试析中央引导甘肃省科技发展专项资金实施成效＊
张小宁1,3,张自强2，滕雅琼1,3,姜 玲1,3
（1.甘肃省科学技术情报研究所，甘肃 兰州730000；2.甘肃省科学技术厅，甘肃 兰州730000；3.甘肃省科技评价监测重点实验室，甘肃 兰州730000）
摘 要： 研究基于强化中央引导地方科技发展专项资金绩效目标更好实现，以甘肃省为例，从投入产出角度，分析甘肃省专项资金配置情况、产出效益，阐述专项资金的实际成效，并根据实际实施过程中的问题，提出加强中央专项资金组织管理的对策建议。
关键词： 科技转移支付；中央；地方；专项资金绩效
2016年中央专项资金投入以来，甘肃省按照科技部 《中央引导地方科技发展专项资金管理办法》要求，严格履行地方政府对科技转移支付资金的事权职责，根据区域发展特色和科技发展实际，制定专项资金管理办法实施细则，进一步细化专项资金使用重点方向和范围、支持方式和标准、三年滚动规划项目遴选标准和程序、资金支付方式等，还积极开展绩效管理与信息公开，产生了投入精准、管理规范、支撑有力的效果[1，2]。本文按照投入产出思路，分析2年来甘肃省中央引导地方科技发展专项资金实施情况、产出支撑效果以及在支持过程中发现的问题。文中相关数据来源于《甘肃省中央引导地方科技发展专项资金绩效报告》（2016-2017）。
其次，在教学方法上，量表提倡在形成性评价框架下进行英语教学。即，教学者要形成一种形成性的评价教学理念。在这种教学理念下，教师的教学方法也要进行转换，在教学上以学生为中心。
目前钻井设计部门、质量检验部门及处理剂厂家均以相关标准作为工作的基础准则。钻井液处理剂质量评价标准和检测标准已经成为处理剂进入市场的基本条件，并对企业生产具有很强的指导作用［2］。
1 中央专项资金基本情况
1.1 支持领域
2016-2017年中央专项资金统筹用于支持甘肃省地方科研基础条件和能力建设、专业性技术创新平台、科技创新创业服务机构和科技创新项目示范4个方面30个项目，每年各15项。地方专业性技术创新平台建设类项目支持最多，占总项目数的43%，重点从产业发展角度促进创新链与产业链的融合，择优布局了新能源、新材料等战略性新兴产业技术创新平台、农业科技创新综合服务平台以及兰白试验区等公共技术创新服务平台的建设。地方科技创新创业服务机构建设类项目占总项目数的27%，结合甘肃省科技服务业发展需求，重点建设科技创新创业孵化机构、产学研合作新型研究机构、科技金融服务机构、检验检测服务机构等四大区域性的服务机构，促进科技服务业专业化、网络化、规模化发展。地方科技创新示范类项目占总项目数的17%，重点支持创新技术驱动秦巴山等集中连片特困区内生动力培育示范以及祁连山生态修复技术的创新示范，以期为甘肃省脱贫攻坚和国家生态安全屏障综合试验区建设工作提供路径探索。地方科研基础条件和能力建设类项目占总项目数的13%，主要围绕荒漠化灾害防治、干旱作物培育以及科技资源数据共享等区域特色基础研究展开，以促进甘肃基础研究发展。
1.2 资金配置
2016-2017年中央专项项目资金由中央财政资金、地方财政资金和单位自筹资金3部分组成，共12870万元。其中，中央专项资金7150万元，地方财政支持经费1140万元，项目承担单位自筹资金4580万元。中央专项资金7150万元中，地方科研基础条件和能力建设项目4项，支持资金670万元；地方专业性技术创新平台建设项目13项，支持资金3330万元；地方科技创新创业服务机构建设项目8项，支持资金2070万元；地方科技创新示范项目5项，支持资金1080万元，如图1所示。
图1 甘肃省中央专项资金在四个支持方面的资金安排
数据来源：《甘肃省中央引导地方科技发展专项资金绩效报告》（2016-2017）
1.3 资金产出效益
[70][71][86] 陈拯：《建构主义国际规范演进研究述评》，《国际政治研究》2015年第1期，第143、142、142-143页。
通过中央专项的实施，甘肃省重点推进兰白试验区创新体系建设，有效促进了各类创新要素多层次、宽领域、集成化集聚，充分发挥了科技创新的支持引领作用，进一步凸显了兰白试验区创新驱动“发动机、加油站、中继站”的作用。尤其兰白试验区“六个一百”技术创新工程成效显著，截至2017年年底，兰白试验区已成功开发新产品130个、完成重大科技成果166项、培育高新技术企业126家、搭建创新平台113家、培育和引进创新团队342个，试验区产业发展优势日益凸显，科技创新实力持续增强，创新创业环境明显改善，试验改革成效逐步深化，为适应和引领经济发展新常态、推进甘肃省产业转型升级发挥了重要作用。经过连续3年的探索实践，2018年2月1日，国务院批复同意兰州、白银2个高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区，其建设源于兰白试验区但又高于兰白试验区定位，必将对全省的经济发展发挥更不同寻常的示范和带动作用，见表1。
2 专项资金引导效果
2.1 兰白试验区建设
2017年，依托15个专项资金项目的实施，地方科研基础能力稳步提高、专业性技术创新平台研发支撑作用有效发挥，科技创新创业服务机构服务水平不断提升，取得了一系列成果。培训从事技术创新服务人员1802人次、培训和指导农业科技服务1543人次、提供技术咨询/技术服务等1799人次、开展创业辅导活动89场；经济效益方面，技术合同成交额提高了9.5%、新增在孵企业110家、实现技术服务收入1989万元、培养高新技术企业1家、促进科技投融资金额1.3亿元；社会效益方面，开放共享仪器设备数2599台、科研仪器设备使用率提升10%、科研仪器设备对外服务率提升5%、带动脱贫人数966人、获得技术研发服务企业/机构172家 、培养创新高级专业人才44人；生态效益方面，环境资源利用率提升、降低农业面源污染能力提高；可持续影响指标方面，科技与经济结合程度日益紧密，地方落实中央科技规划、法规、政策能力逐步提高，对区域科技创新能力的提升10%，基层创新创业人才增长12%。
表1 兰白试验区建设绩效目标实际状况与申报目标对比
2.2 资源共享程度
2016年，全省15个专项资金项目新增5万元以上设备数量55台（套），设备原值1173万元，新增20万元以上设备数量31台（套），设备原值1575万元，有效改善了科研基础条件。“甘肃省科技资源大数据云计算平台建设”项目通过打造统一的“科聚网”公共科研电子商务系统和科技创新券服务管理系统，进一步增强了对区域内中小微企业和创新创业团队的科技资源支撑水平和科技服务保障能力，建设科技资源数据库317TB，上架服务产品350项，认证服务机构84家，为255家中小企业和创新团队发放创新券1548万元。2017年，甘肃省中央专项资金项目承担单位购置20万元以上仪器设备14台（套），新增仪器设备原值985万元；提供技术咨询或技术服务225人次，培训和指导农业科技服务人员332人次。依托“科聚网”和兰州科技大市场,全省建成科研“店铺”820家，开放科研仪器设备2599台 （套），提供各类技术服务或咨询项目480项；2017年新增26家开放共享单位的大型科研仪器设备139台（套），仪器设施原值1.68亿元，向503家企业和团队发放创新券2515万元。专项的实施，有效提高了甘肃省科技资源利用效率，加快推进了科研设施与仪器向高校、科研院所、企业、社会研发组织等用户开放，改善了科研基础条件、加强了科技资源的整合和集聚，有效提高了科技资源的开放共享程度。
甘肃省在组织实施中央专项资金项目的过程中，聚集了一大批高层次科研人才、专业化科技服务人才以及创新创业人才。2016年，投入各类科技人员668人，其中研发人员422人，占总体63%，吸引学科带头人45人、正高职称专业技术人员95人、副高职称136人、硕士以上学历人员292人。2017年甘肃省中央专项资金项目共有469名科技活动人员参与实施，各学科、技术领域带头50名，高级职称专业技术人员157名，占总人数的33.5%；从学历结构来看，具有博士学历人员81名、硕士学历人员130名、本科及以下学历258名，有效提升了项目团队的科技创新能力和协同创新能力。
2016年，15个专项获得了一批形式多样的阶段性研究成果。获得授权专利30个，开发新产品或新设备9个，开发新工艺4条，推广新品种或新技术37个，建立创新平台/基地30个,示范基地面积23164亩，新建合作社6个，主办学术会议19场，培训人数8658人次，新增就业1491人，开展科技服务60余项、共14498次。
2.3 创新平台作用的发挥
甘肃省省科技服务机构“小散弱”的特征较明显，资金投入不足，服务资源匮乏，业务交叉重合，运作机制不够顺畅，服务企业的水平和能力均有待提高。为跨领域跨行业协同创新提供服务的专业化和综合性机构严重缺乏，检验检测认证、技术转移转化、成果评价等科技服务对产业发展的支撑能力急需强化。创新创业服务人才层次偏低，高端复合人才短缺，专利代理人、技术经纪人、知识产权鉴定人等专业人才队伍未形成规模，无法满足企业技术创新需求。
2.4 创新创业服务机构的能力
2016年建立创新平台或创新基地11个，培养省级创业导师50人，举办各类创新创业论坛17场，培训3378人次，开展科技服务4250次。2017年，甘肃省认定省级科技企业孵化器18家，甘肃得力帮科技企业孵化器有限公司为2017年度国家级孵化器；新增国家备案众创空间16家；认定省级技术转移示范机构35家，其中专业性技术转移示范机构25家、综合性技术转移示范机构10家；认定省级科技创新型企业172家，并将科技创新型企业作为高新技术企业培育库进行培育，择优推荐参加国家高新技术企业认定。通过中央专项资金对地方科技创新创业服务机构的支持，2017年，新增孵化场地2000m2，孵化企业110家，培育高新技术企业12家，开展创业辅导活动86场，培训创新创业人员2738人次，为企业提供分析检测数量9796次。经济效益方面，促进科技投融资金额1.3亿元，帮助3家科技型中小企业获得股权投资1.4亿元，实现技术服务收入1920万元。社会效应方面，培养创新高级专业人才31人，有129家企业或机构获得技术研发服务。
2.5 新示范项目带动脱贫致富
按照“核心区科技引领、示范区产业带动、辐射区扩量增效”的联动建设思路，全省重点在秦巴山片区和祁连山地区开展科技创新示范，构建支撑区域可持续发展的科技创新示范体系。，2016年，针对科技扶贫和区域经济发展的重大需求，结合产业优势和特色，重点实施的3个科技创新示范项目均取得成效，“植物源生物农药在绿色有机基地建设中的示范推广”建立百合无公害高效种植试验示范基地400亩、蔬菜高产节水试验示范基地600亩，建成“百合脱毒种苗规模化快速繁育工程中心，完成了生物有机肥生产线改造和技术提升，生产能力达到10000t；示范应用生物农药5%香芹酚水剂百号绿色防控1000亩，累计培训技术人员24人次、农户178人次。2017年，依托甘肃省中央专项资金项目建立示范基地1400亩，提供培训和指导农业科技服务1011人次，提供各类技术咨询或技术服务814人次，培养农技推广人员等基层技术创新服务人员112人次。通过科技创新示范项目带动秦巴山片区966名贫困人口脱贫，贫困农民户均增加收入5000元以上，如“秦巴山片区(甘肃)精准扶贫富民产业培育”项目结合陇南区域特色和优势资源，2017年，建立中药材、苹果、苦荞等示范园8个3200亩；建立中药材高效育苗、标准化种植服务团队、苦荞新产品研发团队和苹果优质栽培技术服务团队等业综合服务团队3个，推广应用实用技术10项，推广地方标准10项；培训技术员50人次，培训农民1670人次；培育3户年销售收入达到500万元以上的小微企业、2户年销售收入2000万元以上的农产品加工龙头企业；带动周边1750户农户建立优质丰产栽培面积7760亩，贫困农民户均增加收入5000元以上。
2.6 人才队伍建设
学术研究和专业实践活动是实现研究生教育目标的主要通道，是由导师主持、研究生积极参与的具有严谨性和严肃性的合作式科学活动。导师的学术道德对研究生的科学道德素养会产生重要甚至是主导性的影响。一个优秀的导师不仅要以渊博的学识和深厚的专业功底对研究生在学术上进行悉心指导，更要以勤奋严谨的治学态度、求真务实的科学精神、崇高的历史责任感和自觉的反躬自省精神引起研究生道德上的共鸣，以这种巨大的精神力量对研究生产生深远的积极影响，使自己不仅成为研究生的学术之师，更成为研究生的道德之师、灵魂之师。
3 存在问题
3.1 科研基础条件较为落后
甘肃省属于西部欠发达地区，与中东部省份比较，经济发展仍处于较低水平，地方政府支持科技创新的能力相对较为薄弱，省级、市级科研院所的科研基础设施和条件参差不齐，多数科研院所存在仪器设备老化、工程试验场地不足、中试基地缺乏等问题，新材料、新能源、生物医药等领域的检验检测仪器设备落后，基础条件平台和公共服务平台建设进展缓慢，人才队伍不稳定等问题突出。
3.2 创新平台支撑能力不足
创新链、服务链与产业链不配套，支撑产业链式发展的专业技术创新服务平台的功能尚未健全，服务资源匮乏，开放共享水平不高，服务团队专业化水平有待提升。部分以科研院所为主体组建的技术创新平台管理模式僵化，市场化程度不高，与产业发展需求结合不紧密，在推进产学研合作、促进成果转移转化上作用发挥得不够充分。
3.3 科技服务机构和人才短缺
2016年，全省在已建立的575家创新平台中，按照择优布局的原则，重点推进省部共建有色金属先进加工与再利用国家重点实验室建设，重点支持兰白试验区统计监测评价与咨询服务平台、兰白试验区新材料公共服务平台、甘肃中医药产业发展创新平台、秦巴山片区（甘肃）精准扶贫科技创新综合服务平台、白银国家农业科技园区等专业性技术创新平台建设，为企业提供创新服务10-20项，培育省部共建重点实验室2个，组建优化重点实验室、工程中心5个。通过专项的实施，着重加强了一批高水平、专业化技术创新服务平台的建设，有效提升了平台的服务水平和质量，为相关技术领域的研究开发及产业化活动提供了良好的技术创新服务支撑，在推动传统产业转型升级、战略性新兴产业培育发展、地方特色产业创新发展、现代农业产业加速发展方面起到了积极作用。2017年，甘肃省认定省级产业技术创新战略联盟7个。依托专业技术创新平台建设，培训从事技术创新服务人员813人次，提供技术咨询、技术服务和分析检验服务1350人次；通过创新券的使用，企业技术创新检验检测成本降低10%。经济效益方面，实现技术服务收入718万元。社会效应方面，引进或培养创新高级专业人才13人，有41家企业、机构获得技术研发服务。建立了科技领军人才创新驱动中心（甘肃）工作站，在线咨询服务专家达9000余人，遍布甘肃省14个市州，集聚了一批技术创新服务人才，为区域创新发展提供可靠的人才支撑和智力支持。
3.4 科技项目示范引导不够
2016-2017年，甘肃省中央引导地方科技发展专项资金实施，突出精准定位，重点围绕兰白试验区建设、省部会商重点议题和秦巴山片区科技精准扶贫三个方向有计划、有侧重地部署了一批项目。健全管理机制，坚持遵循“中央引导、省级统筹，整合资源、完善体系、绩效导向、激励相容”原则，严格项目遴选立项，落实主体责任，注重督导服务，重视新闻宣传，实行可进可出的动态滚动管理机制，不断强化项目组织实施的全流程动态管理。通过专项资金实施达成了预期绩效目标。
4 结语与建议
甘肃省有23个深度贫困县、40个深度贫困乡，县域、农村地区的科技发展较为滞后，科技管理和服务的职能明显弱化，农技推广人才、科技特派员缺乏，加之缺乏成熟的技术转化资金，导致很多项目引导力度不够，带动示范作用不显著。在推进精准扶贫过程中，一些科技工作者空有好的扶贫思路，由于没有资金扶持以及配套政策，一些好的科技惠民项目无法实施。
在后续的中央引导地方科技发展专项资金实施中，总结当前专项资金组织实施经验及不足，充分考虑甘肃省经济、科技发展阶段和特点，全面落实省委省政府关于全省经济科技发展的重大部署，采用新理念、新设计、新战略谋划布局一批带动作用明显的重要项目，充分发挥中央专项资金对区域科技创新的引导示范作用，有效解决经济科技发展中的瓶颈和矛盾，推动经济社会高质量发展。
依据设计规程DLT5330-2015，对掺有掺合料的水工混凝土的水胶比先进行初选，然后根据各掺合料的品质试验确定。砂率也先初选，然后应根据骨料品种、品质、粒径级配、水胶比和砂的细度模数等在试验试配中确定。
4.1 突出精准定位，聚力地方发展
专项资金组织实施严格按照《中央引导地方科技发展专项资金管理办法》确定的四个支持方面，针对当前全省科技发展薄弱环节和瓶颈问题，选准突破点，精准配置资源，集中资金和优势力量协同攻关突破，重点围绕兰白试验区建设、兰白自创区建设、十大类生态产业发展、省部会商重点议题和秦巴山片区科技精准扶贫等方向支持，以点带面，整体推进，为甘肃经济社会持续稳步发展提供创新原发动力，充分发挥中央财政科技专项转移支付对甘肃省科技发展的带动引导作用[3-5]。
4.2 稳定支持，持续形成倍增效益
保持中央对地方科技转移支付的稳定性和连续性，同时还能根据形势需要不断充实、完善支持政策，创新支持方式。加强专项资金的使用管理，创新财政科技投入的方式，灵活运用直接补助、后补助、创新券等方式，建立多元化的科技投入机制。探索通过政府和社会资本合作方式，吸引社会资金、金融资本参与和支持创新，增强中央财力资源的倍增效应。加强对专项项目与资金管理的指导，对绩效评价指标、资金使用、因素分配法等进行培训，定期组织召开专项资金工作会议，给地方承担项目者提供更多相互学习管理组织经验的机会和平台。
4.3 优化项目组织实施管理，激发创新潜在活力
强化对专项资金的管理，通过项目实施，不断总结项目实施成效、经验及不足，优化完善资金使用重点方向和范围、支持方式和标准、三年滚动规划项目遴选标准和程序、资金支付方式、绩效管理及信息公开等[6]。委托第三方专业评估机构对专项资金管理使用情况组织开展绩效评价，依据绩效评估情况以及项目的特点，调整支持方向和范围，并将监督检查和绩效评价结果作为专项资金项目分配的重要参考，对部分执行绩效好、成效突出的项目进行滚动支持。加强实施过程的痕迹化管理，建立档案管理制度，专项资金组织实施的全过程做到“可申诉、可查询、可追溯”。
图2结果显示咖啡碱组发酵液的pH值随着发酵时间的增加持续下降，发酵前 6～7 d，咖啡碱组与未加咖啡碱组变化趋势表现出高度一致，当发酵进入第7 d，咖啡碱组pH值下降的幅度逐渐增大直至第9 d趋于稳定，这可能是咖啡碱刺激菌体生长加速菌体代谢出有机酸，同时延缓了菌体自溶，进而导致延缓了发酵液pH值上升。总得来说，咖啡碱组菌体生物量增加并不明显，这可能与咖啡碱的稳定性质而不易被菌体所利用有关。
参考文献：
[1] 财政部,科技部.中央引导地方科技发展专项资金管理办法[Z].2016-5-16.
[2] 甘肃省财政厅,甘肃省科技厅.甘肃省中央引导地方科技发展专项资金管理办法实施细则[Z].2017-10-30.
[3] 李节，王俊.对专项转移支付问题的思考[J].魅力中国,2010(17)：5.
[4] 罗珊.我国财政对科技的转移支付：问题管窥及路径选择[J].财政研究，2011(2)：28-30.
[5] 湖南省财政厅预算处，湖南商学院.构建科学高效的专项转移支付体系研究：以中央与湖南省为例[J].预算管理与会计，2018(10)：51-56.
[6] 科技部.中央引导地方科技发展专项资金实施绩效突出[EB/OL].（2017-05-11） [2018-11-12].http：//www.most.gov.cn/ztzl/qgkjcxdhzkyzn/gcls/kjb/201705/t20170525_132963.htm.
中图分类号： F204
＊基金项目： 中央引导地方科技发展专项“兰白试验区统计监测评价平台建设”（YDZX2017200002793）。
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