“中国加入WTO与农村经济结构战略性调整”学术研讨会暨中国农业——经济学会2000年年会综述，本文主要内容关键词为：战略性论文,经济结构论文,中国农业论文,学术研讨会论文,中国加入论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2000年8月2日－3日，“中国加入WTO与农村经济结构战略性调整”学术研讨会暨中国农业经济学会2000年年会在安徽黄山市召开。中央财经领导小组办公室、国务院研究室的领导同志，安徽、江苏、福建、山西、浙江等省的领导同志，国家体改办、农业部、国家粮食局、中国社科院、中国农科院以及中央和地方科研院所、政策研究部门、高校的专家学者，全国及各省农经学会的代表70余人出席了会议。
会议首先请安徽省代表介绍了安徽省农业概况以及安徽的农业结构调整状况，并重点介绍安徽税费改革的试点情况。黄山市饶益刚市长，介绍了黄山市的概况及黄山旅游业的发展情况。中央财经领导小组办公室副主任段应碧同志介绍了上半年国民经济的形势以及农村的形势，指出了当前农村经济发展中存在的突出问题，并提出了农经学界值得研究和思考的几个问题：(1)如何促进农业结构调整；(2)如何推进城乡结合；(3)如何调整国债资金投入的使用方向；(4)财政支农资金如何转变使用方式。
中国农科院农业经济研究所程国强教授向大家介绍了中国加入WTO谈判的最新进展，中国进行农业谈判的结果以及加入WTO对我国农业的影响。
在这之后，会议转入专题讨论，6个专题涉及面广，内容丰富，大家广泛开展讨论。讨论中无长幼、无尊卑，平等参与，积极发言，在不同观点的争鸣与碰撞中，加深了对问题的理解。
一、加入WTO与沿海发达地区发展高效出口农业
福建领导同志指出，福建作为沿海省份，要特别注意以下几个问题：(1)正确选择出口农产品。特色仅是针对资源特点而言，除了看特色，更要看比较优势。主导产品的选择要以劳动密集型为主；选择在当地有传统、有一定基础的农产品以及切合国际商情的农产品。(2)努力提高农产品的竞争力，增强品牌意识。(3)提高福建农业的开放层次，从“引进难”转为“走出去”，不断扩大与国外境外农业技术企业的合作，培育一批农产品营销公司。(4)按市场经济和WTO的规则办事，转变政府职能，加大宏观调控力度。
北京代表介绍了北京如何发展外向型农业，即发展六种农业（精品、设施、种籽、加工、创汇、观光休闲农业），提出北京农业要完善产业体系，即完善政府对农业的支持保护体系，发展农民的专业合作组织，理顺外向型农业的管理体系。
江苏代表结合江苏的实际，认为江苏结构调整之症结在于有效需求不足，他从直接需求、中间需求、出口需求三个方面分析，以为江苏要着力扩大出口需求，瞄准国际的菜篮子、餐桌子发展外向创汇农业。他认为这方面潜力很大，并提出一系列措施：(1)加快引用外资的步伐；(2)把科技示范园区和设施农业的建设作为着力点；(3)提高外向型农业的组织化程度（农业企业家提高组织化程度，培养国际市场经纪人队伍）。
浙江代表认为，浙江并不是单靠发展个体私营经济而走在全国前列，浙江的经验是使农民成为市场经济的主体，发育市场经济多元化的产权主体。他指出，浙江的农业前景一种是回归传统农业，即向老龄化、兼业化农业发展。另一种是农业国际化、市场化，开展新产业革命，掌握高科技，与国际接轨，发挥相对动态的比较优势。因此，农民要走出土地，农产品走出国界，要引进一批乡镇企业家来参与农业开发，引入金融资本，引入科学技术。
二、加入WTO与粮食生产区不放松粮食生产和发展以粮食为基础的高效农业
山西省的代表指出：山西农村经济，差距在于农业市场化、组织化的程度低。山西要从分散经营加快走向产业化经营，放手发展可行的产销一体化的具有不同所有制形式的龙头企业，带动农户共同致富，并要坚持引导发展合作制的龙头企业。他还指出，山西的教训是，资源开发没有与农业发展相结合，农业生态脆弱，开发资源达到了人难以生存的地步。
河南代表从生产、加工、贸易几个方面对河南粮食经济结构的调整进行了对策研究。提出保持总量，调整结构，加强加工环节，深化购销体制改革的对策建议。
吉林代表指出，第一，加入WTO后，吉林作为玉米主产区，面临挑战；第二，面对挑战，大宗农产品之间找替代，很难找到，所以不应盲目取消玉米生产。他提出：(1)结构纵向调整思路，玉米转化一是进行工业加工，二是发展精品畜牧业（耗粮型）；(2)农产品加工业，要有所有制结构的改变为支撑，强有力的产业政策为后盾；(3)国际大市场的经营理念；(4)对商品粮基地建设，应所有倾斜，深化粮食流通体制改革。
安徽代表从五个方面分析，认为“入世”对我国农业生产的冲击不可能很大。他认为在很大程度上我国农产品生产是无补贴生产、劳动密集型生产、自给性生产，对价格波动的应变能力远远大于发达国家的农场主。
还有的同志指出：结构调整是否成功，首先要确定全国的农业区域布局。如看成效，则要看地区专业化、商品化程度是否提高，地区比较优势能否得到发挥。
三、加入WTO与西部大开发中以生态环境保护和建设为根本的农业经济结构调整
西部大开发中，有的同志指出，我们必须系统地思考、解决农业资源的优化配置问题。自然资源的功能不仅是经济功能（生产性）还有环境容量功能、舒适性资源功能和自维持性功能，四个功能为一体，人力资源也必须与自然相和谐。
在资源配置上要注意，横向拓宽、纵向加细、系列重组。有的同志提出：西部开发中的增长方式、产业重点、发展思路需要做大的调整，要把工业转向以农产品加工业为主的轻工业，以此为重要的调整方向，解决结构缺位的问题。
四川同志提出：要进一步认识退耕还林的重要意义，指出有一种倾向把退耕还林当作政府行为，把任务分配下去完事。退耕还林，一些政策措施应进一步落实。中央的五句话“退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹”，四川的三句话“退得下、稳得住、能增收”，无论是五句还是三句，关键是农民增收、致富，而这方面难度较大，涉及到如经济林与生态林之间的比例关系、经济林苗木费用的支付等一系列利益问题。
甘肃同志指出，根据甘肃自然条件，甘肃退耕还林草，还草面积应大于还林。甘肃开发的突破口，应是通过种草，发展草食畜牧业（牛、羊）利用肉、皮、毛、骨奶等畜产品。
新疆（建设兵团）同志指出：新疆建设兵团农业结构调整的基本方向是，近中期发展特色农业、节水农业，将来向精准农业，生态农业发展；基本出路是，用先进科技武装兵团农业，实现农业产业结构调整的突破口是小城镇建设，调整的保障是基础设施、生态环境的建设，调整的基本动力是扎扎实实进行体制改革，充分利用机遇，增强资本增殖与扩张的能力。
农垦战线的同志在介绍了农垦工作的现状问题后指出，农垦管理体制要有重大突破；政企分开、企社分开要有新的举措；要加快产业及产品结构优化的进程。他认为，加入WTO后，农垦系统要经历前所未有的冲击，改革要支付成本，由于体制、机制上的障碍，仅靠农垦系统自身的努力是远远不够的。
四、加入WTO与农业产业化经营及合作经济组织的发展
发言代表们一致认为，加入WTO后，农业生产领域的组织与制度将遇到最大的挑战、必须做好提高农业产业化程度和提高农民组织化程度这两篇文章。应高高举起合作社的旗帜，促使农民在生产、加工、流通领域组织起来。
有的代表认为，农业与农村的组织创新：一是要发育新的各种类型的农民经济组织；二是要改造利用农村原有的传统组织资源，但这两个方面都受到现行体制的制约。
有的同志指出：传统组织创新的最大难点，是合作社的合法性问题、合作社的法律地位、社会地位等问题。
五、一些重要的带有共同性的问题（农村剩余劳动力转移，小城镇建设，乡镇企业发展等问题）
1.小城镇建设。农业、农村经济结构战略性调整，首先应调整现有的社会结构，也就是改变长期存在的二元经济结构，推进城乡结合。有的同志提出以发展县城为中心的小城镇为重点、大中小城市并举，适当兼顾小城镇的梯级发展战略。还有的同志认为，城镇化有可能将取代乡镇企业成为吸纳农村剩余劳动力最多的渠道。
发言代表指出：(1)小城镇建设，关键是加强规划，切勿一哄而起；(2)小城镇要达到一定规模，才能真正发挥城市的功能，有人提出，3-5万人的小城镇可起到明显带动作用。所以2000多个县城所在地之城关镇，2000个左右之建制镇，共4000个左右的小城镇应成为21世纪前半叶小城镇建设的重点；(3)乡镇企业的发展，布局的调整、发展工业小区应与小城镇发展有机地结合起来，因为二产聚集后，有带动三产发展的效益（三产的服务只能就地消费，而且人口要达到一定规模）。
2.乡镇企业。浙江省的领导提出(1)新形势下乡镇企业的作用不是减少，乡镇企业不是过时，而是有不可替代的作用；(2)新形势下，乡镇企业是农村经济结构战略性调整的重要内容，结构调整也包括农村一、二、三产业结构的调整；(3)根据《乡镇企业法》，“乡镇企业，是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的，承担支援农业义务的各类企业”。新形势下，乡镇企业支农、建农的任务和形式均发生了变化，乡镇企业要为推进农业产业化经营、调整农业和农村经济结构服务，要与农民结成利益共同体，成为产业化的龙头企业。要制订促进农业产业化的政策，现在乡镇企业不愿从事农产品加工业，这涉及到税赋高（增值税进项抵扣，出口退税）等问题。
3.剩余劳动力转移问题。有的同志对“十五”期间农村就业问题进行了分析，结论是“十五”是农村劳动力供给的高峰期，因此是农村就业最困难的时期，要统筹兼顾解决城乡就业问题，发育城乡统一劳动力市场，调整农村的就业战略，提高农村劳力的素质和就业能力。
4.加入WTO与我国农业科技进步问题。有的代表以农业科技供给、传递、需求系统及农业科技保障服务系统为分析框架，剖析了我国现行农业科技进步体系存在的问题，指出要进一步深化农业科技体制改革，建立健全科技推广体系。
5.提高我国畜产品竞争力问题。有的代表通过分析指出，在加入WTO后，我国畜产品中的猪、牛、羊肉、禽、蛋，具有竞争优势，但也存在环境成本大、品种品质不符合市场需求，卫生安全及饲料中添加剂、激素使用过多等问题。
6.开拓农产品市场问题。有的同志谈，战略性结构调整，市场应作为第一位的问题来研究：(1)市场永远需要开拓；(2)目标市场的选择是第一位的；(3)市场营销策略应综合运用；(4)市场需求是不断变化的；(5)市场应怎么建？现在是重产地市场，不重销地市场，实际上销地市场更为重要（如超市）。
7.土地制度问题。有的同志探讨了农业结构调整后涉及到的土地制度问题，提出应允许“休耕”、允许“退包”，并指出《基本农田保护法》不符合农业结构调整的现状。还有的同志指出，建乡镇企业，工业园区，是否可将对本村集体经济组织土地的使用权，放大到本乡镇社区，以避免在土地征为国有的过程中，农民利益受损。
六、加入WTO与国家支持保护本国农业
有的同志从国家支持农业角度进行分析，提出：(1)增加政府对农业科技事业的投资，当前农业科技储备匮乏，科技成果推广率低，政府投资支持强度过低是一个重要原因；(2)支持区域开发，为农民创造更多就业机会；(3)支持农业结构调整，给低收入农民购买农业投入品以补贴；(4)支持农村的人力资本开发；(5)改革农业宏观管理体制。有的同志通过国际比较，分析加入WTO后对中国政府管理体制的影响、畜产品价格的影响、对农业生产结构之影响，以及关税减让、取消非关税壁垒对我国农业的影响。认为由于我国市场化程度低，加入WTO后，对我国农业的不利影响较大。并建议农业的应对分阶段，第一阶段，采取农业保护政策（充分利用关税保护作用，调整结构、优化资源配置，加强“绿箱”政策措施的使用力度；改革农产品流通体制）。第二阶段：主动出击，有自身优势的农产品占领国际市场。他建议成立农业生产、内外贸方面有权威的行政机构，重视成立农民自己的生产、流通组织。
有的同志介绍了欧盟2000年议程中有关农业与粮食改革的主要内容。他着重介绍了欧盟价格支持体系的改进，由价格补贴改为直接补贴给农民，以补偿因降价、休耕给农民收入造成的损失，确保农民的合理收入与生活水平。
还有的同志介绍了美国的农业支持系统。美国农业原有的价格干预政策，导致农产品的过剩，于是政府修正政策，减少价格干预，使用“休耕补贴”（使农产品市场价维持在一定水平）和出口补贴（保护美国农产品的国际竞争力），最后则是对农民的直接收入补贴。发言人并提出，我国是否也可把价格补贴拿出一部分来，由暗补转为明补，直接补给农民。
通过两天来的研讨，与会代表认为，加入WTO也好，结构调整也好，对我们最大的挑战，或者说我们现存的最大障碍是体制的滞后，制度的缺陷，技术创新必须与制度创新结合，才能真正发挥作用，而制度创新的实质是深化改革，以改革促进发展与稳定。