煤炭企业效能监察，指监察机关以提高行政效能为目的，对煤炭企业在行政管理活动中的行为、能力、运转状态、效率、效果、效益等方面的监督检查活动。通过加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。
在对煤炭企业生产经营管理实施效能监察的过程中，现将具体功能和作用总结如下：
一、煤炭企业开展效能监察工作的监督作用
效能监察是行政管理活动的重要组成部分，在效能监察中，监察部门的主要责任是对监察对象履行职责的情况进行监督。要紧扣群众反映的热点问题开展效能监察。同时群众反映强烈的问题往往带有普遍性及广泛性。当前，煤炭企业的井区段队克扣工人工资是一个普遍存在的问题，是一个顽症，是群众反映强烈的问题。它不仅损害了职工的利益，更重要的是给企业声誉，职工队伍建设造成损伤。就克扣工人工资效能监察来说，重点要放在工人工资分配的合理性、真实性上。要通过对工人出勤的天数、工作量、单价调查检查，计算其工资额；与当月工资台帐比较，与本人谈话，基本可以认定其工资的真实性和是否被克扣。同时要加强企务公开。要公开公布工程单价、当班分值、奖罚的项目和理由。使工人对自己当月收入心中有数。使克扣者无机可乘。开展好群众反映的热点问题效能监察。不仅可以保护职工群众的切身利益，还能减少干群矛盾，稳定职工队伍，促进和谐企业、和谐矿区建设。要针对影响企业经济效益的重点方面开展效能监察。一是损失方面。煤炭企业的煤炭销售是一个比较大的损失方面。煤炭销售以后，由于种种原因，煤款不能及时、足额划回。长此以往，久而久之，形成一批死帐、烂帐、呆帐。这里不能排除人为的原因，不能排除决策失误、工作失职的因素，也不能排除违法违纪的可能性。因此，抓住这个方面，就能给效能监察为企业挽回或减少损失提供广阔的空间。在这个领域里，效能监察能够大有作为。二是流失方面。煤炭企业的各类设备乱批、乱借、乱租、乱给是企业的流失方面。如井上井下急需设备需购置，另有大量的设备如绞车、电机等矿山设备器材被私营业主，个体者占用或占有。堵住流失方面是效能监察的一个重要着眼点。主要应当从设备专项清理入手。按帐逐台清理。查清流失数量，流失原因，责任人。提出挽回或减少损失的意见和措施。最大程度地追回流失的设备器材。同时，还应按有关规定对责任人做出处理。
二、煤炭企业开展效能监察工作的保证作用
效能监察的保证作用除了监督监察对象特别是执法部门是否忠实地执行国家法律法规和各项方针政策，使其尽职尽责。效能监察在发现企业生产经营管理中的漏洞和问题以及案件查办以后。做好“亡羊”后的“补牢”，就显得尤为重要。要坚持效能监察与建章立制相结合，努力做到边监察、边纠正、边建制。效能监察要与查案相结合。查办案件与效能监察是企业纪检监察最主要的工作。在实际工作中效能监察与案件调查互为作用，相互推动。效能监察与案件调查紧密结合，是做好这两项工作的有效途径。应通过效能监察开辟案件查办的战场，通过案件查办扩大效能监察的成果。在效能监察过程中发现的案件，应实行“一案三查”和“四不结案”的制度。“一案三查”就是从查处违纪的党员干部，查处失职渎职的责任领导，查处滋生腐败的漏洞和薄弱环节三个方面进行调查取证。“四不结案”也就是凡是案发原因没找准的不能结案；案发教训未总结的不能结案；整改建议未提出的不能结案；应追究的责任没有追究的不能结案。从而使效能监察与案件查办有机地结合在一起，使两项工作在结合中产生良好效果。针对发现的问题，认真分析原因，提出意见和建议。协助有关部门有针对性地修改完善不适宜的规章制度。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆从而进一步规范生产经营行为，堵塞经营管理漏洞，维护国有资产安全。达到开展一项效能监察，规范一个领域的目标。
三、煤炭企业开展效能监察工作的预防作用
效能监察的保证作用即监察机关运用行政监察法规和监察手段，对可能发生的问题采取防范性措施。主要是坚持预防为主的方针。在每项工作每个阶段开始之前提前介入，进行监督检查。事先制订防范措施，预计可能发生的问题，给实施者敲警钟提个醒。使其进一步明确自己的职责、权限。进一步知道哪里是“禁区”哪里是“红灯区”不能入内。使各类损失和违法违纪问题没有形成的机会和条件。事中监察就是在决策以后执行阶段，通过监察，及时发现不良倾向和苗头，及时采取措施，纠正错误，力争把问题消灭在萌芽之中，把损失避免在既成事实之前。在对企业的效能监察过程中，要有意识地抓效能监察与党纪教育的有机结合。每项效能监察项目完成之后，都应当辅以有针对性的教育活动。做到监察一面，教育一片。要抓住典型，公开处理，实行大面积警示教育。使其警示性和教育作用实现最大化。要区别类型、通报结果、实行面对面的教育。还应当办班培训，提高素质，进行党风党纪和廉洁自律教育。努力提高党员干部尤其是有一定实权的干部思想政治素质，增强遵纪守法和廉洁自律意识。效能监察是国有企业反腐倡廉与加强企业管理有机结合的最佳切入点，是加强党风廉政建设的有效措施。效能监察能够发现生产经营管理中的违法违纪案件线索，能够起到查处一案教育一片的作用。还能够在案后提出加强管理、堵塞漏洞的意见和建议，为净化企业生产经营管理环境、提高企业生产经营管理水平起到特殊的不可替代的作用。
四、煤炭企业开展效能监察工作的调节作用
即针对效能监察中发现的问题，及时提出补救措施和改进办法。开展企业效能监察总的原则是服从服务于中心工作，以正确有效的方法，努力为企业避免、挽回或减少损失。企业纪检监察部门要准确定位，认真履行职责，通过效能监察改善企业管理，提高管理效能，促进党风廉政建设。及时提出补救措施和改进办法。使企业的质量、效果、效率、效益达到和谐统一。企业的一切工作要以生产经营管理为中心。企业的纪检监察工作包括效能监察也要围绕这个中心来开展工作。这也是企业纪检监察工作的职能、作用和定位所决定的。煤炭企业的腐败现象、各类违法违纪问题，大部分发生在生产经营管理领域里。开展效能监察，能够发现生产经营管理中的薄弱环节和案件线索；能够针对发现的问题提出改进意见，督促有关部门和人员采取有效措施，完善规章制度，规范经营行为，堵塞管理漏洞，避免或减少企业损失；能够通过责任追究和效能评价，惩防并举，促进管理人员廉洁勤政，高效优质的工作。因此，煤炭生产经营管理领域是效能监察表演的舞台。效能监察只有服从服务于这个中心，只有活跃于这个舞台，才能使自己的职能、作用得以充分的发挥和展现。
五、煤炭企业开展效能监察工作的反馈作用
在效能监察工作中，监察部门可以将捕获的信息，通过有效形式及时反馈给有关部门。煤炭企业的生产经营管理是一个复杂的系统。采掘机运通，人财物产供销相互联系，又相对独立。而且专业性技术性比较强。效能监察不可能面面俱到。实际工作中，必须有选择地抓住重点，抓住一些关键环节和部位开展卓有成效的信息反馈。要突出企业管理的关键环节开展效能监察。从目前煤炭企业的现状来说。一是加强对决策环节的信息反馈。主要是监察企业在重大问题上是否遵循民主决策、集体讨论的原则，是否存在个人独断专行，擅自作出重大决策等问题.二是加强对材料物资采购的信息反馈。主要是监察材料部门的领导和采购人员是否违反材料物资采购招投标制度。是否购进质次价高的材料物资。三是加强对财务管理的信息反馈。主要是监察是否有资金“体外”循环，做假帐、假决算、私设“小金库”及违规动用大额资金等问题。四是加强企业改革转制中的效能监察。借改革转制之机隐匿、侵占、侵吞、转移国有资产以及清产核资的真实性等问题。通过煤炭企业开展效能监察工作的反馈作用避免或减少煤炭企业损失。
论文作者:姜碧野
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/5/7
标签：效能论文; 煤炭企业论文; 作用论文; 企业论文; 经营管理论文; 案件论文; 损失论文; 《基层建设》2019年第5期论文;