摘要：建设工程项目管理是指运用系统工程的理论和方法，对工程项目建设周期内的所有工作进行计划、组织、指挥、协调和控制的过程。建设工程的项目管理目标，就是通过控制项目的造价、质量、进度，最终实现项目的功能，满足使用者的需要。建设工程造价控制是指在建设的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价控制在合理的范围内。本文主要讨论建设工程全过程为了实现项目管理目标，对工程进行造价控制的作用与方法。
关键词：建设工程；项目管理；造价控制
项目组织单位运用系统工程的理论和方法，对建设工程项目建设周期内的所有工作（包括项目建议、可行性研究、评估论证、设计、采购、施工、监理、验收、后评价等）进行计划、组织、指挥、协调和控制的过程，即为建设工程项目管理。建设工程的项目管理目标，就是通过控制项目的造价、质量、进度，最终实现项目的功能，满足使用者的需要。在建设工程项目中，造价、质量、进度，共同组成了一个相互关联的整体，它们之间存在着既对立又统一的辩证关系。进行项目管理，必须充分考虑上述三者的关系，注意统筹兼顾，防止发生盲目追求某一方面而干扰、影响其他方面的现象。笔者在施工一线从事工程造价和参与项目管理多年，对通过控制工程造价，实现项目管理目标的方法有一定的体会和归纳，现试述如下。
在建设工程的各个阶段，工程造价分别采用投资估算、设计概算、施工图预算、中标价、承包合同价、工程结算、竣工决算等措施进行确定和控制。要实现项目管理的目标，就必须正确理解和有效掌握在工程各实施环节中，工程造价控制措施的含义或作用：
（一）投资决策阶段。该阶段的投资估算对全过程造价控制具有指导性、总体控制性和确定性的作用。业主单位从项目规划开始，应根据拟建项目的功能和使用要求，做出项目定义（包括项目投资定义），并按照项目规划的要求和内容以及项目分析和研究的不断深入对工程建设的各项技术、经济方案做出正确决策与合理取舍。逐步地将投资估算的误差率控制在允许的范围之内。投资估算应细致考虑，合理编制，既要充分估计项目建设过程中及建成后的收益与风险，又要防止高估冒算。
（二）初步设计阶段。运用行业内通行的设计规范与标准设计方法，以获批复的可行性研究报告的投资估算金额为工程造价目标金额，控制和修改初步设计直至满足要求，形成设计概算。该阶段的概算金额除了建安工程造价外，还包括待摊投资等。该阶段是全过程造价控制的重点。但是，长期以来，业主单位普遍重视投标报价、承包合同价以及竣工后建安工程价款的合理结算，忽视了工程建设项目前期工作阶段造价控制，忽略了设计概算的编制。
（三）施工图设计阶段。以获批复的设计概算为目标，应用限额设计、价值工程等方法，控制和修改施工图设计，并据此编制施工图预算等造价文件。设计是工程造价的具体化，是仅次于决策阶段影响投资的关键因素。为了避免浪费，采取限额设计是控制工程造价的有力措施。强调限额设计并不是意味着要盲目追求节约资金，二是体现了尊重科学、实事求是的原则，保证设计科学合理，确保投资估算真正起到工程造价控制的作用。经批准的投资估算作为工程造价控制的最高限额，是限额设计控制工程造价的主要依据。
（四）招标投标阶段。该阶段的工作成果，直接影响着项目工程质量、工期以及工程造价。招标投标单位应以相关法律法规、工程设计文件、造价文件为依据，结合项目施工的具体情况，如现场条件、市场价格、业主的特殊要求等，编制招标上限控制价、投标价。合同商定过程中，要明确合同计价算量方式，尽可能地减少有争议的合同造价条款，并最终形成承包合同价。
（五）工程施工阶段。该结算是工程造价控制的执行阶段。承发包双方应以施工图预算和承包合同价款等为依据，通过认真履行工程计量程序、及时发现和解决施工中的问题、控制工程变更发生等方法，按照承包人实际完成的工程量，严格确定施工阶段实际发生的工程费用。以合同价为基础，考虑物价上涨、工程变更等因素，合理确定进度款，控制工程实际费用的支出。
（六）竣工验收阶段。在这一阶段，承发包双方对工程量、套用定额、材料价格等逐一进行核对，最终全面汇总工程建设实施过程中的实际费用。发包方还要编制竣工决算，包括建安工程造价、前期费以及待摊投资等，如实体现建设项目的工程成本，并总结经验，积累技术经济数据和资料，不断提高造价管理水平。
笔者在实际工作中看到，无论是承包方还是发包方，都十分重视工程结算工作，并习惯于花大力气在竣工验收阶段对工程造价进行控制。这样做尽管有一定效果，但实际上只是 “亡羊补牢”，事倍功半。工程竣工后办理竣工结算，仅仅是以上述环节中形成的各种经济、技术文件，包括招投标文件、合同文件、设计文件、施工图、经审查的施工组织设计、签证变更单、工程量计量手续、材料核价单、工程验收资料等等作为依据对工程结算造价进行计算、汇总、审核和正式确认。由此可见,工程结算仅仅是确保工程结算造价准确、合理、真实的手段，而不是实施过程中主动控制工程造价的方法，对工程造价的控制也就缺乏针对性。
工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出。制定有重点、有针对性的工程造价控制措施，首先要了解造成工程造价失控的因素：
（一）投资估算作用的缺失。工程的投资估算是整个项目建设价格控制的龙头。据一些文献统计，投资决策和初步设计阶段对投资的影响程度最大，其次为技术设计阶段对投资的影响，而习惯思维所着重的施工阶段对投资的影响只有10%左右。由此可见，工程建设的决策阶段和设计阶段是决定工程造价的关键阶段，工艺、流程、方案一经确定，工程造价基本上就确定了。
（二）设计随意保守和随意变更设计。根据国外学者分析,设计费用一般只相当于建设工程全过程费用的1%以下,而这小于1%的费用对工程造价的影响程度占75%以上。但是，有些设计人员未切实履行应尽的职责，出于安全保守考虑，尽可能采用安全系数的上限值，“肥梁胖柱”现象普遍存在。或者由于设计费是按工程造价的百分比计提，造价越高，设计单位的营业收入也越多，设计人员缺乏主动考虑节约投资的积极性。还有一个常见原因是违反基本建设程序和经济规律。基本建设程序是基本建设活动的客观规律。随着市场投资主体的多元化，许多业主为使项目尽快上马，不按基本建设程序和经济规律办事，任意简化和减少基本建设的程序和环节，压缩设计时间，不做项目可行性研究和初步设计，或项目可行性研究和初步设计与施工图设计一起做，甚至直接从施工图设计做起，边设计，边施工，造成投资决策失误、设计深度不深、设计质量低劣、设计更改频繁，致使工程造价无法得到控制。有些设计单位为了经济利益迎合业主故意压缩设计概算，造成项目实施后工程投资一再突破。这些违反基本建设程序和经济规律的建设项目明显存在先天不足，使得以后阶段的工程造价很难得到控制。再次，我国工程建设领域长期存在重技术轻经济的守旧思维，技术与经济相分离、相脱节。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在项目可行性研究和初步设计阶段，往往只注重对技术方案的论证，对经济因素考虑的较少，缺乏多方案比较和技术经济分析，造成工程投资的极大浪费。在施工图设计阶段,设计人员缺乏经济观念，设计只管技术，不管经济，甚至追求新、奇、异，造成投资失控。与此同时，有少数的参建单位为了小集体的利益，任意改变设计单位的文件。提高材料单价，改变施工方法，不顾如何控制工程造价，一味着寻求单位的利益，提高了工程造价。建设工程施工图设计是有权威的设计单位为满足工程的需要而做出的最合理的工程成果，是不允许随意变更和改动的。而在施工过程中随意修改原设计、增加、扩大工程项目、提高设计标准的现象屡见不鲜，尤其是一些政府投资项目更是常见，这就是使工程造价节节攀升，失去控制。
（三）工程招投标工作失败。招标投标，择优选择施工企业的手段，是国家治理工程领域腐败的一项措施，是通过竞争把一些有实际经验，信誉良好，业绩显著，资质符合工程项目条件的，比较优秀的队伍并对工程造价有着实际的计划和较好管理水平、施工组织吸收进来。但是，当前同时存在着在招标投标过程中，不合理的竞争，一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，甚至有的工程的施工单位无真正的实力，施工过程中配配备的人员、机械不能及时到位，造成工程工期拖后，造价失控。施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，所以这种不合理的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。
（四）合同及现场管理欠规范。目前，国家已下发了施工合同标准示范文本，但在实际过程中，建设施工单位在制定合同的过程中有的不采用标准示范文本、有的在合同中涉及造价的条款订立时不够严谨，实施过程中双方对合同条款理解的歧义，对工程量清单的项目特征描述所包含的工作内容理解的不一致，造成扯皮不断，导致工程不能如期交付；另一方面，承发包双方或其中一方法律观念淡薄，对合同的法律性认识不足，有法不依，索赔与反索赔意识差，现场管理缺位，缺乏相关资料的记录、收集、整理、存档、保管，以致未能在规定的期限内提出索赔或反索赔要求及提供相应的书面依据。这也是工程造价失控的重要因素之一。
为达到“最终实现项目的功能，满足使用者的需要”这一建设工程的项目管理目标，针对上述影响工程造价较大的环节，笔者提出以下改进措施：
（一）正确做出项目投资决策。经济发达国家和地区高度重视投资估算，他们对每个项目都要进行前期可行性研究，科学合理地、严格准确地确定投资估算，一旦估算确定，则不可逾越，没有正当理由超出投资额，主管单位就要承担经济责任。目前，我国的政府投资项目已经逐步学习参考了这套经验，但是，更多的社会资金投资项目则仍未能将其融会贯通。这就需要全社会树立全国上下一盘棋的思想，消除以国家为“公”、以单位为“私”的意识，消除“我自己的钱，想怎么花就怎么花” 的意识，要从大局出发，增强自身的责任感。
（二）切实推行限额设计,推广标准设计。业主单位应该在设计合同中明确工程内容，设计范围，设计深度、进度，明确设计标准和设计质量要求。设计单位在设计过程中要积极推行限额设计，按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段，形成纵向控制；各设计阶段，按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制和纵向控制相结合。但提倡限额设计并不是单纯的追求降低造价，应该坚持科学，采用优化设计使技术和经济紧密结合，通过技术比较，经济分析和效果评价，力求以最少的投入，创造最大的效益。概算超估算、预算超概算、决算超预算，造成这种“三超”现象的主要原因之一就是没有实行限额设计。限额设计是控制工程造价的重要手段。由上述含义可知,限额设计是按上一阶段批准的投资（或造价）控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为主要内容，抓住控制工程造价的核心，从而达到克服“三超”的目的。
（三）规范招标投标活动。实行公平合理的招投标，是通过竞争后，使承担的工程造价更加合理，并合理的安排项目计划，进行有效地控制工程造价，通过招投标的建设项目的工程造价比较合理，也可以说招投标也是基本建设范畴的一种新的经济承包制。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使招投标单位思想明确，对招投标工作放心，而对一些不利的招投标因素实行限制，真正的体现了在经济市场实行公平竞争，把真正有技术力量和工程项目建设中有雄厚的技术力量和质量意识比较强的，素质比较好施工单位，并且有相当的工程建设经验的单位招标进来，是工程建设招投标有一个良好的基础，也使投标单位心服口服，工程实行招投标后，中标单位在施工前签订施工合同，从而工程造价也就确定了。
（四）规范合同管理，严格按合同施工。建设单位与施工企业签订合同前，应组织技术经济等各方面的专家，审核合同条款是否真实、齐全，并对承包方投标文件进行了解。通过审核了解，对不合理、不合法的条款及时予以纠正，不齐全的条款要补齐，使建设工程施工合同在实施中减少合同纠纷和违约。合同依法签订后，要严格“按合同施工”，只有“按合同施工”才能在执行合同时不出或减少偏差。另外建立合同实施的保证体系，保证合同实施过程中的日常事物性工作有序地进行，使工程建设项目的全部合同事件处于受控状态，以保证合同目标的实现。建设单位应动态管理合同的履行，首先要作合同交底，分解合同责任，按合同的有关条款做质量、进度、投资、安全等目标工作流程图，抓好各目标的事前、事中、事后控制，特别是事前控制。对签订的各项条款必须牢记，找合同履行中可能出现的薄弱环节，提前制定各种减少合同纠纷的预防措施。在工程进展中，通过检查发现合同执行过程中存在的问题，并根据法律、法规和合同的规定加以解决，以提高合同的履约率从而达到有效的控制，保证项目目标的实现。
参考文献：
[1]倪明：《设计阶段的工程造价控制理论概述》中图分类号:TU-9，文献标识码:A，文章编号:1671-7597(2009)0810089-01。
[2]甄晋萍：《提高设计质量、控制工程造价》 科技情报开发与经济，2002，(4)：207-208。
[3]黄喜兵：《建设工程施工招投标研究》 西南交通大学，2003。
[4]胡雅敏：《建设工程招投标管理研究》 武汉理工大学，2003。
[5]张文娟：《以工程量清单计价为核心的建设工程造价管理系统简析》 技术经济与管理研究，2005，(2)：60-61。
[6]吴鸣：《论建设工程实施阶段造价控制》中图分类号:TU723.3，文献标识码:A，文章编号:1672-3198(2009)10-0134-01。
[7]王雪晴：《工程建设过程中造价管理与控制》会计论文网，2010。
[8]尹彦：《工程造价失控防止与处理对策》会计论文网，2010。
论文作者:邓秀莹
论文发表刊物:《基层建设》2018年第4期
论文发表时间:2018/5/22
标签：工程造价论文; 阶段论文; 工程论文; 造价论文; 合同论文; 项目论文; 施工图论文; 《基层建设》2018年第4期论文;