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中图分类号：F123.9 文献标识码：A 文章编号：1008-679(2001)01-0028-03
经过十几年的艰苦谈判，中国加入世界贸易组织终于成为一件指日可待的事情，从总体上和长远目标上看，加入WTO，标志着我国经济进入了一个崭新的发展阶段，也为我国经济在21世纪的发展奠定了更为稳定的基础。但是，在欣喜之余，我们也应该看到，虽然中国政府已经做好了入关的准备，但并不能因此就说，中国的各行各业都做好了准备，特别是中国的服务行业。顺应国际服务贸易的迅速发展，改革开放以来，我国服务贸易也有了较大的发展。但因我国服务行业起步较晚，与发达国家发达的服务业相比，我国服务业发展还相对比较落后，很多服务行业仍属“幼稚产业”，需要保护。而开放服务市场是我国进入WTO的条件之一。服务贸易总协定要求缔约方最终对服务贸易实施无条件最惠国待遇和国民待遇。我国银行、保险、商业、批发、零售、运输、通讯、会计等行业将面临国外同行业的强有力的竞争，将不得不让出一定的市场份额，出现“肥水流入外人田”的现象。而且由于我国服务业发展势单力薄、缺乏竞争优势，因此加入WTO势必会对我国的服务行业造成比较大的冲击。在这种情况下，探讨我国的服务贸易问题具有现实的意义。
一、我国服务贸易的发展现状。虽然我国服务业起步较晚，但随着改革开放的深入，我国服务业对外开放的程度在不断扩大，且前景十分广阔。具体来说具有如下特点：1、我国服务业在国民经济中所占比重较低，发展严重滞后，而服务业是发展服务贸易的基础，服务业的严重滞后，影响了服务贸易的发展。我国服务贸易出口额较小，1998年我国服务贸易出口仅占货物贸易出口的12.3%，与发达国家的30%-70%的比例形成很大的“落差”。1996年世界贸易出口5.33万亿美元，其中服务贸易出口1.3万亿美元，两者比例为4.1:1，而同年中国的比例为8.09:1。这表明我国服务贸易对货物贸易的匹配程度远低于世界平均水平。2、服务业技术层次低，出口结构不合理。我国服务以消费服务为主，生产性服务不够发达，服务的科技含量低，服务业还主要集中于传统服务业，如旅游、工程承包和劳务出口、远洋运输等等，而在全球贸易量最大的金融、保险、咨询、邮电等技术密集和知识密集型的服务行业，则仍然处于发展的初级阶段。由此造成的结果是，服务贸易的出口结构不合理，货物和旅游两项就接近50%，其他如金融、保险、电信等领域就很少。而且我国服务市场结构过于单一，单一的市场结构必然导致对某一市场的过度依赖，一旦该地区发生经济波动，就会对我国的服务贸易形成巨大冲击。我国劳务输出在海湾战争期间急剧滑坡，正是由于我们对中东市场的过度依赖所致。当然，我国是一个大国，国内有多层次的技术结构，在计算机、通信等技术领域的实力优于一般发展中国家，具备发展高技术服务业的潜力。3、我国服务市场的开放程度不高，服务贸易与货物贸易没有同步发展。从1980年到1994年我国的出口贸易无论是绝对值还是相对值，都以惊人的速度增加，但服务贸易的绝对值与相对值都较小。服务的许多领域仍然是关闭的，特别是金融服务业、电信、视听、职业服务等都被严格限制。到1994年，服务贸易出口为109亿美元，占世界份额仅为1.0%，比总的出口贸易占世界份额2.9%的数字相差50%，位居第22位，比总的贸易居世界第11位也相差甚远。而且从1992年开始，我国服务贸易由顺差转为逆差，到1994年服务贸易逆差达7亿美元。4、对服务贸易的重视不足，研究不够，立法工作比较落后。近年来，我国虽然先后颁布了《海商法》、《商业银行法》、《保险法》、《广告法》、《注册会计师法》、《律师法》、《外资金融机构管理条例》等一批涉及服务贸易领域的重要法律法规，但却未能形成完整的服务贸易立法体系，不少领域还是空白，而且有些法律法规还比较抽象，缺乏可操作性。以外，国内缺少一个全面综合分析我国服务贸易状况的机构，一方面对自己的家底不清，不了解自己的发展潜力，另一方面又影响到向别国索取要价，从而坐失良机。同时由于缺少完善的配套法规，造成竞争无序，企业间互相拆台的现象时有发生。5、近年来，由于改革的深入和高科技产业、现代工业的迅猛发展，我国服务的内容结构开始发生变化，信息、咨询、房地产、金融服务业等的增加值迅速增加，到1994年，我国服务业增加值已达到14310亿元，占国内生产总值的32.7%。
二、开放我国服务业的必要性。服务业的迅速发展是20世纪世界经济发展的主要特点之一，是21世纪经济发展的主旋律。更为重要的是，未来最具活力的行业，如计算机服务、金融服务和电讯等绝大部分都属服务业。在现代经济生活中，服务行业是所有经济活动的中心，没有现代化的服务，就谈不上现代化的经济。当我们谈论21世纪世界经济时，实际上我们是在谈论一个以服务业为基础的经济。因此，在符合我国国情的前提下，充分开放我国的服务业市场，加快我国服务贸易自由化的进程，是顺应全球经济一体化的必然要求。1、发展服务贸易是经济发展规律的必然要求。生产制造业发展到一定阶段，商品流通、金融保险、仓储运输、通讯咨询等服务职能便会从第二产业中分离出来，成为独立的产业部门，并反过来推动生产制造业的发展。因此货物贸易的迅速发展必然带动、并且要求服务贸易也迅速发展。由于我国服务贸易对货物贸易的匹配程度远低于世界平均水平，因此在某种意义上说，服务贸易的滞后已成为我国外贸增长的“瓶颈”。2、发展服务贸易是我国加入WTO、参与国际竞争的需要。WTO协议的内容不仅包括货物贸易，而且包括服务贸易和与贸易有关的知识产权。如果说，1994年以前我国“入世”谈判主要涉及货物贸易的话，那么1994年以后的谈判重点则转到了服务贸易。CATS第19条规定：“为实现本协议的目标，自WTO生效之日起不迟于5年，为逐步实现更高水平的自由化，各成员国应进行连续回合的谈判——，这种谈判的方向是减少或取消各项服务贸易产生不利影响的措施。”因此，中国加入WTO之后，除享受多边贸易体制带来的好处外，还必须毫不例外地开放国内的服务市场，让自己的服务业走向世界，参与全球服务贸易竞争。3、服务业是服务贸易的基础，服务业的迅速发展可以促进服务贸易的迅速发展，反过来，服务贸易的发展也会推动服务业的发展，因此开放我国服务业可以引进国外先进的管理方法、技术和经验，有利于提高本国国内服务业水平。4、可以发挥我国人力资源、自然资源的优势。我国可以因加入世贸组织而使资源进入国际间优化配置的总渠道，即以我国的如劳动力、土地、自然资源、政府的宏观调控等优势与外国的如资金、先进技术和管理等优势资源进行优势互补，从而为经济特别是对外贸易进入新的快速发展提供绝好的机遇。而新兴服务行业的诞生必然会带来新的就业机会，提高我国就业率，也为国营大中型企业富余人员寻找出路。5、国内服务业的对外开放，服务贸易的发展，将带动货物贸易的发展。一方面，在服务生产中物资投入越来越重要，即现代服务业越来越广泛采用现代化设备，如计算机、通讯设备、交通工具等，服务业的进出口必将带动这些相应的“硬件”的进出口；另一方面，由于采用优质廉价的进口服务，我国可以降低物资生产的成本，提高质量，增强货物出口的国际竞争力，从而增加商品收入。6、开放我国服务市场，可以参与新一轮世界范围内的产生结构调整。服务业经过半个世纪的发展，日臻成熟，它与制造业一样，正在世界范围内进行结构调整。发达国家意欲通过海外服务业投资向发展中国家转移劳动密集型、资本密集型服务产业。我国应积极参与本世纪末下世纪初的服务业结构调整，承接发达国家急需转移出来的服务产业。如果我们能抓住加入世界贸易组织的时机，适时制定服务业政策，顺利承接此次服务业转移浪潮，则一定能调整国内产业结构，优化产业结构水平。
三、我国服务业在对外开放时应注意的问题。从我国服务业和服务贸易的实际情况出发，我认为我国在对外开放服务行业时应注意如下问题：1、彻底打破生产性自给自足的封闭状态，促进生产性服务的专业化、社会化。目前影响我国服务业竞争力的关键是我国服务业的社会化分工程度低。企业不仅在生活服务上搞小而全，而且在生产性服务上也搞自给自足，从设计、安装、维修到情报资料，尽可能在企业内部解决，缺乏专业性服务公司。这种局面严重影响了服务业特别是生产性服务的发展，影响了服务贸易结构的改善和经济效率的提高。因此必须发展服务的专业分工，促使生产性服务从物质生产过程中分离出来，以加速服务业和整个经济的发展，为提高在服务贸易自由化中的竞争力和适应力打下牢固的国内产业基础。2、充分利用国内现有力量发展知识、技术密集型服务。为此应当把发展高技术服务与发展高技术产品结合起来，我们可以从正在创办的高技术开发试验区入手，使试验区成为我国高技术服务业的摇篮。还可以利用劳动力成本优势，在试验区采取一定优惠政策鼓励高技术服务业的外国直接投资，为我国高技术服务进入国际市场打开通道。3、重视对信息资源的开发与管理。目前我国对信息资料的收集、加工的利用无论从规模、深度和时效看都远远落后于发达国家。许多单位的情报、图书、资料等部门竞然成了安置闲人的场所。应当认识到，在当代社会中，信息是宝贵的经济资源，对信息视而不见就是浪费财富。信息加工是高增值的劳动，应当集中优秀人才从事信息财富的生产，促进信息服务的商品化。同时，要制定必要的国家信息政策，以法律手段加强对关系国家主权和安全的信息资源的保护和管理，以便在自由化的条件下有效地参与信息化服务的国际市场竞争。4、采取逐步开放和参与的战略，坚持适度保护与鼓励公平竞争相结合的原则。我国服务业发展水平低，基础差的状况，决定了我国不能采取直接、自由而全面地参与国际服务市场竞争的政策，而只能采取逐步参与的策略，按禁止、限制、鼓励三个层次展开，即禁止危及国家安全社会稳定和我国良好道德传统之类的服务事项，限制国内幼稚的服务业领域，如金融保险等，鼓励服务基础实施的项目投资，如电讯与信息网络、交通运输等。5、重视服务贸易立法工作，致力于有关法规的建设和配套，同时尽快建立一个全国服务贸易管理体系和协调机制，以作好总体规划，指导行业管理，协调企业行为，从而增强内部合作，增强综合竞争力。同时，加大教育力度和大力开发人力资源。我国确实拥有丰富的劳动力资源，但却存在劳动力素质低、缺乏高素质人才资源的问题。而在迅速发展的国际服务贸易领域，特别是新型服务产业，对于从业人员的技能要求越来越高。因此，必须重视教育投入，建立正规的教育体系，改进经营理念，加强专门的技能培训，尽快培养出一大批服务业的高级经营人才，提高管理水平，建立和完善服务贸易统计指标体系。6、加入WTO将使我国进入主流贸易体系，获得主动权。参加世贸组织除争取享受平等贸易待遇外，更重要的是参加决策过程。不入主流疲于奔命，别人制订规则，我国被动参赛，自然就处于不利局面，加入世贸组织，获得参与制订规则的权利，可使我国的合法权益得到必要的反应，因此，我们应该利用加入WTO的机会，在有关服务贸易的国际谈判中，把重点放在争取改善国际技术转让的环节上，要求发达国家清除技术贸易壁垒，创造有利于提高我国服务业科技含量的机会，同时对我国的“幼稚产业”加强保护。
收稿日期：2001-01-05