对教育督导工作进行评价的探讨，本文主要内容关键词为：评价论文,教育督导论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【中图法分类号】G659.21
我国普通教育督导制度的恢复和重建已经10年，它有力地推动了我国九年制义务教育的普及，也推动了中小学全面综合督导评估的普遍开展。当前，教育督导正向职业教育和成人教育延伸，这对于我国社会主义教育事业的改革和发展必将起到更加有力的促进作用。随着时间的推移，人们必然会越来越关注教育督导工作的质量和效益。
现代教育管理的突出特点之一是管理职能日趋专门化，在强调决策科学化、民主化，组织实施坚决、准确、有力的同时，监督、检查、评估、指导等职能显得愈来愈重要。这些职能正是现代教育督导的特定职能。充分发挥这些职能，不断提高教育督导工作的质量和效益，对于促进各级政府科学管理教育事业，提高教育质量和办学效益具有重大的意义。同时，从国际发展趋势看，各国政府的教育管理职能不仅向教育督导评估方面有不同程度的倾斜，而且普遍建立并不断加强、完善了教育督导制度，千方百计地提高教育督导水平。在我国，《中国教育改革和发展纲要》明确提出：要“建立和完善执法监督系统”、“要加强督导队伍，完善督导制度”，《中华人民共和国教育法》进一步把教育督导制度首次列为我国教育的基本制度，《教育法》第二十四条规定：“国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度。”为了提高我国教育督导工作的质量和效益，对每一次教育督导工作过程和效果必须有一个科学的价值判断，以便扬长补短，总结经验，探索规律，确保教育督导工作质量和效益的不断提高。近几年来，不少督导工作人员、被督导单位及主管领导部门都强烈地呼吁应尽快建立对教育督导工作的评价机制。本文试就对教育督导工作进行科学评价的意义、原则、内容和方法谈一些粗浅的认识，以便与同仁们共同探讨。
一、对教育督导工作进行评价的意义
现代教育督导本身所具有的权威性、科学性和规范性等特点，决定了对教育督导工作进行评价的必要性。现代教育督导是代表政府依法对下级政府的教育工作和所属学校进行监督、检查、评估、指导的教育行政监督行为，不是教育行政部门的一般性工作检查，它本身有独立的机构，专门的督学队伍，规范的工作程序，尤其是现代评估技术和方法的运用，增强了其科学性。为了保证教育督导的权威性、科学性和规范性，有必要对教育督导活动进行科学评价，对其工作质量和效益作出分析和价值判断。
为了保证教育督导工作过程每一阶段的质量，有必要对每次教育督导工作进行评价。现代教育督导评估具有规范的科学程序，一般包括计划准备阶段、调查分析阶段、评估指导阶段和结果处理阶段。每个阶段又有相对应的工作环节，各阶段各环节的工作质量关系到整个督导过程的质量和效益，所以必须对教育督导工作过程的科学性、规范性和最终的督导质量效益进行科学的评价。
从教育督导工作自身的发展和完善出发，有必要对教育督导工作进行科学评价。对每次教育督导工作进行科学评价，有助于及时总结经验，扬长补短，探索教育督导工作的客观规律，促进教育督导工作的自身完善。
上级政府和主管部门为了加强对教育督导工作的领导，必须重视对教育督导工作的评价。首先要对每次督导的情况了解清楚，才能有的放矢、卓有成效地进行指导。而要了解教育督导工作的具体情况，就必须要建立一套完整的评价机制，使其能对教育督导工作作出科学的评价，为领导进行科学决策提供可靠的依据。
二、对教育督导工作进行评价的原则
科学性原则 对教育督导工作进行评价，要根据教育督导评估及有关教育科学的理论、有关法规、条例，评价教育督导《方案》、指标体系、督导过程、步骤、方法、结果处理、督导报告等项目的科学性，进一步分析判断教育督导的质量和效益。在评价中要注意教育质量提高的特点，即教育质量的提高周期长、见效慢，具有明显的滞后性。这必然使得教育督导工作的效益不可能立竿见影，因而，对教育督导工作的科学评价，应以形成性评价为主。
民主性原则 对每次教育督导工作的评价，都要自上而下充分发扬民主，广泛听取各有关方面的意见和建议，不仅要听取政府和教育行政部门领导的指示、评价，而且对每个督学都要提出认真自评的要求，同时还要认真听取被督导单位领导和群众的意见。从而将教育督导工作本身置于社会的监督之下，增强工作的透明度，提高工作质量和效益。
实践性原则 把对教育督导工作的评价纳入教育督导实践的结果处理阶段，以及时发现教育督导工作中的漏洞和不足，从而尽快“查缺补漏”以减少损失。不能为评价而评价。应该将评价结果运用于下次教育督导活动，起到“前车之鉴”的作用，使教育督导工作不断完善和规范。
自主性原则 开展对教育督导工作的评价，一方面要充分发扬民主，另一方面，要以教育督导部门和督导人员的自我评价为主。要进行客观公正的自我评价，首先要集中时间、集中精力，虚心征求被督导单位的意见，广泛听取各方面的反映，然后对督导工作的各步骤、各环节都进行认真细致的自查自评，以求对教育督导工作真正作出科学的价值判断。
三、对教育督导工作进行评价的内容
评价教育督导的目标是否明确 每次督导都应该根据教育督导的类型确定具体、明确的目标。对教育督导工作的评价，首先要结合督导工作的实践评价此次教育督导的目标方向是否明确，导向是否正确，目标到达度如何等。
评价教育督导《方案》及评估指标体系是否科学 对教育督导工作所依据的有关督导方案和评估指标体系是否科学全面、是否简易可行，进行评价判断。前者主要依据有关教育科学理论、国家有关方针政策法规的规定进行评价；后者主要从本地实际出发来加以衡量。
评价教育督导准备工作是否充分 “凡事预则立，不预则废”。对教育督导准备工作的评价有利于改进以后工作的准备质量。评价内容包括对被督导单位基本情况的初步了解、有关督导资料及督导工具是否准备充分、必要的会议是否召开、思想准备如何等。
评价教育督导队伍的组成是否合理、督导前的培训提高是否落实对督导队伍的组成，要从人数、专业结构、年龄结构等方面作出评价。同时要考虑此次督导有什么人员方面的特殊要求，是否临时需要邀请几位有关专家参加，来完成某些特殊任务。督导人员确定后，要进行培训提高，这是每次督导前必须要做的工作。
评价教育督导过程中督学工作作风如何 包括督学有无违纪现象、是否廉政、勤政，调查研究工作是否深入，科学分析是否及时，结论是否客观、公正、全面，要通过被督导单位的意见反馈，认真评价工作作风，这有助于保持督导队伍的纯洁性和督导工作的权威性。
评价督学对被督导单位的评估指导是否科学，督导意见反馈是否达到对被督导单位工作的导向、激励、指导作用 教育督导的“督”是手段，“导”才是目的，可见指导的质量如何，直接关系到整个教育督导的质量和效益。因此，评价指导的力度显得尤为重要。
定期追踪被督导单位工作的改进状况是否有较大的提高，社会反映如何 督导半年或一年后对被督导单位工作进行定期复查或回访时，认真调查被督导单位的改进情况，召集有关单位听取反映。这一方面是教育督导工作本身的一个环节，另一方面也是评价教育督导工作的一个重要途径。
评价教育督导过程是否严密、方法是否得当 前者对此次教育督导工作全过程进行评价，看是否按教育督导的基本程序步骤进行督导，在工作环节上是否有疏漏；后者根据教育督导类型确定的方法是否恰当、合理。
四、对教育督导工作进行评价的方法
从督导工作的准备阶段开始，全体督学就要重视这项工作并注重收集有关信息。教育督导部门的领导要指定专人广泛收集被督导单位的有关反映和意见。
预先设计好各种评价教育督导工作的问卷，请督导人员、被督导单位的各级各类人员及时认真填写，必要时还可以邀请社区群众代表，对教育督导工作作出评价。
对教育督导工作分阶段进行分析小结，并注意及时发现工作中出现的问题，及时查缺补漏，以避免造成较大的损失。
由主管领导、督导室、督学进行认真的自评和分析，并对各类调查问卷进行统计处理，最后对此次教育督导工作的质量和效益作出客观评价。
（收稿日期：1997—04—20）