摘要：城市建设在我国经济建设发展的大趋势下发展非常迅速，基础设施建设越来越完善。新的发展形势下，城建档案管理工作对城市化发展有着重要的影响。如何做好城市档案管理工作，对城市管理来说具有重要意义。本文结合笔者实际工作经验，就当下城建档案管理工作的问题展开了剖析，并针对问题提出了相应的解决对策，以期对问题进行切实、有效地解决。
关键词：城建档案；管理；问题；对策
引言
随着我国经济建设的快速发展，城镇建设越来越趋于成熟化和多样化，在城镇建设中，城建档案是规划、建设和管理的重要依据，是城市科学研究的重要资源，更是城市历史和文化的传承。由于我国城建档案管理起步较晚，加之历史和经济等原因，目前还处于发展的初级阶段，普遍存在着管理机构不健全等问题，必须引起政府及相关主管部门的高度重视。
1城建档案管理的意义
1.1为城市规划提供信息服务
城市规划通过调控城市中的各类建筑技术指标与基本城市资源，全面规划城市整体布局，确定基本方案，然后在后期城建之中采取具体措施。为实现城市规划所代表的先进性，城建档案提供了信息支持，缩短了城市规划所消耗的时间与资源，并且提升了整体工作的效率。城市规划在城镇建设中非常重要，为保证城市规划的效率，需做好规划准备工作，了解地区特点与区域建设情况，进而开展城市规划，而了解城市情况又离不开城建档案信息的利用。
1.2记录城市建设信息
城建档案中记录的便是城市建设信息，其中的点点滴滴都属于最真实的记录，是非常重要的城市信息资源，其不仅属于人文精神所包含的一部分内容；也属于城市建设工作的基础，为城市后期的维护与更新等工作提供了有力依据。比如，在后期维护检修一些建筑的设备时，往往会出现各类隐蔽线路的查找困难，这时通过从城建档案中查阅该建筑的设计图纸，就可以轻而易举地解决问题。
2现阶段城建档案管理存在的问题
2.1档案收集及处理问题
在档案资料收集过程中，由于城建档案收集工作量较大，并且需要进行调研处理，导致档案资料存在着遗漏的情况。受此影响，在对档案处理过程中，由于档案资料把握不当，可能使城建档案资料无法对城市建设实际情况进行反映，从而影响到了城市管理的水平。在对档案收集管理过程中，要根据档案收集的需要对其进行分类处理，但在分类过程中，缺乏对城建情况的全面考虑，导致分类管理过程中存在漏项，不利于城建档案管理的实际效果，造成城市档案管理工作效果不佳的问题。在档案利用方面，档案利用率不高的问题普遍存在。城市建设单位在进行城市建设过程中，对档案的关注度较低，往往在遇到问题时才会考虑查阅城建档案。因此，档案资料收集的关注度较低，对其缺乏有效的重视，也在很大程度上影响到城建档案管理工作的效果和质量。而且档案在收集过程中，信息缺失的问题比较严重，对资料审批的程序不合理，一些材料较为混乱。
2.2管理机构不健全，管理体制不顺畅
目前，我国在城建档案管理机构设置方面，一般仅在地市城市级城市设置独立的城建档案管理机构，而省级城建档案管理职能一般由省住房和城乡建设厅办公室或规划处等处室进行代管，具体工作也多由相关部门工作人员兼职负责；县级城市大多没有独立的城建档案管理机构和专职管理人员，有的县级城市甚至没有独立的城建档案室。以笔者所在地区为例，该省城建档案管理职能由省住房和城乡建设厅规划处负责，仅有一名工作人员负责城建档案管理工作，且为兼职。各地市虽设有独立的城建档案馆，但大多存在编制不足，相关人才短缺，且老龄化严重等问题。笔者所在城市所辖四县，仅有一个县设有独立的档案管理机构。同时，城建档案管理机构，还存在归口管理不一致问题，地市城市城建档案管理机构一部分归口规划局管理，一部分归口住房和城乡建设局管理，还有个别城市归口档案局管理，没有形成统一的上级归口管理机关。
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2.3档案保管不完善
现阶段城建档案多数仍然为纸质文件，而城镇化建设又在快速发展，房地产与市政工程等项目的大量建设，使得纸质城建档案的数量大增，一些条件落后的城市，其城建档案馆的库房容量已难以承受，从而导致档案保管条件跟不上要求。再加上人手的不足，在档案保管的安全方面也做得不够周全。目前很多城建档案馆已开展了档案扫描的数字化工作，甚至电子档案的接收，这是档案工作的大势所趋，做得好则对档案保管有利；做得不好则可能因为过于重视电子档案而忽视了纸质档案的保管。
3相应的解决对策
3.1提升城建档案资料收集质量
城建档案管理工作的开展，主要目的在于对城建资料信息进行整理，为城市建设发展提供可靠的依据。在开展城建档案管理工作时，必须把握原始资料信息，保证资料信息收集的可靠性和准确性。因此，城建档案管理部门需要对这一问题给予足够的重视，将城建档案管理工作摆在一定的高度，将其纳入到城市建设规划当中。这样一来，城建档案管理工作人员才能够在资料收集过程中予以高度重视，并且在设计分类大纲时，将档案管理与城建实际情况进行结合。此外，在城建档案资料收集过程中，要注重对相关管理机制、制度进行构建，以制度作为保障，使每一个城建档案管理工作人员能够按章办事，避免信息收集过程中出现遗漏的情况。
3.2健全管理机构，理顺管理关系
一是健全管理机构。建议在省住房和城乡建设厅成立独立于相关处室城建档案管理办公室，负责全省的城建档案行业管理工作。城市、县级政府也成立独立的城建档案馆（室），同时加挂城建档案管理处牌子，负责所在城市、县城建档案的行业管理、档案接收、保管和提供利用工作，并按照有关标准配备相关人员、设备和馆库用房。二是理顺管理关系。建议将城市、县级城建档案馆隶属关系统一划归住房和城乡建设局管理，并将城建档案纳入建设项目日常监管中，城建档案馆工作人员参与住房和城乡建设局组织的建设项目日常监管、动态巡查和竣工验收等工作。
3.3加强城建档案专业技术队伍的建设
为提升管理工作实际效果，需要吸纳一批具有专业素质的工作人员。城建档案管理工作存在较强的专业性和一定的特殊性，需要建立一支具有城乡规划、档案管理、建筑工程、管线测绘、计算机应用等专业技术水平的综合性队伍，才能顺利保证城建档案接收、业务指导、数字化建设、地下管线档案管理、档案编研、保管利用等一系列工作的全面开展。城建档案管理部门一方面要注重人才的引进，严把进来的关口，根据实际工作需要招聘相关的专业技术人员；另一方面要加强对现有人员的培养和培训工作，为员工多创造学习的机会，建立鼓励员工参加专业技术培训教育的相应激励机制，不断提高城建档案专业技术队伍的整体素质和水平。
3.4完善城建档案管理的后期工作
城建档案管理的基础工作完成后，还需要完善城建档案管理的后期工作，增加城建档案管理的系统性，对初步形成的城建档案系统进行定期维护与更新，时刻关注城建档案管理的时代要求与社会需要，及时调整城建档案内容，使得档案内容能够适应社会的变化。此外，城建档案管理工作依靠各个单位的共同努力，因此城建档案管理部门需要协调各个单位之间的关系，减少获取项目建设信息的难度，保持城建档案的时效性和完整性。
结语
总之，在城市化建设快速发展的背景下，城建档案管理日益受到重视。作为城市建设中的一个重要环节，城建档案管理需要改变目前存在的突出问题。城建档案管理部门需要加强责任意识，积极利用信息技术等方式提高城建档案管理工作的效率与质量水平。对目前城建档案管理的重点与难点进行深入的分析，采取各种有效的策略及时解决这些难题，切实推动城建档案管理工作的开展。
参考文献：
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[3]许盛伟，宫辉力，石若明.基于GIS的城建档案管理系统的研究与设计[J].计算机工程与应用，2017（31）.
论文作者:郜静静
论文发表刊物:《基层建设》2018年第18期
论文发表时间:2018/7/20
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