行稳致远：四十年地方人大监督
□ 盛艳春
从初步认识到十分重视，国家层面的稳步前行
1979年，第五届全国人民代表大会第二次会议通过了修正宪法的决议和地方组织法，决定在县级以上地方各级人民代表大会设立常委会，并赋予人大常委会监督职权。从此，地方人大监督工作开始逐步探索。
彭真同志1980年在省级人大常委会负责人座谈会上提出人大的“四权”，对立法、重大事项决定、人事任免以及监督权进行了科学界定，他说监督权“主要是监督是否违反宪法、法律，包括是否正确执行党和国家的方针、政策”。
从企业数量来看，我国西部地区融资租赁行业在西部整体呈现增长趋势，2013年仅有35家融资租赁公司，截止2017年底有了296家，5年内增长了约8.5倍，企业数量平均增长率在80%以上。但从数量百分比上看，企业的数量占有率相对较少，西部地区12个省级单位，2017年底仅占有3.26%，西部地区融资租赁发展潜力巨大。西部现有企业中，外资租赁公司一家独大，有258家，占到总企业数量的87.16%；其次是内资租赁公司，有27家，占到企业数量的6.82%；再次是11家金融租赁公司，占到企业数量的6.02%。该特点和全国其他区域是相似的，外资租赁公司在中国一家独大。
两年之后，八二宪法颁布实施，人大监督工作有法可依了，进一步受到重视。全国各级人大从实际出发，对人大监督工作进行了很多研究和大胆探索。有个案监督，有述职评议，有对监督对象进行满意度测评，等等。有些尝试可以说很超前、很给力、很见效，有些做法已经成为今天的常态监督工作形式。
纵向看、横向比，一些地方的人大常委会领导，尤其是刚到人大工作的常委会主任，总是在问这个这么搞有根据吗？一听说是外地经验，那就“点头不算摇头算”了。因此，只要上级召开座谈会，肯定建议尽快出台监督法。
迟恒敬烟，再替他点上火，老头棋艺属于需要活到老学到老那类，差太远，自知不敌，不好意思再下，俩人闲聊起来，迟恒问起陵矿破产的事。
一是着力打造“秦安花椒”品牌，提高市场影响力和竞争力，不断开拓国内外花椒消费市场。二是提升花椒产品品位，优化花椒生产、深加工技术，使花椒产业向规模化、标准化、品牌化、园林化的现代发展模式迈进。三是建立花椒营销体系，健全花椒营销网络，完善销售渠道，减少中间环节，实现产品和市场的有效对接，稳定花椒价格，降低销售成本。四是加快交易市场和信息网络建设，构建花椒现代物流体系和信息体系。五是相关政府部门要加大市场监管力度，为秦安花椒产业的发展保驾护航。
大家都开始琢磨了，要想让视察、调研活动取得实效，就应采取有效的视察调研方式，放下架子，深入下去，不用陪同，暗中调查，突然袭击，不提前通知被视察调研部门，随机决定视察调研地点，这样的视察、调研活动才能看到实情、问出真话、取得实效。必要的时候再采用提前打招呼的视察、调研方式。两种方式相结合，相得益彰，才能为被视察调研部门“把好脉”，才能开出“治病”的良方，监督工作开展起来，才能够做到有的放矢。
2019年7月18日，全国人大召开座谈会，纪念地方人大设立常委会40周年，习近平总书记又指出，新形势新任务对人大工作提出新的更高要求。地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。
全国人大常委会委员长栗战书在总结2018年工作时说，坚持依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序开展监督工作，在做好经常性法定监督的同时，突出了深化供给侧结构性改革、助力三大攻坚战、司法民生领域热点问题、预算和国有资产监督等重点。一年来，听取审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院工作报告24个，检查6部法律实施情况，进行3次专题询问，开展5项专题调研，努力做到既确保宪法法律有效实施，又确实帮助“一府一委两院”改进工作。
从表扬为主到建议多一些，监督工作逐步开展起来
人大开展监督工作的初期，监督工作很简单，一是听，二是说。听，很简单，人家说啥听啥。说，似乎更简单，“好。我看挺好。”“行。我看行。这么干就行。”这就是当年监督工作人大代表发言的“代表作”。
经过一段时间学习实践，按照规定，发言、书面报告中问题与建议篇幅不得少于三分之二。人大代表在座谈会上的发言变了，人大常委会委员在会议上的审议发言变了，人大常委会审议报告也变了，再也不是简单重复“一府两院”的工作报告了，更不是“好好好”了，多是在综合分析、系统归纳的基础上，有鲜明的主张、新颖的观点、可靠的依据、翔实的内容、有理有据切实可行的意见和建议。
一次两次这样可以，三次四次也就稀里糊涂过去了，没有意义的视察，不解决问题的调研，人大的监督作用何以发挥？人大代表的威信从哪里来？人大常委会的权威从何谈起？一些地方的人大常委会领导开始反思了，开始研究如何提高监督质量了。
蒸汽压缩系统的理论基础是由波义耳定律推导而出，即PV/T=K，其含义是一定质量的气体的压强＊体积/温度为常数，也就意味着当气体的体积减小，压强增大时，气体的温度也会随即升高；根据此原理，当稀薄的二次蒸汽在经体积压缩后其温度会随之升高，从而实现将低温、低压的蒸汽变成高温高压的蒸汽，达到可以循环回收利用蒸汽的目的。
党的十八大以来，习近平总书记就坚持完善人民代表大会制度和做好新时代的人大工作，提出了一系列新理念新思想新战略。特别是就人大监督工作提出了不少新论断、新要求，为我们在新的历史起点上推进人大监督工作理论和实践创新提供了有力的理论指导和明确的行动指南。
2003年，笔者刚到人大工作的时候，就发现人大工作有些不一样。各级人大及其常委会在视察、调研活动中普遍采用的是提前“打招呼”的方式，提前把开展视察的内容通知给被视察部门，这种视察由于被监督部门的“高度重视”“精心安排部署”而成为走形式、做样子，视察组在视察调研的过程中看到的往往是“盆景”，都是好的，听到的是视察对象安排好的一片赞扬声。
走过场的形式主义必然受到遏制。各地人大都在觉醒，监督工作必须重实效。自从全国人大搞了几次很有影响的专题询问之后，各地人大的专题询问逐步走上了健康的轨道。不再搞“自娱自乐”“象征性”“导演式”的专题询问了，而是动真的来实的开展监督了。
要问理由，人大的说怕询问时控制不住局面，给政府官员压力太大，以后关系不好处。对方也说，你们别不给我们留面子，更不要“放下棍子打花子”，原来咱们可都是在政府工作的，轻点整，等等，对人大的专题询问存在很多误区。
为了规范人大监督工作，2006年8月27日，十届全国人大常委会表决通过了监督法，当时被称为几十年磨一剑。这部法律对人大监督工作的指导思想、基本原则、内容、程序、形式等作了规定，使人大监督工作逐步步入了规范化、制度化和法制化的轨道。在一些人看来，规定的还不够细，但笔者认为，这给地方人大常委会留出了很大的创新空间。
在具体方式方法上，很多地方人大采用了现代化手段，运用手机影像等电子设备，整理调研资料，在会议上，请监督对象“看图买单”。根据全国人大常委会，特别是借鉴黑龙江省人大常委会近几年监督优化经济发展环境的做法，开展上下联动监督，对于全局性的重要监督事项，组织与下级人大常委会同时对一个重大事项开展监督，形成了上下级人大监督联动合力，监督的力度越来越大，监督的效果越来越好。
从导演式到直面问题，专题询问越来越真实
习近平总书记加强和改进人大监督工作理论，有力推动了人大监督工作全面发展，加强了人大监督制度建设，推进了人大监督工作创新。一些地方人大用足了法定监督手段，专题询问已经普遍使用，还启用了特定问题调查、质询等监督方式，探索人大监督的新形式新途径，不断增强人大监督的实效性。
记得刚开始搞专题询问那阵儿，有的属于象征性的，有的就是导演出来的。人大出几个题目，政府或者相关部门准备好答案，谁问谁答，会议前都是安排好的，开会就是“对台词”，甚至会议没有开始，新闻记者就拿到“剧本”了。
有的采取一次视察综合运用多种监督方式。对重大问题综合运用听取专项报告、执法检查、专题视察、约见约谈、专题询问等多种监督形式集中开展监督，持续进行跟踪监督，主管机关的主要负责人应到会听取意见，回答询问，接受评议和满意度测评，等等，使各种监督形式各自发挥所长，形成监督的组合拳，发挥出监督的合力效应，提高了监督质量，取得了实实在在的效果。
孙子认为，在战争中如何把握好主动权是获得胜利的关键因素。因此在战争中应当遵循“以我为主”的战略思想。也就是“致人而不致于人”。主动权在我，牵着对方的鼻子走，使自己立于不败之地，然后才能够“先胜而后求战”。
为了履行好监督职责，突出监督工作重点，改进监督工作方式方法，完善监督工作机制，增强监督工作实效，各地人大还制定了监督工作意见或办法，都在改进监督方式方法上动了脑筋。不仅利用听取汇报、召开座谈会、实地察看的形式，还采取明察暗访、随机查阅卷宗、个别访谈等多种方式，全面深入了解有关情况。
本试验显示，无抗养殖有助于提高鸡肉中氨基酸、必需氨基酸和呈鲜味氨基酸的含量。在放养条件下，无论是有抗养殖还是无抗养殖，鸡腿、鸡胸和肝脏中的氨基酸总量总体水平均高于舍养，其中天门冬氨酸和谷氨酸相对较高，对其影响机理有待进一步深入探讨。
随着专题询问的持续和广泛开展，作为人大行使监督权的形式之一，专题询问开始从幕后走向台前，从监督法的法律条文走向政治实践，从尝试走向常态化，并成为人大监督工作中引人注目的新亮点。
人们已经达成共识，专题询问是人大代表和人大常委会组成人员对政府及其部门、法院、检察院工作中不清楚、不理解的方面提出问题，要求有关机关作出说明、解释的一种活动。一问一答的方式，将宪法所规定的“一府两院”对人大负责、向人大报告工作、受人大监督的法律关系具体化、形象化了。专题询问是建立在询问基础上的一种主题突出、问题集中、针对性强，有组织、有准备的问答活动，是对询问的深化和延伸。
在我国现行的监督体系中，询问是一种对监督者与被监督者都比较容易接受的监督形式。特别是与质询相比，询问程序简便、方式灵活、随问随答、注重沟通，不带有批评性质，对受询问单位来说更容易接受，符合中国传统文化特点，也符合人大监督的目标。专题询问，是询问权的回归，还可以扩大公众有序参与，答复情况向社会公布，增强监督的透明度。
数据孤岛可分为物理性和逻辑性2种，物理性数据孤岛是指数据被独立储存、维护在不同的位置，彼此之间没有交换、联系；逻辑性数据孤岛是指同一组数据被理解分析成不同的含义，在数据分析交流上形成阻滞[5]。
从目前的地方人大实践看，专题询问再也不是虎头蛇尾了，都对结果进行跟踪监督。不仅汇集询问情况转交有关方面，督促改进工作、解决问题，还对办理不满意的，人大常委会再次听取和审议该方面的专项工作报告，常有“回马枪”，进行第二次询问，甚至启动质询、罢免等更为刚性的监督手段，把问题抓到底、抓出成效，基本收到了不问则已、一问就要达到解决问题的效果。
我们相信，在纪念地方人大设立常委会40周年的回忆总结中，人们会深刻认识人民代表大会制度，会更加理解人大监督的真谛，使人大监督程序更加完善，监督形式更加多样，监督内容更加丰富，监督手段更加灵活，监督效果更加明显，在党和国家监督体系中发挥越来越重要的作用！
（作者曾任黑龙江省牡丹江市人大常委会委员、研究室主任）
标签：人大监督工作论文; 地方各级人民代表大会论文; 全国人民代表大会论文; 人大常委会论文; 地方组织法论文; 监督职权论文; 会议通论文; 国家论文;