摘要：本文分析了土地流转的现状和流转过程中存在的问题，认为要建立完善社会保障体系、加大教育投入、提高法律认识、构建市场化信息平台，从而期缓解人地矛盾，有效提高土地资源的利用效率，增加农民收入。
关键词：新型城镇化；农村土地流转；问题分析
目前，在我国农村土地流转的问题上，仍存在很多的弊端，如何能在保证农户收益不变或增加的情况下，协调土地流转与城镇化建设之间的关系，对提高土地资源合理、有效的资源配置和推进城镇化进程和经济建设等方面具有较强的研究意义。
一、土地流转现状
1农村土地流转面积不断扩大
自1978年改革开放以来，农村土地改革制度发生了调整，虽然土地承包关系可以保持长期不变，但可以进行土地所有权进行转让。伴着经济的发展，市场的需要，各地区不断大量扩展建设用地的面积，农村人口不断向城市转移，由农业向非农业转型，导致农村大量土地进行转让。经济较为发达的东部沿海地区要比中部和西部地区的流转市场更加成熟，流转面积大。
2农村土地流转程序规范化
伴着流转土地面积、规模、数量的逐增加，流转出现出租、转让、互换多种经营方式并存的新局面。2014年国家下发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，有效对农村土地承包权与经营权的分离进行规范化管理，更加注重农民的利益，用政策保障土地流转程序的正规化。由于教育水平的不断提高，农户通过多渠道获取政策、制度信息，更加关注自身利益，对不合理不合法的土地流转形式具有较高的防范意识和能力。为确保农民权益，部分地方政府加强土地流转管理，制定并实施了土地流转指导手册和流转协议样板供农户参考，有效保障了农村土地出租、转让、承包的权利。更有地区采用手机APP等现代化智能手段，建立交易平台，对土地流转进行相关指导，有效提高土地的利用效率，对农民土地流转的权益具有保障作用。
二、农村土地流转存在的问题
1农村土地流转的补偿机制不健全
土地所创造的收益是农户收入的重要来源，土地流转过程中直接影响农户收入。而收入是消费的前提和基础，如果失去土地这部分的收益，直接或间接影响家庭整体消费水平和经济状况。因此，要对流转土地的农户进行补偿，以保证农户转让土地也有部分收益。随着城镇化进程的加快，国家按照市场经济规律对农村土地进行征收，通过征地补偿费和作物的补偿方式缓解矛盾，但这个过程中得土地补偿范围、标准和金额的分配等关系方面，仍存在漏洞，因追求城镇化大面积扩建所引发的暴力拆迁事件不断，土地流转过程中缺乏法律法规的保障，司法等有关行政部门在无法根据相关的法律依据进行调解，很容易影响农民土地流转的积极性。
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2农村教育水平低，维权意识淡薄
我国农民拥有土地承包权、经营权、转让权，由于教育水平落后于城市，导致大量农户对产权不了解，产权关系不清晰，无法确定土地的真正拥有者。同时，由于农村教育水平偏低，农民对政策认识度不高，市场信息掌握不全面，对土地价格的评估、利益的分配等法律问题认识有限，农户私自签订非正规流转协议，导致农民的利益受损，阻碍城镇化建设和农业的发展，对我国经济的发展也有一定的影响。
3土地流转信息平台不完善
土地流转有效推动了城镇化发展资源的合理配置，依托于政府监督和市场化运行机制，提高土地资源的利用效率。农村土地流转的信息虽然是农户双方对称的，但由于缺乏沟通和交流的平台，没有形成土地流转的市场化经营模式。在市场化不断推进的过程中，缺乏有力的监督和管制，流转体系和流转机制存在漏洞。
三、对策和建议
1建立健全社会保障体系
土地作为农民的基本生产资料，完善流转土地补偿机制和农村社会保障机制，有效降低农民土地流转中的担忧，维持农民日常生活水平，逐步引导农民逐步从土地中脱离出来使土地流转成为新型城镇化建设的助力器。同时，一定要结合经济发展规律和农村体制建设实际出发。通过对农户土地流转的补贴，增加农民合理收入，推动城乡公共服务的平等化，提升城乡发展协调程度，实现土地流转的真正价值。
2加大教育投入，提高法律认识
政府相关部门应建立农民学习先进技术和法律知识的平台和机会，给予农民更多的培训培训与学习机会，努力提高农民素质，增强发法律认知度。同时，完善中介机构职能，帮助培训专业人才，提供土地测量、估价等相关服务。明确真正的“农村集体”组织而非村委会，清晰界定国家、集体、农户的权利和边界，明确土地产权到每一名农户身上。其次，充分发挥村民自治，加强对农户的法律法规宣传与教育，通过召开村民大会等形式让村民全程参与土地流转过程并对集体组织进行全方位的监督，进一步落实农户的知情权、决策权和监督权。
3建立科学管理机制，推进市场化经营
信息的不畅通以及不对称严重影响土地流转的数量、规模、价格等。而随着市场化不断发展，我国部分农村有中介机构直接或间接的介入到土地流转，通过改善交易的环境和范围为农户进行市场评估和转让提供了有力的参考依据，提高了土农户的收益，促进其进行土地流转的积极性。此外，中介机构的建立和信息的发布要以政府为依托，尽可能为农户提供正确、完备的信息资源和交易平台，政府也要对中介机构进行合理的监督和管理，预防投机行为，及时公布信息，稳定市场价格，稳定农民收益，为推动城镇化、农业现代化、信息化的发展发挥作用。
结语
土地流转有助于提升农民收入，促进经济上的发展，使社会更加稳定。加强和完善社会制度保障，促进剩余劳动力逐步的转移，建立长期稳定土地承包关系，加强完善城乡社会的保障体系，能助推新型城镇化的建设与发展。
论文作者:吴晓奇
论文发表刊物:《基层建设》2019年第22期
论文发表时间:2019/11/11
标签：土地论文; 农户论文; 农民论文; 城镇化论文; 农村土地论文; 收益论文; 农村论文; 《基层建设》2019年第22期论文;