全方位的教育评价与素质教育，本文主要内容关键词为：素质教育论文,评价论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
实施素质教育是当前世界各国教育改革总趋势，也是我国深化教育改革的核心问题。只有实施素质教育，才能从根本上革除传统教育的弊端，达到教育改革的根本目的——提高全民族的素质。为此，《中国教育改革和发展纲要》明确指出：中小学要由应试教育转到全面提高国民素质轨道上来。这是基础教育领域的深刻变革，是提高国民素质，培养跨世纪人才的迫切需要。由于传统的应试教育思想在人们的头脑中已根深蒂固，形成了一整套应试机制和模式。因此，要实现由应试教育向素质教育的转轨，必须打破已有应试教育机制，建立起强有力的素质教育运行机制，以素质教育取代应试教育。
什么是素质教育的运行机制？李岚清副总理在视察湖南省汩罗市素质教育的讲话中提到：实施素质教育要构建素质教育的运行机制，包括有效的导向机制、有力的制约机制、科学的评估机制、广泛的社会参与机制等。可见，科学的评估机制是素质教育运行机制的重要方面。因此，我们有必要通过开展全方位的教育评价，促进应试教育向素质教育的转轨。
所谓全方位的教育评价，即是无论从评价对象、评价内容、评价方法、评价技术、评价机构、评价体制以及评价结果的使用等都是全方位的进行，推动素质教育的发展。
一、建立全方位的评价体系，确保素质教育的全面实施
一是建立党政系统的评价体系，对党政部门及党政干部予以评价。因为实施素质教育，教育外部环境的好坏至关重要，没有良好的外部环境，没有各级党政部门领导的充分理解和大力支持，教育系统单方面实施素质教育是有困难的。因此，评价党政系统及党政干部很有必要，将优化教育外部环境的主要和直接责任落实到党政各级负责人，使他们真正挑起办学的担子，支持教育部门实施素质教育，按照教育方针和教育规律来办事。评价内容可以包括教育地位、教育投入、办学条件、巩固普九、科教结合等，然后又将各项细分成多个子项并赋分，使各项工作都落到实处。
二是建立教育系统的评价体系，对教育部门及教育工作者予以评价。实施素质教育，教育工作者的素质优劣也是至关重要的，要实现由应试教育向素质教育转轨，必须提高教育工作者的素质，尤其是校长、教师的素质更为关键。为此，我们应该通过对教育系统的评价，优化教育要素，确保素质教育的实施，可考虑由多种评价对象组成多个子系统，比如教办综合评价系统、学校教育综合评价系统、教职工个体工作质量综合评价统等。这些评价最终又分别落实到各自的负责人，通过多个子系统的全部襄括，从整体上把握了人，也就把握了素质教育的整体发展。
三是建立学生系统的评价体系，对学生的全面素质予以评价。实施素质教育的效果要通过学生的全面素质发展来体现。因此，评价学生系统是必不可少的，通过对学生系统的评价进一步反馈和推动素质教育工作。
可见，从评价对象来说，应该是评政、评教和评生三管齐下；评价内容可依据政策法规以及素质教育的标准和要求确定；评价机构可利用原有的管理机构，依据原有的管理体制建立相应的评价体制，各级管理人员都可以是评价人员，上一级评下一级，下一级评再下一级，这样一级一级地往下评，每级组织和每个人既是评价者，又是被评价者，形成一个全员参与的评价机制，使评价与管理同步，使管理更具科学性、民主性。而且还要使这种评价形成制度化，做到综合评价和单项评价相结合，终结性评价和形成性评价相结合，他人评价和自我评价相结合，静态评价和动态评价相结合，绝对评价和相对评价相结合，定性评价和定量评价相结合等。以形成一个全方位的评价网络，把人和事都置于管理评价之中，确保素质教育的全面实施，推动素质教育的不断发展。
二、设计科学的评价指标体系，为素质教育导向领航
设计指标体系是评价工作程序中很重要的一环，它具有导向的功能，是评价的核心问题。
因此，我们设计各项评价指标体系时，必须充分考虑和发挥指标在素质教育中的导向作用，凡是导向素质教育的指标则取。同时通过指标权重的分配来体现工作的轻重，对曾经被忽视过的而有利于素质教育的指标应加大权重，使指标导向更加有效，通过指标体系的设置，把党政干部、教师、学生、家长的思想行为都引向素质教育方面来。比如在各级评价指标体系中均可舍去“升学率”这一指标，而思想品德、知识水平、个性特长、身体心理等体现学生综合素质发展。又如在教学质量的评价指标体系中，可加大“合格率”、“提高率”这些指标的权重，引导教师由只重视少数优秀生转为面向全体学生。同时，在突出素质教育的主要指标时，对一些学校补课、滥印发资料，音、体、美、劳课程教学削弱等不良现象也应予以调控，可设置端正办学指导思想的指标并适当加大权重，以引导校长、教师切实提高自身素质，落实教学常规，加强教育研究，讲求课堂效益。这一切都是使评价真正发挥为素质教育导向领航的作用。
在这方面，湖南省汨罗市做得比较有特色，他们的教育质量评价结构是“合格加特长”的评价结构，主要包括德、智、体、美、劳等方面合格率、提高率以及特长发展水平。在对优秀学生和优秀学生干部的评定中，也确立了“合格加特长”的学生就是优秀学生的标准，即德、体、美、劳均合格并其中一方面被县市级以上认定为特长的学生就是优秀学生。在这种导向这下，该市全社会的教育观、学生观、质量观得到较大的转变，学生、教师、家长和社会都跟着这转变观念，人们不再单纯重视学科成绩，而且还重视各类特长，注重学生素质全面发展。他们的思路和做法是值得借鉴的。
三、采用多种评价技术相结合，提高评价的广度、深度和效度
在评价方法的使用方面，一是将终结性评价与形成性评价有机的结合起来。终结性评价属目标管理评价，形成性评价属过程管理评价。在评价中，终结性评价固然非常重要，它是对目标达成度的终结表述，但形成性评价能充分显示目标实施的状况，是构成终结性评价的可靠基础，能增强终结性评价的信度。事实上，许多目标开始实施，评价也随之进行，目标实施终结，评价也告结束，比如“考勤”“教改教研”、“遵纪守法”等指标都可通过平时形成性评价结果的积累来实现终结性评价。
二是将静态评价与动态评价有机地结合起来。静态评价的特点是在评价时不考虑被评价者的背景情况和今后的发展趋势，只是评价其在特定的时间和特定的空间中的现实状态；动态评价是对被评价者的过去和现在比较，注意其发展的潜力和发展趋势。比如评“合格率”属静态评价，评“提高率”属动态评价。这种静态和动态两者兼顾的评价，可使被评价者既看到进步而不至于妄自菲薄，又看到差距而不固步自封。比如两个教师教同一年级同一科目，教学结束时学生考试的结果基本相同，却不能因此说两个教师的工作价值、绩效等同，很有可能是不等同的，这对“提高率”的评价即可体现，可见在评价中必须重视动态评价。湖南汨罗市的教育育评价就有这样的规定，当年某项工作比上一年提高十名次即获“腾飞奖”，连续三年稳定在中上等区间内者获“稳定发展奖”，这就是较好地把静态评价和动态评价结合起来。
三是将定性评价与定量评价有机地结合起来。定性评价是对教育客观事物的性质进行分析，即从质的方面说明问题；定量评价是对教育客观事物的数量方面进行分析，即提供数量的依据。定量评价是定性评价的基础，定性评价是定量评价的出发点和结果。比如，根据分析教师教学工作的内涵来确定评价教学工作的指标体系及权重，然后以此给某教师教学情况评分并算得综合指标值为2.05，这是由定性到定量的过程，但2.05说明了什么？是较好还中等水平？这需要对它作出定性的解释，这就是由定量到定性的过程。这整个过程可以表示为：定性→定量→定性。倘若在教育评价中能够做到定性评价与定量评价的有机统一，其科学性、可靠性必将得到提高。
此外，还可将综合评价与单项评价结合起来，他评与自评结合起来，绝对评价与相对评价结合起来等。
在评价的标准与计分方面，应力求合理、客观。
一是采取有效措施消除或最大限度地缩小因地域、师资、生源等客观差异带来的评价结果的差异，如实反映被评价者所做的工作及其效果。显然，采用动态评价法是一种有效措施，此外还可对部分指标，根据各类差异情况提出不同的标准。比如可根据各类型学校的实际差异情况确定其“优秀率”、“合格率”等指标的不同要求。
二是确定合适的计分方法，比如把“达标率”转换为可比的“相对达标率”再分段计分即为一例，又如为了强化年级、班级和教研室的整体负责制，教师教学质量的评价计分可受制于上述集体的评价结果，再如为了使有关部门、有关人员紧密配合，在分数上也可以互制约，如在综合评价中，党政系统和教育系统的评价分各将一定比例计算给对方，乡镇与教办主任的评价分也各将一定比例计算给对方等等。此外，对一些阻挠素质教育以及不遵守政策法规的现象，可采取倒扣分或一票否决制的措施。
四、强化评价结果的运用，促进素质教育的开展。
一是以评价结果作为调控管理的重要依据。教育是一个系统工程，其处于不断发展变化的状态，为使教育能够达到预定的目标，就必须对教育系统的各个组成部分以及各个环节进行不断调整控制，使其处于令人满意的状态，而这种调控管理必须是有组织、有计划地收集信息、分析信息、利用信息，也即掌握在一定时期内教育活动的变化、发展倾向，教育评价恰恰能起到这个作用。可见教育评价实际上是管理的一种手段，无论是宏观工作层面，还是个人的工作，都可运用评价结果对工作进行全面、准确的分析，优点有哪些，不足在哪里，是什么原因，做到一目了然，管理有据，而不至于无的放矢，盲目进行，从而使管理变主观为客观，变静态为动态，变经验型为科学型，促进管理的现代化，深化教育的改革。
二是将评价结果与干部教师的切身利益直接挂钩，有效地激发干部教师工作的积极性和主动性。首先可将评价结果作为奖惩的依据，比如可依据当年或连续几年的评价结果来评优选好，也可规定综合评价结果低于满分值一定比例的单位给予惩罚处分，或对连续几年倒数几名内的个人给予惩罚，甚至免去其职务，还可规定集体中若有成员评价结果不达标准的不能评为先进集体等。其次在晋升、聘任、提职、住房分配、津贴发放、“民转公”、“农转非”等问题上均可依据评价结果来进行。这种把评价结果与切身利益挂钩的做法，既能提高评价的权威，又可给素质教育运行机制不断注入新的动力。
三是将评价结果作为宣传的材料。比如各级可以将评价结果编印成册通报，一方面通过宣传渠道推向社会，使群众了解教育、了解评价，从而产生积极的社会舆论环境；另一方面所有的对象均可从纵横比较中找优势，找差距，找努力方向，以进一步推动素质教育的开展。
综上可知，开展全方位的教育评价，是建立强有力的素质教育运行机制的重要方面，只要我们坚持这样做，必能推动素质教育的持续发展。