014年澳門經濟預測仍可保持接近雙位數增長。但是，經濟高速增長背後仍然存在諸多問題，如何保持博彩業的持續健康發展，如何抑制樓價、物價的持續快速上升，如何有效推進經濟適度多元化的進程，如何使人力資源的質與量和澳門經濟發展相匹配，如何進一步改善施政，建立相對公平的成果分享機制，這些仍是特區政府需要繼續關注的重要問题。 一、2013年澳門經濟形勢特點 (一)整體經濟仍然維持高速增長態勢，但已從超高速狀況回落 2013年以來，特區政府堅持實施穩健的財政政策和金融政策，實現了經濟的穩定發展，但是已經從超高速增長態勢回落。從季度數據看，前三個季度的實質增長率分別為11.9％、9.8％和11.2％，總體態勢較為平穩。第四季度，在六十周年大賽車以及聖誕節的帶動下，旅遊、消費較前三季理想，經濟在年末有所回升，實質增長率達到14.3％。2013年全年，本地生產總值為4,135億澳門元，按年實質增長11.9％，遠速高於發達國家的平均增幅，也高於亞洲周邊經濟體的增幅。① (二)服務出口繼續成為經濟增長的主要動力 服務出口一直是澳門經濟增長的主要動力。2013年，澳門最大兩個客源地中國內地和香港的經濟增速減慢，訪澳旅客的消費尤其是博彩消費增幅放緩。受此影響，澳門服務出口增速相比過去的超高速增長態勢有所放緩，但仍為拉動本地經濟增長的最主要因素。從季度數據看，澳門服務出口四個季度的實質增長分別為8.4％、11.1％、12.2％和16.0％，對GDP的貢獻分別為9.4％、11.7％、12.8％和16.1％。其中，第四季度博彩服務出口增加17.1％，其他旅遊服務出口上升10.6％。②同時，隨著內部需求及旅客消費的增加，澳門2013年的進口貨值同比增加14％，達810.1億澳門元，創歷年最高紀錄。此外，澳門大學橫琴校區完工，政府在外地的支出大幅減少，令政府投資、服務進口有所收窄。 (三)通脹持續高位運行，內需拉動起主導作用 2013年，澳門的通脹率仍居高不下，對於低收入家庭來說，基本生活質量受到較大影響。根據澳門特區政府統計暨普查局公佈的數據顯示，2013年全年綜合消費物價平均指數為123.48，年通脹率為5.5％。其中，升幅最明顯的大類為住屋及燃料，達到9.95％。③ 從通脹的構成原因看，全球通貨膨脹總體水平低迷，輸入性壓力趨向緩和，年內澳門通脹壓力仍以內需推動為主，主要是由外出用膳收費上調，住屋租金和蔬菜價格上升等因素帶動。數據顯示，非貿易品部分或內部導向因素，為總體5.5％的通脹率貢獻約4個百分點。④目前，就業增長、收入和財富上升，勞動力市場依然緊張，令工資成本進一步上升，同時物業租金也仍處於上升軌道。 (四)就業市場依然偏緊，失業率處於超低水平 近年來，由於經濟的快速增長，再加之特區政府一直致力於改善就業狀況，澳門失業率屢創歷史新低。2013年澳門失業率處於歷史最低水平，四個季度分別為1.9％、1.8％、1.9％和1.8％，全年失業率為1.8％，按年回落0.2個百分點，至第四季度澳門失業人口為6,800人。⑤年內，澳門就業市場仍舊偏緊，截至2013年第四季度，博彩業、批發零售行業和保安服務業的職位空缺率分別為3.4％⑥、9.2％⑦和15.1％⑧，僅這三個行業的職位空缺人數達到6,822人，超過總失業人數，顯示澳門目前的失業狀況主要屬於結構性失業。伴隨著人力資源緊張，年內澳門就業人口的每月工作收入中位數保持持續上升態勢，從2012年第四季的12,000澳門元增至2013年第四季度的12,300澳門元，同比增長2.5％，但是行業間的差別仍舊很大，製造業收入中位數僅為博彩業的一半。⑨同時年內外僱人員数量進一步上升，截至2013年第四季度，外僱人員達到13.78萬人，已佔澳門整體勞動力的36.5％⑩，也就是說，目前澳門經濟發展所需的勞動力，有1/3多要靠輸入外地勞工來解決。有預測表明，未來3年，澳門人力資源情況除社工會稍有緩和外，教師、護理、資訊科技、酒店會展的人才儲備與需求的缺口均會高達三成或以上。(11)如果特區政府的外勞政策維持不變，未來澳門人才緊缺情況將更為嚴峻。 (五)博彩收入依然保持雙位數增長，貴賓廳佔比出現下降 2013年博彩業的經營業績再次高於預期，保持著世界博彩業的領先地位，遠超拉斯維加斯。(12)在經營規模上，截至2013年年底，澳門特區共有35家娛樂場，5,750張賭桌，13,106台角子機。(13)在經營業績上，2013年澳門幸運博彩毛收入為3,607.49億澳門元，較2012年的3,041.39億澳門元增長18.6％，增幅在2012年14％的基礎上進一步上揚。在業務結構上，隨著特區政府對博彩業的調控，貴賓廳收入佔博彩收入的比重繼續出現小幅下降，從2010年的72％下降到2012年的69.3％。2013年第四季進一步降低至64.8％，較上年降低4.5個百分點，顯示近年來隨著新賭場的開業，服務遊客大眾的中場業務在持續擴大。 2013年，澳門博彩業發展的外部環境具有較大挑戰：一是中國內地經濟放緩，政治上打擊貪腐力度逐漸加大；二是澳門特區政府專門發文要求博彩業嚴格執行關於反洗錢的條文，將賭場洗黑錢的行為列入嚴厲監管範圍，監控大額賭資。(14)但是在這樣的背景下，博彩業依然高速增長，可能原因有：一是包括金沙中國有限公司和銀河娛樂集團等在內的賭場運營商皆擴大酒店規模、擴建購物中心和增加娛樂表演節目來吸引遊客。二是澳門旅遊業發展的持續帶動。澳門特區政府統計暨普查局的數據顯示，2013年入境旅客總人數為2,932.5萬人次，按年增幅為4.4％，其規模相當於澳門總人口的48.3倍。(15)其中，中國內地旅客仍佔最大比例，佔訪澳旅客總數的63.5％，這也助推了澳門博彩行業的發展。
(六)樓價保持整體上升趨勢，但成交量與成交金額均有所下降 房地產市場的供求、交投及價格走勢，是澳門經濟中一個重要的領域，也是影響民眾居住的重要民生問題。2013年上半年，澳門樓市繼續延續上年的態勢，住宅單位和寫字樓的價格急速飆升。澳門住宅每平方米的平均售價從2012年第二季度的55,427澳門元上升至2013年第二季度的88,957澳門元，同比增長60.5％。澳門半島的漲幅最大，首兩季的同比增長率均超過80％，尤其是南西灣及主教山區，第二季漲幅更是高達220.7％。
為了應對房地產市場過熱的勢頭，澳門政府於2013年第二季度推出一系列與房地產相關的法規及條例，包括公佈《承諾轉讓在建樓宇的法律制度》，並實施《房地產中介業務法》。在新房地產中介條例及預售樓花法下，部分預售樓花預期將會延遲推出市場。同時，由於二手成交須理順有關委託文件及上報政府部門等手續，令過往的二手樓盤銷售模式有所轉變，樓市成交量在短期內有所下降。(16)然而，發展商及後獲批准就新項目進行預售及物業代理逐步適應新的監管規例後，市場於第四季度開始轉活。統計數據顯示，2013年全年，完成繳納印花稅程序的樓宇單位買賣有12,046個，成交金額為682億澳門元，按年下跌29％及8％；但是住宅單位每平方米的平均價格為81,811澳門元，同比上升43％。其中，澳門半島是79,770澳門元、氹仔是82,022澳門元、路環是102,273澳門元，同比分別上升52％、27％及26％。
(七)經濟適度多元化有所推進，與內地區域合作進一步深化 推動經濟適度多元化發展一直是澳門特區政府施政的重點之一。2013年內，澳門特區政府在促進經濟適度多元化方面的主要工作有：一是穩定發展博彩旅遊業，促進綜合旅遊關聯產業的成長。政府穩步推動發展多個綜合旅遊項目，帶動相關產業升級，培育新的產業成長。2013年內政府批給美高梅金殿超濠路氹城近7.2萬平方米土地，其中非博彩元素佔總面積的85％。(17)二是推動會展業、文化創意產業、中醫藥產業、商貿服務業等行業的發展。其中，會展業是澳門特區政府扶持力度較大、也是近年來發展較快的新興行業，已經形成若干品牌展會。年內，特區政府推出了“國際性會議及專業展覽支持計劃”，並在2014年1月1曰生效。三是繼續扶持中小企業，促成其更新轉型。例如，確保“中小企業援助計劃”、“中小企業信用保證計劃”、“中小企業專項信用保證計劃”、“企業融資貸款利息補貼”等措施的延續性，並建議將中小企業專項信用保證計劃的承擔上限由5億澳門元提高至9億澳門元。(18)截至2013年底，“中小企業信用保證計劃”共接獲399宗申請，376宗獲批，涉及金額6.5億澳門元。“中小企業專項信用保證計劃”獲批60宗。(19)客觀而言，這些扶持措施對於澳門中小企業的穩定和發展起到了一定的效果。 此外，特區政府還通過加強與內地的區域合作，來提升澳門產業的發展空間與競爭能力，取得新的進展。主要體現在：一是進一步落實CEPA。8月底，CEPA補充協議十正式簽署，內地對澳門新開放72項措施，並於2014年1月1日正式實施，澳門特區與內地在經貿關係方面已進入高度緊密的發展階段。二是積極參與粤澳合作和橫琴開發。年內，粤澳合作取得良好成果，多項具有標誌性意義的合作項目取得明顯進展，澳大橫琴新校區基本完工並已交由澳門特區政府接管，港珠澳大橋工程進展順利，廣珠城軌全線開通，拱北口岸擴建工程基本完成，粤澳新通道規劃獲中央批准，與南沙新區的合作取得了實質性的進展，這些都將有效帶動兩地合作的全面深化。三是鞏固和深化中葡經貿合作服務平臺建設。(20)年內，中葡合作發展基金正式成立，該基金將專注於包括澳門在內的中國和葡語國家企業的投融資需求，重點支持中國內地和澳門特區企業“走出去”到葡語國家，並把葡語國家企業“引進來”在中國發展。目前澳門的中國與葡語國家商貿服務平臺作用正在提升，國際影響力也在繼續上升。 (八)長效機制與短期措施並舉，民生措施得到一定落實 2013年，特區政府秉持“以人為本”的理念，在穩健的財政基礎上，有序開展教育、社會保障、醫療衛生、住屋四大長效機制的構建，輔以短期扶助和惠民措施的有機結合，積極落實執行各項民生措施。在短期惠民政策方面，澳門特區政府自從2008年開始第六年向澳門永久性居民及非永久性居民派錢，且金額呈上漲趨勢，2013年分別為8,000澳門元及4,800澳門元；在教育系統長效機制方面，各項津貼加碼、非高等教育發展十年規劃穩步向前、“私框”落實；在住屋保障方面，調整經屋申請收入上限，使經屋申請條件可覆蓋澳門八成居民，科學評估公屋所需資源；在建立社會保障長效機制方面，年內社保基金調升多項福利津貼的金額，包括養老金、殘疾金等；在醫療衛生方面，澳門衛生局在完善醫療系統工作上投入不少資源，包括改進長者醫療服務，完成仁伯爵綜合醫院急診大樓及投入使用。此外，《處理醫療事故爭議的法律制度》法案在立法會已獲一般性通過，醫務委員會也已設立。 在2014年施政報告中，澳門政府提出了以發展經濟、改善民生為施政重點，通過在社會保障、醫療衛生、教育、住屋、交通、環保等領域制訂長遠規劃，致力提升民生綜合水平。鑒於澳門經濟持續向好，加之政府具備較為豐厚的財政實力，未來澳門的整體民生水平有望得到進一步改善。 二、2014年澳門經濟發展展望 經過多年的超高速增長，澳門經濟已經具備一定規模，總體而言，未來澳門經濟持續超高速增長較為困難，經濟增長將轉至接近10％的高速或中高速增長態勢。2014年，澳門經濟有望維持中高速增長態勢，但通脹仍會高企，樓市調控壓力依舊較大。 (一)經濟增長態勢趨於平穩 作為一個開放的微型自由港經濟體，澳門經濟的增長狀況主要受國際經濟總體走勢，以及中國內地與香港等周邊經濟體發展狀況的影響。就國際形勢而言，2014年美國共和黨、民主黨兩黨博弈進入緩和期，財政政策前景的不確定性下降；中東地區緊張局勢有所緩解；WTO多哈回合突破性進展降低貿易和投資保護主義風險，預期環球經濟將會繼續改善。國際貨幣基金組織(IMF)在2014年更新的《世界經濟展望》中，將2014年全球經濟增速預測值上調了0.1個百分點至3.7％，美國、歐元區、以及新興市場和發展中經濟體經濟增速分別為2.8％、1.0％和5.1％，分別比2013年預期高0.9％、1.4％和0.4％。就中國內地而言，在國家實施經濟結構調整和深化改革下，2013年GDP實際增長達到7.7％，高於預期調控目標，2014年，雖然存在地方債務、產能過剩等潛在風險，但隨著各項改革措施的陸續出臺，內地經濟仍有望保持一個7％以上的平穩較快的發展態勢。 得益於全球經濟復甦和中國內地經濟平穩較快發展，澳門2014年經濟發展預期將維持10％左右的增長態勢。英國《經濟學人》智庫(EIU)預計2014年澳門經濟增長率為13.5％(21)，相對比較樂觀；澳門大學經濟學系預計2014年澳門本地經濟增長為9.1％，較上年輕微放緩(22)；中國銀行澳門分行青年協會利用《澳門經濟預測模型》預測，2014年澳門GDP增長率為9.43％(23)。 (二)博彩業有望維持穩健發展 從供給角度看，2014年澳門沒有新的大型賭場開業，影響當年博彩業發展的因素主要來自於外部需求的變化。總體而言，年內澳門博彩業發展的總體需求趨好。一是珠海橫琴長隆國際海洋度假區的啟動將為澳門博彩業帶來超額需求。該主題公園位於距澳門十分鐘車程的橫琴島，並已經於2014年年初開業，預計每年可吸引2,000萬旅客，這有助於帶動更多內地旅客前往澳門。(24)二是廣珠城際輕軌投入營運及拱北口岸的擴建，將成為推動更多旅客前往澳門的催化劑，有利於澳門博彩旅遊業的增長。此外，內地打擊地下錢莊、完善金融管理，以及打擊貪腐和整肅官場，雖將有助於貴賓廳的規範經營，但也會對部分貴賓廳的生意產生直接或間接的影響。花旗銀行預計，2014年澳門博彩總收入仍將達到540億美元，較2013年增長近20％。高盛預期2014年博彩收入將取得中雙位數增長，並認為貴賓博彩收入將由過去按年增長超過20％正常化至5～20％，而中場收入則可保持25～35％的增長。也有分析認為，隨著內地居民消費力的不斷提升及訪澳遊客的不斷擴大，再加上澳門博彩公司中場環境的改善，將會有更多內地遊客進入中場，中場博彩收入的升幅將會超過貴賓廳。(25) (三)樓市上升的基礎因素依舊存在，調控壓力仍然較大 澳門房價迅速飙升，土地供應短缺是根本原因。澳門本身土地資源匱乏，用來興建住宅的土地則更為有限。與此同時，政府提供的公共房屋數量不足，這在某種程度上也促使樓價進一步攀升。2013年年內，政府重開經屋申請，第一批推出1,544個一房廳單位，申請家庭達到15,031戶(26)，相當於澳門家庭總數的8.4％(37)，供需比例達到1∶9.74，可見政府提供的公共房屋數量遠遠達不到社會需求。儘管2013年在調控政策的短期影響下，澳門房地產價格在第三季出現環比下降的態勢，但是樓市上升的基礎因素依舊存在，在整體經濟以及博彩業持續增長的推動下，預計2014年澳門樓市會保持上升趨勢。一是房地產供給依然處於緊張狀態。新填海規劃及舊區重建滯後、行政審批手續緩慢，新落成樓宇不多。另外，《城規法》、《土地法》、《文遗法》在2013年已獲細則性通過，建議曰後絕大多數發展用地主要經過公開拍賣形式推出。有分析認為，雖然從長期看三個法案的實施可使原本尚未規劃的土地轉為可規劃土地，促成更多土地上市(28)，但短期看發展商要符合新法律要求，需要調整時間，因此未來一段時間內市場供應量會減少(29)。二是市場存在剛性需求。目前市場需求主要以換樓為主，此外由於很多居民都不希望子女住經屋，又有不少居民早早為子女置業，產生額外購房需求。三是澳門本身欠缺投資工具，銀行存款利息過低，很多投資者也喜歡購買物業進行保值增值。 (四)通貨膨脹仍將持續高企 年內，澳門輸入性通脹壓力趨緩，內地通脹下降、日元貶值等外部因素，都將降低通脹的外部壓力，但內需引領的通脹將會持續。隨著經濟持續高速發展，澳門內部資源要素趨緊，內部食品貨源、鋪租和人力資源緊張壓力上升，會繼續拉升通脹。預計2014年通貨膨脹仍將維持在5％以上。(30)推高通貨膨脹的因素主要有：2014年澳門多項大型基建動工，加上路氹新城項目陸續落成，將進一步加大人力資源和住房等的需求，資源緊張的壓力將推高通脹；租金價格或將迎來新一輪加價潮，2013年已有很多店鋪續約租金飙升三、四成甚至倍增，無法留守原址經營或搬遷到其他二、三線商圈發展，或把高成本轉嫁予消費者(31)；在澳門特區政府2014年施政報告中，政府加大了現金分享力度並調升了最低維生指數，相關措施將進一步增加居民的購買力，可能會推動物價上浮。 (五)勞動力緊張狀況仍將持續，失業率繼續維持低水平 在2014年施政報告中，澳門特區政府將人才培養作為施政重點，提出要重點加入人才培養機制，具體包括建立“人才培養統籌規劃制度”，成立直屬行政長官的“人才發展委員會”，完善“人才數據庫”，建立“人才評價制度”，落實“專業認證”、“職業技能測試”制度，建立“公平”、“公正”、“公開”的“人才選拔制度”，以及優化“激勵和獎勵制度”等。與此同時，特區政府在措施和資源投入方面將陸續啟動“精英培養計劃”、“專才激勵計劃”、“應用人才促進計劃”。(32)這些政策發佈後，已經引起廣泛熱議，也得到許多專家和廣大市民的普遍好評。從長遠來看，這些政策和措施的落實將提升本地人力資源的生產力，將有助於擴大澳門的生產能力，但是由於這些政策都屬於長效機制，短期內難以見效。同時，從勞動力需求看，隨著澳門經濟的急速發展，2014年，無論是建築業還是服務業，甚至是家政服務業，都需要大量的勞動力。(33)但從勞動力供給看，本地人力資源有限，在外勞政策維持不變的情況下，外勞輸入難以大幅增加，勞動力供不應求的問題在2014年仍難以緩解。有學者預期，2014年失業率將繼續維持低位，但再下跌空間有限。(34)澳大經濟學系預計2014年就業市場持續緊張，失業率可能維持在1.9％。(35) (六)經濟適度多元發展將繼續有序推進 近年來，經濟適度多元化一直是澳門特區政府的重要施政綱領。根據2014年施政報告，澳門政府將在持續加強對博彩業的監管，確保博彩業健康發展的基礎上，穩健推進世界旅遊休閒中心和中國與葡語國家經貿合作服務平臺的建設，同時繼續加大力度培育會展、文化創意、中醫藥產業、資訊科技、物流等行業的成長，具體政策包括“國際性會議及專業展覽支持計劃”、“中小企業網站資助計劃”，“扶助中小微型飲食特色老店計劃”以及“將環保、節能產品和設備資助計劃上限提升至100萬元”等。通過這些政策，會展業、文創產業、中醫藥等新興產業將會得到更多的財政支持以及管理技術培訓，從而獲得更多的發展機會，這都將有利於增加澳門經濟結構中的非博彩元素，促進經濟適度多元化發展。此外，借助在地理上的優勢，一些在橫琴發展的主題園區項目也將有利於澳門旅遊業的多元化發展，這與中國的“十二五”規劃和澳門的休閒旅遊發展目標是一致的。 綜上所述，2014年澳門經濟整體向好，其中，經濟增長態勢將趨於平穩，失業率繼續維持低水平，博彩業有望維持穩健發展，並且在各項政策的支持下，經濟適度多元發展將繼續有序推進。但是，經濟發展的潛在風險依然存在。例如，樓市供給依然處於緊張狀態，但剛性需求和投資性需求旺盛，樓市上升的基礎因素依舊存在，調控壓力仍然較大；資源緊張、租金價格上漲等內需因素導致的通貨膨脹仍將持續；在本地勞動力供給有限，且外勞輸入難以大幅增加的情況下，勞動力供不應求仍將是制約澳門經濟持續健康發展的重要問題。 三、需要關注的問題 (一)樓價持續快速上升對經濟民生造成沉重壓力 近年來澳門房價問題備受關注，儘管政府先後出臺各種政策，如四厘補貼、徵收額外印花稅、收緊樓花按揭等，但受土地匱乏、外來需求較為強勁等現實因素的影響，即使政府某些措施的推出產生了一定的成效，但是隨著時間的推移，相關措施的效力逐漸被市場發展所消化，澳門房地產市場仍然呈現供不應求的失衡狀態，整體樓市的價格不斷攀升。房價的持續飙升，直接加重了澳門經濟民生的壓力與潛在的風險。首先，樓價不斷上升導致房地產行業暴露在高風險中。居民普遍將樓宇視為一種投資工具，尤其是在發達國家的一系列量化寬鬆政策下，資金流入樓市追求保值、增值，使投資物業目的更趨凸顯，無可避免存在泡沫。可以預計，在樓市供不應求的背景下，升值預期依然會繼續影響樓市走勢，泡沫風險有升無跌，最終爆破會拖累整個經濟體系。(36)其次，樓價不斷上升加重“中產階層”的置業困難。據統計，2003年至今，澳門樓價大漲近十倍，但同期澳門工薪收入升幅只有兩倍半左右。這意味著，現實中澳門普通中產家庭的購房置業目標與其支付能力差距越來越大。目前，中產人士轉向輪候經屋，也反映私人樓宇的市場價格已超出其可承受範圍，中產置業負擔增大，生活趨向困難。再次，樓價及租金的不斷上升會降低澳門各產業的競爭力。目前，除了私人樓宇以外，澳門的商鋪租金也以倍數幅度飙升，令企業經營成本增加，間接推高通脹，這不僅增加了市民的生活壓力，更增大了企業的經營壓力，嚴重削弱企業的競爭能力，制約企業尤其是中小企業的發展空間。為此，社會呼籲政府採取有效措施，控制資產價格的上升速度。(37) 澳門新視角學會在2013年11月4曰公佈的“居民對明年施政報告的期望”民調顯示，“加快公屋”和“調控樓市”已經連續三年佔據“最希望列入明年度施政報告的十項政策措施”的榜首位置，分別佔全部訴求的18.89％及12.72％，是居民長年最大訴求。(38)但是，從2014年施政報告看，無論私樓調控還是公屋的安排都沒有新的措施或調整(39)，因此澳門居民置業難、上樓難的困境短期之內依然無法緩解。社會有建議認為，特區政府需要按輕重緩急和社會利益作長期規劃，多管齊下解決市民的需要：增加土地供應量，並適時發佈土地供應和儲備的相關資訊，以增加市場透明度；加大經屋的興建和供應；繼續加大力度調控私人樓宇市場，打擊炒風；加快施政報告中關於“澳人澳地”的研究，幫助夾心階層在私樓市場置業；優化和制定長遠的房屋計劃。(40) (二)通脹持續高企不斷侵蝕民生福利 自2004年以來，澳門通貨膨脹率不斷提高，2013年全年通脹率維持在5.5％，2014年特區政府預期通脹仍將維持高位。在全球通脹趨緩的大背景下，澳門通脹企高難下，這與澳門經濟快速發展拉動資源緊張相關聯。一方面，通脹會抵消政府改善民生措施的實際效應，加重民眾尤其是中低階層的生活壓力，另一方面政府紆緩通脹壓力的民生福利政策，尤其是現金分享等轉移支付政策，又會推動物價水平進一步上升。不僅如此，通脹還會侵蝕到澳門的財政儲備。(41)目前，澳門社會各界對控制物價的呼聲不少，但要調控由內需拉動的通脹，可能需要考慮如何防止澳門經濟的過快增長所帶來的資源緊張壓力，其中最關鍵的是適度控制博彩業的發展速度。 (三)人力資源的質與量如何與澳門經濟發展相匹配 當前，澳門的人力資源約束已經成為影響澳門未來經濟發展的大問题，需要引起足夠的重視。主要表現在兩個方面：一是人力資源的數量明顯不足。一方面，澳門本地可以用來挖掘的潛在勞動力已經不多。截至2013年年底，澳門特區的就業人口佔勞動人口的比重為98.04％；勞動參與率為73.2％；失業率低至1.8％；就業不足率僅為0.8％。另一方面，經濟社會發展對勞動力的需求在不斷攀升。截至2013年第四季度，澳門總就業人口為37.0萬人。從就業人口的分佈看，博彩業、酒店及飲食業、建築業為三大就業行業。博彩業就業人口為8.66萬人，佔總就業人口的23.4％；酒店及飲食業為5.36萬人，佔14.5％；建築業為4.05萬人，佔10.9％。(42)伴隨著經濟的快速發展，澳門引入外勞的數量也在迅速擴大，已從2002年年底的2.35萬人增至2013年年底的13.78萬人，佔澳門勞動力總數的36.53％。(43)二是勞動人口的總體素質有待提高。儘管目前澳門人口素質正在逐年提高，擁有高等教育學歷的勞動人口比率已經從2009年的22.9％上升至2012年的27％。(44)但是與發達國家以及國內較發達的地區相比，仍然存在著較大的差距。(45)與此同時，澳門社會對輸入外勞、開放職位高度敏感(46)，勞資雙方分歧較大，因此如何通過引進外勞解決經濟發展面臨的人手短缺問題，同時又避免外勞大幅湧入對本地居民的就業和福利造成衝擊，是特區政府需要思考和解決的問題。 (四)適度多元進程緩慢，經濟結構仍高度倚重博彩業 經濟適度多元化是澳門經濟實現可持續發展並緩解一系列社會問題的有效途徑。近年來，澳門特區政府在促進適度多元發展方面已經推出了諸多具體的政策。經過多年的實踐，雖取得一定的成效，但效果並不顯著，其原因是博彩業的持續超高速增長，致使澳門“一業獨大”的現象更加明顯。一是博彩業在GDP中的比重不斷增大。2001年博彩業在GDP中的比重為27.4％，到2012年該比重已增加到45.9％，11年間擴大了18.5個百分點。鑒於2013年博彩業收入增長率明顯高於GDP預計增幅，預計2013年澳門博彩業佔GDP的比重將達到46％或以上。二是博彩稅佔財政收入的比重進一步提高，2013年，澳門博彩稅達1267.38億澳門元，較上年同期增加18.5％，佔財政收入的比重為81.5％，博彩稅在澳門財政收入中已佔據絕對性比重，離開博彩稅，整個政府幾乎難以運作。三是博彩業吸納的就業人數佔總就業人口的比重不斷提高。截至2013年年底，博彩業的就業人口為8.66萬人，佔總就業人口的比重為23.38％，比2012年年底增加0.38個百分點。 未來澳門經濟的適度多元化仍然存在諸多困境：一是經濟面臨原有增長模式的路徑依賴，發展非博彩行業的動力、能力不足。目前博彩業的主導地位已經確定且發展勢頭強勁，客觀上澳門經濟依然高度依賴博彩業，而非博彩業以中小企業為主，競爭優勢不足，這給澳門經濟適度多元發展帶來一定困難。二是從政府所推出的適度多元化政策來看，雖有成效但存在不少困難，尚未培育出新的經濟增長點，更主要的還是圍繞博彩業調控來展開的。三是現有人力資源無論是品質還是數量都存在明顯約束，難以適應經濟適度多元化發展的需要。 如何有效推進經濟適度多元化，需要調動政府官員以及社會專家學者的力量，調研並確定適度多元發展的路徑和可行方案，並在此基礎上進行廣泛諮詢和論證；需要在社會進行有效推廣，有建議提出要利用4～5年的時間由政府強制性地推廣和實施；此外還要在實施的過程中進行有效監督，甚至可實行官員問責制，為適度多元發展方案的全面實施提供更有力的保證。(47) (五)博彩業如何持續健康發展更加緊迫 如何保持好博彩業的健康發展，對澳門經濟持續發展至關重要。澳門博彩合約期限已經過半，需要認真進行博彩業中期檢討，總結博彩業適度開放以來的發展實踐與存在的問題。在博彩業的公共政策方面，目前澳門政府雖提出要“促進澳門特別行政區之旅遊、社會穩定和經濟發展”，但缺少對博彩業進行明晰、系統的產業定位，澳門在這方面還有很多工作要做，應利用博彩業開放進入合約中期階段，重新檢討博彩業的發展模式，制訂產業發展中長期規劃，進而明確博彩業持續發展的長遠目標。在博彩業監管方面，目前澳門博彩業的監管分散在博彩監察協調局、司法警察局、廉政公署、金融情報辦公室等多個部門，並且這些部門都分屬於不同上級部門，行政的合理性和科學性較弱。博彩業現行發展模式及管理方式引發出諸多社會成本，需要深入研究有效監管模式和管理架構。在稅收政策方面，也需要思考如何優化稅收政策來提升澳門博彩業的國際競爭力。目前澳門的博彩稅率是世界上較高的，隨著新加坡、菲律賓、越南等相繼推進博彩合法化，將誘發澳門貴賓廳疊碼仔將大量貴賓廳賭客轉移到其他低稅率的地區，從而對澳門博彩業產生一定的競爭和分流的壓力。(48) (六)社會公平己成核心訴求，民眾期待共享機制的建立 如何改善收入分配結構、建立有效合理的分配機制，已經成為澳門社會普遍關注的問題。目前居民、企業與政府在GDP中的分配比重中，居民所佔比重相對較小且呈現逐漸萎縮的趨勢。據統計數據顯示，1999～2012年，澳門就業人口每月收入中位數年均複合增長率為6.49％，但是低於同期經濟增速8.86％。此外，不同階層的收入水平差距在不斷擴大。(49)隨著房價、物價上漲迅速，交通日漸擁擠，民眾生活成本及空間發生較大改變，進一步加重了低收入階層的生活負擔，也變相地放大了貧富差距問題。再次，不同行業之間的收入差距較大，其中與博彩業相關的行業收入水平遠遠高於其他行業的收入水平。雖然為了緩解民生壓力，澳門政府採取多項措施紓解民困，但仍未能有效緩解貧富差距。因而如何建立起相對公平的成果分享機制，在“做大做好蛋糕”的同時，“分好蛋糕”，有效控制貧富差距，成為影響澳門社會和諧的重要問题。更為值得關注的是，連年的盈餘使人們更多關心社會分配而非社會創富能力。 註釋： ①澳門特區政府統計暨普查局：《2013年本地生產總值》，2014年3月。 ②澳門特區政府統計暨普查局：《季度本地生產總值》，2013年第4季，2014年3月。 ③澳門特區政府統計暨普查局：《2013年12月消费物價指數》，2014年1月。 ④澳門金融管理局：《澳門金融研究季報》，2014年1月。 ⑤澳門特區政府統計暨普查局：《2013年10月至12月就業調查》，2014年1月27日。 ⑥澳門特區政府統計暨普查局：《2013年第4季人力資源需求及薪酬調查——博彩業》，2014年3月。 ⑦澳門特區政府統計暨普查局：《2013年第4季人力資源需求及薪酬調查——批發零售、交通運輸、保安及公共污水廢物處理業》，2014年3月。 ⑧澳門特區政府統計暨普查局：《2013年第4季人力資源需求及薪酬調查——批發零售、交通運輸、保安及公共污水廢物處理業》，2014年3月。 ⑨截至2013年第3季度，文娛博彩及其他服務業從業人員工作月收入的中位數為15,000澳門元，而同期製造業、酒店及飲食業、以及批發及零售業工作月收入的中位數分別為8,000澳門元，8,500澳門元和10,000澳門元。參見澳門特區政府統計暨普查局。 ⑩澳門特區政府統計暨普查局：《澳門社經摘要》2013年12月/23號刊，2014年2月。 (11)《四人行業缺人敲警鐘》，澳門：《澳門日報》，2013年11月7日。 (12)《澳門賭博收入遠超拉斯維加斯》，澳門：《澳亞衛視》，2014年1月13日。 (13)澳門特區政府博彩監察協調局網站。 (14)《澳門博彩股為何沒受反腐大潮影響》，澳門：《澳亞衛視》，2014年1月18日。 (15)截至2013年第4季度，澳門總人口為607,500人。參見澳門特區政府統計暨普查局：《2013年第4季人口統計》，2014年2月。 (16)麥穎華：《澳門下半年樓市料平穩增長》，香港：《香港經濟日報》，2013年8月16日。 (17)《2013年澳門人事記》，澳門：《澳門日報》，2013年12月31日。 (18)《扶助中小企法案一般通過》，澳門：《新華澳報》，2014年1月24日。 (19)《議員：擔保中小企貸款無道理》，澳門：《市民日報》，2014年1月24日。 (20)白志健：《凝心聚力再寫新華章——紀念澳門回歸祖國十四周年》，澳門：《澳門日報》，2013年12月20日。 (21)《澳門明年經濟實增長料達13.5％》，澳門：《新華澳報》，2013年12月27日。 (22)《澳大預測今年GDP增9.1％》，澳門：《澳門日報》，2014年1月11日。 (23)《中銀青協：明年澳GDP增9.43％》，澳門：《澳門日報》，2013年12月12日。 (24)《澳門需要橫琴，橫琴需要澳門嗎？》，澳門：《新華澳報》，2013年12月4日。 (25)《明年中場收入料超貴賓廳》，澳門：《澳門日報》，2013年11月16日。 (26)《業興經屋接納逾萬二份申請表》，澳門：《華僑報》，2013年11月21日。 (27)2012年澳門的住戶總數共為17.86萬戶。參見澳門特區政府統計暨普查局。 (28)謝思訓：《量寬泡沫或爆 澳難獨善其身》，澳門：《澳門日報》，2013年11月16日。 (29)鍾小健：《今年樓市乎穩增一成》，澳門：《澳門日報》，2014年1月2日。 (30)澳門金融管理局：《澳門金融研究季報》，2014年1月。 (31)《20 14年經濟料增6-8％》，澳門：《澳門日報》，2014年1月1日。 (32)澳門特別行政區政府：《2014年财政年度施政報告》，2013年11月。 (33)《人資及外催政策之我見》，澳門：《時事新聞報》，2013年12月5日。 (34)《失業率難再降收入中位數續升》，澳門：《澳門日報》，2014年1月28日。 (35)《澳大預測今年經濟增長9.1％》，澳門：《澳門電台新聞部》，2014年1月10日。 (36)春耕：《樓價續升分歧漸大》，澳門：《澳門日報》，2013年11月4日。 (37)《應採有效措施增澳門競爭能力》，澳門：《市民日報》，2013年7月17日。 (38)《最大訴求加建公屋調控樓市》，澳門：《澳門日報》，2013年11月5日。 (39)《學者促政府深層次回應民生訴求》，澳門：《市民日報》，2014年2月9日。 (40)《政府須遏樓價增公屋助市民安居》，澳門：《市民日報》，2013年4月15日。 (41)子悠：《淺談本澳是否有需要設立主權基金》，澳門：《新華澳報》，2014年2月5日。 (42)澳門特區政府統計暨普查局：《就業調查》2013年第4季，2014年2月。 (43)澳門特區政府統計暨普查局：《澳門社經摘要》2013年12月/23號刊，2014年2月。 (44)澳門特別行政區政府：《2014年財政年度施政報告》，2013年11月。 (45)英國、澳大利亞、日本三個國家在1999年時擁有高等教育學歷的勞動人口比率分别為29％、30％和33％，而美國已達到39％，加拿大更是高達43％。可見澳門現有勞動力的受教育水平明顯低於上世紀末發達國家的水平。北京在2011年3月公佈了《北京市中長期教育改革和發展規劃綱要(2010至2020年)》，其中預測，至2020年時北京主要勞動人口中受過高等教育的比例將達到48％。因此，無論是國際對比還是與國內較發達地區相比，澳門民眾素質中的一些基本指標亟待提高。參見李嘉曾：《澳門人才培養需求與方針》，澳門：《澳門日報》，2013年12月4日。 (46)2013年內，勞工團體要求對禁止莊荷輸入外勞追行立法，政府不得不對此做出五點聲明以正視聽。政府強調：第一，政府內部從無研究要調整由澳門居民出任莊荷的政策；第二，沒有委託任何學術翠位或研究機構去研究改變現行政策；第三，就博彩業賭台數目未來十年年均增長不超過百分之三的發展過程，考慮到有能力繼續由澳門居民擔任莊荷；第四，特區政府從來沒有考慮過容許非本地學生畢業後留澳出任莊荷職位，倘有任何博彩機構違反，政府一定依法處理；第五，政府從沒有與任何博彩企業討論過改變由本地人擔任莊荷的政策。新視角學會在2013年11月4日公佈的“居民對明年施政報告的期望”民調顯示，“立法禁止莊荷輸入外勞”為排名第七位的訴求。參見《澳門政府：莊荷由澳門居民任職政策不變》，澳門：《澳門商報網》，2013年10月4日。 (47)郭永中：《論澳門夢：如何實現經濟適度多元》，澳門：《澳門日報》，2014年2月9日。 (48)春耕：《博彩業迎區域機遇和競爭》，澳門：《澳門日報》，2014年1月13日。 (49)根據澳門經濟學會柳智毅的研究，澳門收入五等分差距倍數(指收入所得最高的20％人士除20％最低收入所得人士的倍數)在2011年的值為9.3倍，而2007至2008年度為8.17倍，基尼係數2011年推算值為0.4，較2007及2008年都有一定幅度的上升。參見柳智毅：《澳門經濟增長與居民收入分配現狀分析》，澳門：《澳門理工學報》，2012年第4期。
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