河南省豫北水利勘测设计院 河南 455000
摘要：从水利工程建设的重要性出发，结合多年的工作经验，从中小河流治理工程施工中存在的问题分析水利工程建设存在的问题，并针对存在的问题，提出相应的改进措施。
关键词：中小河流；工程建设；改进
1导言
水是人类生产和生活必不可少的宝贵资源，但其自然存在的状态并不完全符合人类的需要。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪涝灾害，并进行水量的调节和分配，以满足人民生活和生产对水资源的需要。中小河流治理形势严峻，责任重大，更是国家水利发展十二五规划的重点工作。为此，笔者结合多年的工作经验，就目前中小河流治理工程项目管理中存在的问题进行了分析，并就存在的问题提出相应的改进措施建议。
2优化水利工程勘测设计
2.1工程进度目标的征迁设计
前期设计工作的质量直接决定着征地移民工作的成败，关系设计变更的众寡，征地移民的进度。这也是项目法人、设计单位、地方政府等各有关方在前期工作阶段的工作内容和应注意的问题。
征迁设计目前存在的问题有：应有的深度不够，漏项、缺项严重；未能确保农民权益、资金安全、工程建设顺利；补偿标准与新的土地征收政策不衔接等。
2.2后期河道运行管理的管理设计
目前多数河道重建设轻管理，运营管理未能与工程建设同步进行，造成水利工程重复建设问题严重；中小河流工程设计内容也未考虑后期管理的可行性和可靠性，必将造成工程规划建设的目的以失败告终。
2.3施工质量、施工方案以及当地资源条件的可实施性设计。
设计方案未考虑到施工可行性与施工质量可保证性的问题也经常出现，比如考虑征迁困难，为了保证治理顺利，设计河道治理边坡随原状，坡度很陡，而设计内容又是砼预制块生态护坡，设计甚至考虑了预制块在陡边坡上的稳定性而增加了加设锚杆的设计，可是却没有充分考虑到施工的难度以及上部高边坡施工的施工安全问题。最后，不是设计方案变更，就是因为设计产生的安全风险造成的施工安全风险责任。又比如有的河道设计为浆砌块石护坡，却未考虑到治理材料应该因地制宜，未考虑到项目所在地与生产块石的石料厂距离几十公里甚至上百公里，最后造成的结果只能是设计原因的投资浪费与治理目标无法实现最大化，或者因为招投标控制价限制，中标单位投标单价严重低于单项成本价，造成工程施工目标实施的困难或工程设计变更与工程投资增加。有的河道治理设计岸坡为预制块生态护坡而岸肩为素砼现浇，尺寸为150X300mm，未考虑到河流治理的施工现场，一般都是沿线长，季节性河流停水期施工用水困难、施工用电不方便等肯定会存在的实际情况，未考虑到砼施工过程中的砼料入仓、振捣以及养护是否能保证的问题，给施工过程中的质量控制造成了控制风险隐患。
2.4优化设计的改进措施
充分调研水利工程实际现场情况，包括现场测量、查勘、问询当地群众、政府、运营管理单位的运营情况；熟悉项目所在地的人文与资源情况，在保证工程规划目的同时以造福人民群众利益最大化为目标实施设计，因地制宜，充分利用当地资源实施工程设计；充分考虑工程设计后期的运营管理是否可以实施，后期的使用价值是否可靠；从设计方案上控制工程投资、质量及实施进度；加强设计施工图纸审查管理，在水利工程项目报批机构内部成立专业的设计施工图纸的审查机构，配备设计专家库，对设计成果进行审查批准。
3加强水利工程项目管理
3.1中小河流治理的项目法人有省级水利行政部门、市级水利行政部门、县/区级水利行政部门。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆各级水利行政部门配备的相关管理、技术人员层次与数量不一、项目管理水平不一。加上法人机构的管理制度岗位职责分工不细致、直接制约了项目的顺利进展。
3.2水利工程施工企业每年承接的项目数量及实际项目现场管理需要人员与企业内人员数量不符，有资质人员存在资质证书挂靠现象，企业真正在岗的资格人员数量严重不足，国家法规只对项目经理进行了规定和要求，却未对技术人员、质检人员和专职安全人员进行规定和要求，施工合同条款中也往往忽视对此进行明确和要求，造成专职质检人员与专职安全人员无法确保全过程在岗，使施工质量和安全处于失控状态。
3.3在项目招投标过程中存在围标串标套用资质的现象，扰乱建设市场正常秩序；
目前我国多数招投标过程多属于暗箱操作，在编制招标文件时便开始排斥潜在投标人现象，然后套用资质围标串标，以加大中标比率。今年习主席已经重视了此类现象，加大了整治力度，但此现象仍然存在，未能杜绝。
4针对以上水利施工管理中存在的问题，以下改进措施的建议
4.1目前现有中小河流治理项目法人组织机构模式主要有直线式和直线职能式两种：
4.1.1由县区级组成的项目法人多是直线式管理结构模式，在任务分配和人事安排上缺乏分工与协作，因而难以胜任复杂的职能；组织结构刻板，缺乏弹性，不利于调动下级的积极性；权限高度集中，易于造成家长式管理作风，形成独断专行，长官意志；使组织成员产生自主危机，在心理上形成疏远感；这种组织模式适用于小规模组织，项目活动简单单纯的情况如抢险、水毁修复等临时组织。随着社会发展，这种结构模式已不能满足现有水利工程项目管理要求。
4.1.2由省市级组成的管理结构模式多为直线职能式，虽然权责清楚，隶属关系明确，但由于各职能部门同时对同一直线上级领导负责，各职能部门之间横向联系较差，易于发生矛盾和冲突，加上职能部门没有决策权和指挥权，事事要向直线管理部门和人员汇报请示，这一方面压制了职能部门的积极性，另一方面使直线管理人员整天忙于日常事务而无暇顾及组织所面临的重大问题。目前为了弥补这一缺陷，安阳市引岳入安一期项目的项目法人管理机构采用了类似于委员会，由直线指挥部主持，召集各职能部门负责人参加，讨论组织的重大问题，另一方面适当授予职能部门一定的权限，使其具有独立管理事务的权利和自由，目前成效明显。
4.2加强企业资质人员岗位管理、建立信息平台，对人员资质信息与岗位信息同步管理。根据企业的资质及人员资质数量，对其年度中标数量进行规定；发放在岗人员岗位工作卡，建立在岗人员岗位考勤平台及信息共享途径。给各项目对施工企业进场人员的有效管理提供可靠信息。以人为本，从根本上改善项目建设市场秩序及建设成果。一个正规的生产企业、每个项目配备一套正规的建设队伍，才有条件健立健全质量、安全等项目目标保障体系，才能保证项目建设有章有序顺利实施。
4.3从水利部出发加强项目管理，建立项目管理师执业资格或从业资格管理制度，通过培训或考试途径，对每个水利工程项目执行项目管理师执业资格的聘任制度。项目管理的主体是项目法人，从项目法人出发，从根本上改善水利工程建设的现场管理，并配备相关专业人员实行岗位责任制。
5 总结
水利工程设计和施工管理工作是水利工程的重要环节，为了更好的实现水利工程建设总目标，在以后的工作中，我们必须强化意识，加强设计管理和项目管理，寻找有效管理方法和措施，从制度上保证，从职责上落实，从根本上提高水利工程项目建设质量。
参考文献：
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[2]苑海馥.刘维艳 浅谈中小河流的综合治理.吉林水利.2010（10）
[3]张晓兰.我国中小河流治理存在的问题及对策[J].水利发展研究.2010（09）：571-572
论文作者:刘月霞
论文发表刊物:《基层建设》2015年23期供稿
论文发表时间:2016/4/5
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