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摘要：审计体制现已经在我国实行了将近二十多年，作为一种具有高层次和高独立性质的综合经济监督管理体质，在审计工作开展的过程中还是存在着一些不利的因素。
关键词：国家审计；审计体制；改革与完善
引言：
经过多年的实践证明，一个优秀的审计体系是国家经济能够快速稳定发展的前提和基础。那么，如何构建一个完善的审计体系才能够有效的为国家服务，国家在不断发展，对于审计体制的搞个和完善是反展必然，也是理论界、实务界所一直关注的焦点。
1我国现行审计体制
1.1领导体制
我国审计机关的领导体制具有三个显著的特征，一是审计机关直接受本级政府行政首长领导，二是地方审计机关实行双重领导体制，同时受本级政府行政首长和上一级审计机关领导，三是地方审计机关的审计业务以上级审计机关领导为主。
1.2机构设置
我国审计机关有两种，即中央审计机关和地方审计机关。中央审计机关是在国务院总理直接领导下的审计机关，即审计署。审计署是国务院的组成部门，是我国的最高审计机关，它具有双重法律地位：一方面，它作为中央政府的组成部门，要接受国务院的领导，执行法律、行政法规和国务院的决定、命令，以独立的行政主体从事活动，直接审计管辖范围内的审计事项；另一方面，审计署作为我国的最高审计机关，在国务院总理的领导下，主管全国的审计工作。地方审计机关，是指省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府设立的审计机关。
1.3审计机关的派出机构
我国审计机关设立的派出机构有两类：即审计机关驻地方派出机构和驻外部门派出机构，一些地方审计机关为便于工作也在其审计管辖范围内设立了派出机构，审计机关派出机构它不是一级审计机关，而是审计机关的内部机构，只能在审计机关授权范围内以自己的名义开展活动，做出具体行政行为。
1.4审计机关负责人的任免和人员配制
为保证审计机关及其审计人员依法独立行使审计监督权，我国遵循国际惯例对审计机关负责人的任免程序、撤换以及审计人员的任职条件等，都作了严格规定。在任期内撤换审计机关负责人，必须符合下列条件之一：一是审计机关负责人因犯罪被追究刑事责任；二是因严重违法失职受到行政处分；三是因身体健康原因不宜继续担任审计机关负责人的；四是有不符合国家规定的其他任职条件的。否则，不得随意撤换审计机关负责人。
1.5经费来源
审计机关履行职责所必需的经费保证，是审计机关依法独立行使审计监督权的条件。审计法规定，审计机关履行职责所必需的经费列入财政预算，由本级人民政府予以保证。党的十七大报告提出：“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力来为人民谋利益。确保权力正确使用，必须让权力在阳光下运行。”这就是对权力监督提出的新要求，也是对我国国家审计的更高期待。党的十七大着重强调了科学发展的伟大意义，将科学发展观写入了党章，这就要求我们用科学的、发展的观念来统领我国的审计工作，用科学发展的观点和办法来看待审计事业发展中遇到的各种困难和问题。
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2我国现行置采审计体制问题所面临的挑战
2.1组织设置缺乏独立性
国务院和各级人民政府领导着我国国家审计机构，审计机构的主要工作是对中央和各级政府进行监察。一方面审计机关属于中央和各级政府领导，另一方面又要对中央和各级政府进行审计监督，二者存在着矛盾，这样的体制下审计工作是不能完全独立的。
2.2审计工作质量和工作素质遇见的挑战
审计工作为平时工作带来了有效的提高管理监督的好处，为国家的经济发展打好了基础，然而随着审计工作的要求不断提高，审计人员的素质并没有与其达到统一性提高，伴随着审计的范围扩大和深入，工作中带来的风险也很大。据调查显示，会计是我国的审计工作人员主体，而这一职位的很多人员都缺乏审计公众所需的各个方面的职业素质，如计算机和法律等，而且大部分基层机关单位没有固定的投资审计人员。
2.3审计监督内容重点与世界主流发展趋势尚存在一定差距
2.3.1审计重点没有突出。纵观全球审计范围发展趋势是在不断的缩小。我国的审计应该重点放在纳税人的资金使用的效率方面上，主要针对中央和地方政府的财政收支、预算和信贷投放方面，还要注重大型的企业集团、和重大投资项目以及事业单位上，除了与国民有重大生计关系的国有企业接受补贴或亏损数额较大的国有企业进行审计之外，其它的中、小型企业都可以不被纳入政府审计的范围。
2.3.2财政、财务收支审计氛围过于浓厚，而对效益审计关注不够除了审计单位的财务收支以为，审计范围还包括了单位的经济活动和相关的资料，展现资金的效率和效用。
3改革的基本目标
要组织和创建起一套有效的、完善的、高校的国家审计体制是当下一项重要且长远的工程。在过程中不仅要考虑到市场自身发展体制的要求，而且要以我国的基本国情为出发点；不但要不断的吸收国外先进的经验，而且还要在这个长期的过程中不断摸索和创新。基于各项原因，当前我国改革审计体制的需要和目标应该是：以我国基本的国情为出发点，借助国外有效和成熟的经验，逐渐组织和建立起一个和国际接轨的体制。这种体制既要符合国际主流的要求，又要具有实效性和能够切实履行审计法所赋予的各项职能。起到它应有的作用，在实施过程中实现对国家公共开支的权力，发挥权力制衡作用的现代国家审计体制。
4审计届对我国审计体制改革的看法
目前，我国的经济与社会环境已经发生了巨大变化，审计体制的改革成为必要。我国审计界对于国家审计的改革与发展有着不同的观点，主要形成了立法模式观、升格模式观、双轨模式观、垂直模式观和独立模式观等等。
立法观主张将现行审计完全地隶属于人大；升格观主张将审计长提升到相当于国务院副总理或国务委员的级别，同时延长审计长的任期，使其职务不受政府任期的影响，在客观上保证审计监督组织的独立性；双轨制观主张在人大和政府分别建立审计组织，隶属人大的审计组织主要从事预算审计监督的职责，而隶属政府的审计组织则承担预算审计以外的政府经济监管所需的各项审计监督职责；垂直论主张实行上级对下级审计机关进行统一领导；独立观主张将审计机关独立于立法、司法和行政活动之外，独立地行使职能。
结束语：
可以说，在我国以发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的公共行政理论和相应的监督体制的基本框架已初步显现的情况下，不断完善现行的审计体制，提升审计的规格和地位，改革地方审计机关的领导模式，逐步适时地转变我国现行的行政型审计体制为立法型审计体制，有利于人民对政府公共权力的监督，有利于更好地维护国家的财政经济秩序，有利于从源头上和制度上遏制贪污腐败，有利于促进社会主义社会的和谐发展。
参考文献：
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[3]李丽华，戚立芝.我国国家审计体制及其评析[J].黑龙江对外经贸.2016（12）
论文作者:阮雯,常玥
论文发表刊物:《中国经济社会论坛》学术版2018年第4期
论文发表时间:2019/1/21
标签：机关论文; 体制论文; 我国论文; 国家论文; 审计工作论文; 政府论文; 领导论文; 《中国经济社会论坛》学术版2018年第4期论文;