大力推进出版事业全面繁荣和出版产业跨越式发展，本文主要内容关键词为：大力推进论文,跨越式发展论文,繁荣论文,事业论文,产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、正确分析形势，深刻认识实现出版事业全面繁荣和出版产业跨越式发展的必要性、紧迫性
胡锦涛总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话中强调指出，大力发展文化事业和文化产业，为人民群众提供更多更好的文化产品和文化服务，满足人民群众日益增长的精神文化需求，提高全社会的文化生活质量，是宣传文化部门担负的重要任务，并且明确提出要实现文化事业的全面繁荣和文化产业的跨越式发展。这是对新世纪新阶段宣传思想工作提出的更高要求，也是对出版工作的更高要求。
党的十六大以来，出版战线坚持以“三个代表”重要思想为指导，自觉服从服务于党和国家工作大局，各项工作都取得了新的进展，继续保持了健康向上的总体态势。特别是在抗击“非典”和报刊专项治理工作中，新闻出版总署和各地新闻出版局做了大量卓有成效的工作。在肯定成绩的同时要清醒看到，出版业的繁荣发展正面临新的形势。一是随着我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段，人们的精神文化需求迅速增长，呈现出多方面、深层次、高要求的特点，而目前我们能提供的文化产品和文化服务，不论在数量上还是在质量上，都还远远不能满足社会需要，精神产品生产在思想观念、体制机制和方法手段上还不能适应时代条件变化的要求。二是随着新一轮国际分工和产业结构的调整，文化产业正在成为世界经济新的增长点。总体看，我国文化产业规模较小、实力较弱，尚未成为国民经济的重要支柱性产业。抓住有利时机发展文化产业，提升我国综合国力，是宣传文化部门十分紧迫的任务。出版战线在这方面任务很重，责任很大。三是意识形态领域内的斗争呈现出新的特点。意识形态领域的直接交锋依然存在，但更多表现为对文化资源、文化市场和广大受众的争夺。我们要保持清醒头脑，进一步增强责任感和紧迫感，努力开创出版工作新局面。
二、以“三个代表”重要思想为指导，大力推进出版事业全面繁荣和出版产业跨越式发展
本世纪头20年，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要战略机遇期，也是出版业发展的重要战略机遇期。要紧紧抓住这一历史机遇，大力推进出版事业的全面繁荣和出版产业的跨越式发展。要通过不懈努力，极大丰富优秀出版物的数量，全面提升出版业的整体质量，基本适应人民群众日益增长的精神文化需求。通过深化改革，创新体制机制，加快出版产业的战略性调整，基本完成出版业经济增长方式的转变。通过确立比较完备的出版创新体系、公共服务体系和现代市场体系，大幅度提升整体实力和竞争力。
完成这些任务，出版战线全体同志必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持一致，全面深入学习宣传贯彻十六大和十六届三中全会精神，着眼于巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，着眼于服务经济建设中心和全党全国工作大局，着眼于促进社会全面进步和人的全面发展，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，牢牢把握正确导向，大力弘扬时代主旋律，贴近实际、贴近生活、贴近群众，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，为全面建设小康社会提供良好的舆论环境和文化条件。
实现出版事业全面繁荣和出版产业跨越式发展，需要经过较长时期的努力奋斗。当前工作着力点是：
1.始终坚持先进文化的前进方向。这是确保出版事业和出版产业繁荣健康发展的基本前提。广大出版工作者一定要充分认识自己的历史使命和历史职责，牢牢把握正确导向，始终体现先进文化的前进方向。要坚持为人民服务、为社会主义服务，大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，用优秀的出版物占领思想文化阵地。
坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。马克思主义是我们党必须长期坚持的指导思想。出版业是意识形态领域一条重要战线，必须把巩固马克思主义的指导地位作为首要任务。要发挥出版业在理论武装工作中的重要作用，大力宣传科学理论，努力回答干部群众关心的重大理论和实际问题，把人们的思想和行动统一到中央的精神和部署上来。要及时反映哲学社会科学的研究成果，推动马克思主义理论研究和建设工作。
自觉服从服务于党和国家工作大局。全面建设小康社会是新世纪新阶段党和国家工作的中心任务。服从服务于这个大局，是出版战线的中心工作。出版工作必须在大局下思考、在大局下行动，要全力以赴，调动一切出版资源，发挥各种载体优势，深入宣传全面建设小康社会的重大意义。宣传发展是执政兴国第一要务的战略思想，宣传中央的重大决策部署和各项方针政策，及时反映各行各业和各条战线的新进展、新举措、新成就，努力营造解放思想、实事求是、与时俱进的良好氛围，营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，营造倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定的良好氛围，营造权为民所用、情为民所系、利为民所谋的良好氛围，努力为实现全面建设小康社会宏伟目标提供强有力的精神动力、智力支持和思想保证。
大力弘扬和培育民族精神。民族精神是一个民族赖以生存和发展的精神动力和精神支撑。优秀的精神文化产品，在弘扬和培育民族精神的过程中，具有重要而不可替代的作用。出版战线要把弘扬和培育民族精神作为极为重要的任务，通过各种出版物，宣传和弘扬以爱国主义为核心的伟大民族精神，倡导一切有利于民族团结、祖国统一、人心凝聚的思想和精神，一切有利于国家富强、社会进步、人民幸福的思想和精神，一切用诚实劳动创造美好生活的思想和精神。当前，要特别注重利用内容丰富、形式多样的出版产品，帮助人们特别是广大青少年充分认识我们民族的历史和传统，深刻理解社会主义中国的历史性进步和光明前途，树立正确的世界观、人生观、价值观，不断丰富人们的精神世界，不断增强人们的精神力量。
2.不断满足全面建设小康社会进程中人民群众的精神文化需求。这是实现出版业繁荣发展的根本立足点和出发点。出版产品和出版服务是人民群众精神文化消费的重要组成部分。出版工作必须坚持以人为本，适应社会全面进步和人的全面发展的需要，不断扩大优秀出版产品数量，不断提供优质出版服务，促进全民族思想道德素质和科学文化素质的提高，为完成全面建设小康社会的历史任务服务。
推动优秀出版物数量极大丰富。到2020年，我国人口预计将达到15亿。如何用更多的优秀出版物满足15亿人的阅读需求，不仅是一个文化消费问题，更是事关人的全面发展和社会全面进步的重大问题。从出版总量绝对数字看，我国位居世界前列，是一个出版大国。但从出版物的整体质量和人均拥有量来看，与发达国家还有较大差距。这要求我们必须坚持以发展为主题，充分调动广大出版工作者的积极性、创造性，不断拓展出版物的题材领域，不断丰富出版物的载体形式，使优秀出版物的数量和整体质量与全面建设小康社会广大人民群众的精神文化需求相适应。
满足人们多层次、多样化阅读需求。我国正处在社会主义初级阶段，社会结构、人口结构、产业结构、就业方式不断发生变化，人们对出版物的阅读需求呈现出多层次、多样化的特点。满足不同年龄、不同文化层次人群的阅读需求，是出版工作服务大局、服务群众的重要体现。要在扩大出版物生产规模的同时，不断增强出版产品和出版服务的针对性，努力做到既满足广大群众的基本阅读需求，又提供多层次服务。在服务中提高质量，在满足中加强引导。
建设代表国家文化形象出版工程。重点出版工程是衡量一个国家出版水平乃至文化实力的标志。要通过建设一批代表国家水平的精品工程，进一步弘扬民族精神、传承中华文脉、塑造国家文化形象、展示中华文明魅力。当前，要按照“承前启后、内容创新，面向世界、聚焦时代，关注大众、服务大局，导向正确、双效统一”的原则，规划设计推出一批代表国家文化形象的重点出版工程，及时反映自然科学、哲学社会科学研究的重大成果，体现传统文化研究和整理的重大进展。要充分发挥重点工程的导向和示范作用，带动出版物整体质量有一个大的飞跃。
3.不断增强出版业提供公共服务的能力。随着经济社会发展进步，国家提供的公共服务将会越来越广泛。各级新闻出版行政部门要把提供公共服务、保障公民基本文化权益作为转变职能的重要内容。在社会主义初级阶段，要把出版公共服务重点放在农村和西部，逐步缩小城乡之间、东西部地区之间的差距，统筹兼顾，协调发展。
高度重视为“三农”服务。我国是一个农业大国，农村人口占总人口的69%。中央经济工作会议指出，要把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，出版战线也要把为基层、为农民服务作为工作的重中之重。当前最需要精神文化生活的是农村和农民。要针对广大农村读者的生产生活实际，区分不同文化层次和消费能力，推出一大批高质量、低价位、适销对路的读物，让农民看得懂、买得起、用得上。同时要加大政府投入，完善农村基层发行网点建设，保持农村基层发行渠道畅通，切实解决广大农民买书难的问题。
积极支持西部地区出版事业的发展。十六届三中全会提出，要树立全面、协调、可持续的发展观，特别要统筹区域经济发展，全面实现小康目标。要根据中央要求，加快西部地区出版事业发展，缩小西部地区和东部地区在出版公共服务方面的差距。要争取国家在出版公共设施上的投入，完善市（县）基层发行网点建设。要根据西部地区出版事业发展的需要，适当配置出版资源，发展具有西部特色的出版产品和出版服务项目。要用好国家扶持西部的各项文化经济政策，鼓励东部地区特别是沿海经济发达地区的出版单位，通过联营、投资、资助等合作手段，推动西部地区出版事业的繁荣发展。
提高出版业公共服务水平。让群众享受到更多更好的出版公共服务，是社会主义制度优越性的具体体现。要不断完善出版公共服务网络，扩大服务覆盖面。认真做好中小学教材出版发行工作，保证印刷质量，确保“课前到书、人手一册”。加强科技、科普、卫生等涉及公众利益的出版工作，更多地向社会公众特别是西部和农村读者提供内容准确、质优价廉的公益性出版物。
4.加快出版产业的战略性调整。这是实现出版产业跨越式发展的关键环节。要抓住国际国内产业结构调整的有利时机，适应完善社会主义市场经济体制的要求，大力推进产业结构、产品结构、组织结构和地区结构的调整，提高产业经营的集约化水平和产业布局的集中度。
大力发展重点产业。这是实现跨越式发展的重要途径。要立足我国出版产业发展实践，着眼世界出版业发展前沿，制定出版产业发展总体规划，确定重点突破领域，加快发展重点产业，形成一批具有核心竞争力的优势出版产业群。当前，要大力扶持市场潜力大、附加值高、投资回报率高的出版产业，发展连锁经营、物流配送等现代市场流通方式。要促进出版产业与教育、科技、体育、旅游、信息等相关行业联动发展，延伸和拓展出版产业链。发展出版产业，不仅要重视盘活存量，更要重视扩张增量。盘活存量要注重体制机制创新，扩张增量更要建立正新的体制机制上，决不能用老机制去建设新项目。在发行、印制、广告、版权中介服务等允许多种经济成分进入的领域，要鼓励和引导国有资本、社会资本和境外资本参与投资、公平竞争，形成以国有资本为主导、多种资本共同参与的格局。
加大资源整合力度。充分发挥市场机制在出版资源配置中的基础性作用，为出版产业发展注入新的生机和活力。要打破以行政区划为主建立的出版产业传统格局，建设发展以北京、上海、广州等特大城市为中心、以省会城市为依托，辐射京津地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区的优势产业带和产业群，形成新的出版产业格局。大力调整出版产品结构，在继续发展传统载体形式的同时，重点发展高科技含量、高知识含量的新型出版产品。鼓励出版单位以资本为纽带，以品牌为核心，进行跨区域、跨媒体合作，形成新的出版产业投入产出机制。要加大人力资源整合力度，以骨干项目和品牌产品为中心集聚人才，以培育职业经理人市场为重点，促进人才合理流动。
逐步扩大出版对外贸易的比重。提高文化产品和文化服务的出口份额，是扩大民族文化影响力、增强国际竞争力的重要途径。目前我国出版产品和出版服务结构比较单一，适合出口的比重很小，出版对外贸易发展缓慢，与我国经济大国、文化大国的地位很不相称。要高度重视发展出版对外贸易，鼓励有条件的出版社，充分利用两种资源、两个市场，开发具有民族特色、适合海外受众阅读习惯的出版物，打造有国际影响的出版品牌。坚持“引进来”和“走出去”相结合，充分利用民族文化的资源优势，借助国外媒体集团的营销渠道，大力拓展海外市场，扩大国际市场份额，扩大我国文化在世界的影响力。
5.深化出版体制改革。当前出版改革的着力点是，以创新体制机制为重点，积极推进出版单位改革，激活微观组织；以政企分开，政事分开、管办分离为重点，进一步转变政府职能；以重塑新型流通主体、运用现代流通方式、优化整体流通环境为重点，加快建立现代出版市场体系。
深化出版企事业单位体制改革。要按照中办21号文件要求，在做好试点工作的同时，积极推进面上的出版企事业单位改革。要始终抓住体制机制创新这个关键。对事业单位要进一步增加投入、转换机制、增强活力、改善服务。
进一步转变政府职能。各级新闻出版行政部门要按照政企分开、政事分开、管办分离的原则，推进政府职能的转变。逐步实现由办出版向管出版转变，由管微观向管宏观转变，由主要面对直属单位转为面向全社会。工作重点要放到做好出版发展规划的制定和组织实施上来，放到加强对出版业发展导向、总量、布局、结构、效益的调控上来，放到加强对出版业发展具有全局性、战略性问题的前瞻性研究上来，放到改善出版公共服务和依法加强出版市场监管上来，履行好、发挥好政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。
建立现代出版市场体系。以改革国有发行企业产权制度为核心，加快新华书店的股份制改造。打破行业垄断和地区封锁，促进出版产品和文化要素在全国市场的自由流动。支持发行集团间相互参股、控股，实行跨省重组，开展跨地区经营。要支持和规范非公有制经济在分销领域的发展。大力推广和运用连锁经营、物流配送等现代流通手段，改造传统流通业态和网络体系，提高运营效率和服务水平。发挥行业协会在加强行业自律、维护行业权益、规范市场秩序、开展对外交流等方面的作用。建立和完善仲裁、评估、经纪、代理、咨询等市场中介组织，提高服务能力。健全社会信用体系，规范出版市场秩序，逐步形成统一、开放、竞争、有序的现代出版市场体系。
无论是出版事业的全面繁荣，还是出版产业的跨越式发展，都要求我们始终把解放思想、开拓创新放在首要位置。在全面建设小康社会的背景下，在经济全球化和高新技术迅猛发展的条件下，出版的内涵和外延、载体和功能已经突破了传统界限，出版业发展的基础和条件发生了深刻变化。我们要用时代的要求来审视出版工作，用发展的眼光来研究出版工作，以改革的精神来推动出版业的繁荣发展，努力使出版工作更好地体现时代性，把握规律性，富于创造性。
三、工作中需要把握好的几个问题
1.确保对出版业的宏观控制力。出版业是重要的思想文化阵地，事关党和国家工作大局。越是深化改革、加快发展，越要毫不放松地加强管理。各级新闻出版管理部门，要牢牢把握正确导向，及时了解出版舆情，认真研究解决出版改革发展管理中的重大问题，加强正面引导，确保党的路线方针政策在出版领域的贯彻执行。
2.坚持出版事业和出版产业统筹兼顾协调发展。要坚持一手抓公益性出版事业，一手抓经营性出版产业。既要加强出版事业的发展，满足人民群众精神文化需求，保障公民基本文化权益，又要加快出版产业发展，增强出版业的总体实力。只有坚持“两手抓”、“两加强”，统筹兼颐、协调发展，才能在服务大局、服务群众中批准自身位置，发挥积极作用，才能为促进人的全面发展和社会全面进步贡献力量。
3.坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的有机统一。要始终以传播先进文化为己任，认真严肃地考虑出版产品的社会效果，坚持把最好的精神食粮奉献给人民，任何时候都不以牺牲社会效益为代价换取经济利益。同时，在坚持把社会效益放在首位的前提下，努力争取社会效益与经济效益的最佳结合和有机统一。
4.正确处理好加快发展与深化改革、维护稳定的关系。发展是主题，改革是动力，稳定是前提。要树立与社会主义市场经济体制相适应的发展观，用发展的眼光认识新事物，用发展的理论指导出版实践，用发展的办法解决出版工作中的问题。要始终坚持以改革为动力，以改革促发展，通过深化改革为发展提供体制保障。要始终坚持维护社会稳定，积极、稳妥、有序推进改革和发展，把发展的速度、改革的力度和社会可承受的程度统一起来。
5.学会在更加开放的条件下发展出版事业和出版产业。我国对外开放的不断加深，对外文化交流的进一步扩大，为出版业更好地学习借鉴世界优秀文化成果，推动我国出版业走向世界提供了有利条件。同时，我们也面临国际出版竞争和思想文化渗透的巨大压力。敌对势力对我西化、分化的政治图谋不会改变，面对激烈的出版市场、出版资源和出版阵地的争夺，出版工作在维护国家文化安全和政治稳定中的作用更加突出。一定要加强对重大战略性问题的前瞻性研究，学会在更加开放的环境中图生存、求发展，站稳脚跟、赢得主动。
我国出版业前景光明、充满希望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，团结一心、扎实工作、再接再厉、开拓进取，共创新世纪出版业的辉煌。
（本文系李从军同志在2004年全国新闻出版局长会议上的讲话，发表时有删节。）