当今世界难民问题初探
黄 茜
南昌大学法学院，江西 南昌 330000
摘 要 ：在当代国际社会中，和平与发展虽然是主旋律，但战争和冲突依然不断，带来的后果是，政治形势日益复杂，难民问题也日趋尖锐。然而，难民问题的概念直到1951年才在联合国的《关于难民的地位公约》(以下简称《公约》)中被定义。本文主要围绕三部分展开，第一部分是对难民概念历史发展的简要综述，第二部分阐述了难民问题产生的原因及其现状，第三部分分析和总结了国际难民保护制度的挑战与措施。
关键词 ：难民问题；公约；战争；难民保护制度
难民问题一直受到国际社会的关注，这也是国际人权问题面临的巨大挑战。难民问题在1951年的《公约》以及1967年的《关于难民地位的议定书》(以下简称《议定书》)被定义。时至今日，难民问题愈演愈烈，其产生的巨大影响曾在2015年达到峰值，即欧洲难民危机，此次难民危机在欧洲引发了严重的社会及经济危机，自此难民问题得到国际方面的高度重视。所以，难民问题的研究不仅仅是理论需求，更是完善难民机制的现实需求。
一、难民概念的历史发展
难民的字面含义为受到灾难或不幸遭受摧残的人。为了解决二战之后欧洲和苏联等地愈演愈重的难民问题，1951年7月28日，26个国家的代表在有关难民以及无国籍人的地位的全权代表会议上签署了《公约》，该公约旨在保护国际难民的权利，有着绝对的专门性和相对的权威性，因此被誉为“国际难民法律大宪章”。公约规定：以下情况将不认定为难民身份：第一，已经得到联合国或其它国家地区援助的人；第二，不需要国际保护的人；第三，《公约》中认定不给予保护的人。
二、难民问题产生的原因及其现状
难民问题的产生与难民产生的原因有所相似却并不相同，难民是难民问题的根源。欧洲难民危机的原因十分复杂，突出了难民问题产生的原因，主要原因可分为以下三个方面：
例7：The shot generally just stuns them, but it does change their attitude. (心理)
(一)内战的爆发
内战参与方在战争中打击对方时，对该战区的公共基础设施和居民生命安全造成巨大的伤害。随着武器杀伤力的更新换代，现代战争对平民造成的伤害，远超于对参与该战人员的伤害，大批群众为了躲避迫害逃亡他国因此沦为国际难民。
(二)国际战争
粮食是维持人类生存的最基本需求，一国爆发大面积的饥荒，人们为了生存不得不逃亡到国外沦为国际难民。上个世纪80年代的非洲，因为大面积的饥荒，逃出国的难民就有500多万人。
联合国难民署不是一个正式的政府间国际组织，没有强制力。因此有必要对联合国难民署进行改革，提高联合国难民署的地位，将其建成一个正式的政府间国际组织，赋予其法律强制力和核心行动能力，吸纳更多主权国家的加入，并且还要加大联合国难民署必要的资金投入，保障难民署的后勤保障工作是难民署可以有效实行一些实际的救助措施。
(三)粮食问题引起的大面积饥荒
指的是小范围邻国之间的战争或大范围国家之间的战争。其中最典型的案例是，二战以后以色列与叙利亚、约旦、埃及、伊拉克等阿拉伯之间多次爆发的中东战争，该战争造成数百万巴基斯坦难民逃到周边国家，至今无法返回家园。
三、难民保护制度的挑战与措施
难民保护制度处于一边发展一边完善的修正道路上，难民问题的解决还是要回到难民保护制度。难民保护制度应该遵循国际人道主义，针对难民保护制度的措施，主要分为以下三点：
(一)提高联合国难民署的地位
第四，多提供获得表扬和成功的机会。即使是教师认为最后进的学生，也都有值得肯定和赞赏的一面，关键是看我们善不善于发现和挖掘他们的优点。体质差，他可能很守纪律；纪律差，他可能很关心集体荣誉；对后进生取得的一点进步、一点成绩，教师要加以鼓励和表扬，对于不足之处，教师要耐心说服。同时，在教学时，教师要让后进生有更多获得表扬和成功的机会。比如：多叫他们布置场地、多做示范、多回答问题等。这样使他们觉得教师在时刻关注自己。只有成功才能增强信心，才能成为他们不断努力学习的内在动力。在表扬时，不要只看成绩，更要看进步的幅度。
(二)建立健全国际间的义务协调机制和多元化保护机制
用于果蔬采后病害防治的生防菌主要分为两大类，即果实表面自有的拮抗微生物和人为引入的拮抗微生物[23]，其中，人为引入的拮抗微生物主要为植物内生菌[24]。
首先，做好早期的预警工作，成立专门的应急小组，估算出当地发生一般难民问题的可能性，并在此基础上做好相应的工作，未雨绸缪，降低损失。
其次，建立难民保护的框架协定，各国针对难民保护问题协商谈判，合理分配各自国家的难民责任和义务，难民输出国，接收国，安置国资金应建立相互信任，建立长期稳定相互帮助的合作关系，确保难民权利保护工作顺利进行。
NF-κB信号通路在肾间质纤维化发展的作用研究……………………… 李 瑞，郭玉娟，范晴晴，等（1·43）
(三)甑别恐怖主义和难民保护主义
身份证件的控制是最有效最直接甑别恐怖分子和难民的措施，防止恐怖分子通过假冒伪造或者冒用身份证件和旅行证件跨境移动，因此建立一个身份证甑别程序就显得至关重要。第一，一切入境者都必须留下身份信息和指纹资料等识别身份的信息；第二，申请人需如实填写难民身份，请求表格并提供相关的证明材料；第三，接收国对符合基本条件的申请者进行面试评估，再决定是否给予申请人难民身份和难民保护的资格。
四、结语
难民问题一直给世界带来各种负面影响，阻碍地区的和谐与稳定。针对当前国际难民问题，每个国家和地区都该进行反思，每一个法律条文背后代表的往往是一条条鲜活的生命，因此，无论是难民产生国还是接受国、无论是其他国家还是中国本身，都要以包容心和大国姿态去接受和帮助难民，加强地区和国家间的合作，共同应对难民问题。
[ 参 考 文 献 ]
[1]薄燕.对环境被迫移民问题的若干思考[J].国际论坛，2006.32.
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[4]邵津，主编.国际法[M].北京：北京大学出版社，高等教育出版社，2011：118.
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中图分类号 ：D
文献标识码： A
文章编号： 2095-4379-(2019)06-0227-01
作者简介 ：黄茜(1994-)，女，汉族，江西南昌人，南昌大学法学院，法律硕士，非法学专业，研究方向：刑法学。