国外农业宏观调控理论发展综述，本文主要内容关键词为：宏观调控论文,国外论文,理论论文,农业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、关于发达市场经济国家的农业宏观调控理论
发达市场经济国家政府在农业发展中的作用与其经济发展的实际过程是密切相关的。农业中市场调节和政府干预理论也在不同的时期，对政府作用的强调程度和干预的内容有所不同。
1.政府的主要作用是支持农业科研和教育。60年代，曾在西方许多发达市场经济国家相当流行的一本权威著作《农业经济发展学》的作者约翰·梅尔认为，在市场机制已较为完善的国家，政府对农业的不切实际的干预，很可能付出高昂的代价。一方面，大量的现有农业资源要求采取措施去利用它们而不是替代它们。要求政府广泛参与农业的这一不切实际的做法，很可能对许多资源进行替代——包括从私营商业和信贷机构的技术和资本到农民自己管理农场的实际能力。另一方面，不进行干预也不切实际，很可能还会导致重大损失。规模效益、生产现有的特点以及把新的服务费用分摊到受利的对象上所存在的障碍，都要求政府在这些领域如农业教育、科研上发挥重要的作用。〔1〕
2.政府在农业发展中的主要作用是利用市场价格引导技术变革，推动农业的体制创新和制订日益复杂的农业保护政策体系。早见雄次郎和弗农·拉坦在其“诱导革新理论”中认为，历史上有多种农业增长道路，具有不同要素秉赋的国家应该有不同的农业增长道路。一个国家获得农业生产率和产出迅速增长的能力，取决于在各种途径中进行有效选择的能力。如果不能选择一条可以有效消除资源条件制约的发展途径，就会抑制农业发展和整个经济发展过程。〔2〕这种诱导发展模式， 既包含了私人部门选择和创新的机制，也包含了公共部门的选择和创新机制以及体制创新的内容。该理论提出了农业研究的“社会化”问题。不仅涉及到了以利润最大化的农业生产者对市场价格变化的反应，而且以研究农业科研机构对资源条件和经济变化的反应为根据。其假设，在价格能够有影响的情况下，可以利用市场的价格信号引导技术变革沿着一条有效的途径进行。对于政府（中央政府和地方政府）而言，在制订政策时，可以把农业研究投资当作一种用来保持国家在世界市场的竞争地位或增进农业部门进口替代生产的经济可能性的投资。此外，政府在推动农业的体制创新中也有重要作用，新的体制的基本出发点是，消除缺乏弹性的土地供给或劳动供给对增长的制约，而使农业生产者能够在有利的市场条件下，充分利用新技术带来的利益。在同一著作中，早见雄次郎和弗农·拉担还对农业保护主义作了评论。他们认为，战后发达国家实行的农业保护主义与早期保护主义有着不同的理论基础。历史上，农业保护主义是基于以下原因：第一，农业和工业部门之间，劳动者的生产率和收入有很大差别；第二，相对于那些在经济现代化过程中，资源不断从农业转向工业的国家的外国农业生产者来说，农业缺乏比较利益优势。而在战后，发达市场经济国家农业生产者对实行农业保护的需要，则基于完全不同的理由。随着发达国家农业从资源型产业转向科学型产业，农业生产率的增长常常超过工业部门生产率的生长。工业国的农业生产者面临农产品需求在国内市场相对缺乏弹性的情况，要求实行价格保护以免国内价格下降。发达国家政府对农业生产者需要的反应，就是制定日益复杂的国内农业保护政策体系。
3.政府在农业发展中的作用主要是协调生产者、消费者和纳税人之间的矛盾。盖尔·克拉默等认为，在市场经济环境中，农民想要一个能给他们最大经营自由和最高纯收入的计划，消费者想要以合理的价格获得丰富而高质量的食品，纳税人则要求降低政府支出。因此，政府的农业计划必须要处理好以上三方面的关系。一般而言，农业计划虽然不能明显地给农民收入增加带来好处，但稳定了农场收入，减少了农业生产活动的风险和不确定性。农业计划也使得农业中的过剩劳动力转移到非农部门成为可能，更为重要的是，它为国家的政治和社会稳定提供了基础。
二、关于发展中市场经济国家的宏观调控理论
对于大多数发展中国家来说，虽然其经济发展水平不高，但却基本都是实行市场经济的国家，即便是被称之为“混合经济”的国家也是以市场经济为基础的。因此，发展经济学关于发展中国家政府农业行为的研究即可以看作是关于发展中市场经济国家的农业宏观调控理论。
自发展经济学产生到现在，已经历了四个发展阶段，即50年代的唯工业化阶段，60年代的工农业平衡增长阶段，70年代的增长与分配并重阶段和80年代的宏观经济改革与经济增长阶段。与此相应，农业发展思想也经历了四个发展阶段。其中，在不同的阶段，由于经济发展的重点不同，经济学家对农业所采取的态度也不一样。
（一）50年代政府在农业发展中的作用
50年代，大多数发展经济学家都认为，农业在经济增长中的作用是被动的、消极的。他们把工业部门看作是经济发展的“发动机”，而农业在其中只是消极地适应工业扩张，提供廉价的粮食和充足的劳动力。这一时期的主要理论有：
1.普雷维什的“贸易条件恶化论”。他认为，在国际贸易中，农产品对工业品的贸易条件具有长期下降的趋势，发展中国家以农产品和其它初级产品为主的出口格局很不利于本国经济的发展。因此，应改变初级产品出口策略，实行进口替代策略。为实现进口替代的目标，发展中国家的政府必须采取关税和其它手段，鼓励本国工业的发展，并对幼小工业实行有效保护。
2.辛格尔和赫一希曼的“不平衡发展战略”。这种理论认为，不发达经济取得经济增长的最有效途径是设计不平衡发展的机会，首先选择若干战略部门进行投资，当这些部门的投资创造出新的投资机会时，就能带动整个经济的发展。为使该理论更具有操作性，赫一希曼提出了著名的“联系效应论”，以说明一个部门在投入产出与其它部门之间的关系。他得出结论，农业，特别是农民所从事的小规模农业是缺少联系效应的，政府在经济发展中应集中力量，把资源投入到联系效应较大的部门。
3.刘易斯“二部门经济发展理论。”该理论把整个经济分为传统与现代两个部门，并且认为，在以农业为主的传统部门中，存在着大量的隐蔽失业，其边际生产率很低，这部分剩余劳动力如何从农业部门转移出来是经济发展的关键。刘易斯指出，要使劳动者从农业部门转移出来，应给予一定的诱因，即转到工业部门的工资收入应该比农业部门的收入高。因此，政府的主要任务是动员剩余劳动力，并把伴随剩余劳动力所产生的隐蔽性储蓄转化为发展工业的资金，使整个经济由农业向工业转化。总之，这一时期，发展经济学对于政府在经济发展中的作用主要集中在两方面：一是促进国内工业发展和保护幼小工业；二是把农业资源尽快转移到非农业部门。
（二）60年代政府在农业发展中的作用
60年代，发展经济学虽然还是强调工业化，但却认识到了农业在工业化进程中的重要性。由此出发，经济学家对政府在农业发展中应承担何种角色的观点也从消极被动变为积极主动，并且提出了政府应该介入的一些方面。这一时期，主要的理论有：
1.拉尼斯—费景汉模式。该理论认为，农业不仅仅为工业提供劳动力，而且还要提供农产品剩余，农业发展的缓慢将使工业的扩张受到阻滞。因此，政府应促进农业与工业的平衡增长。
2.舒尔茨的“高收益投入模型”。舒尔茨认为，传统农业是一种特有的经济均衡，其生产要素的配置是相当有效的。发展中国家的农民也是有经济头脑的，他们知道如何使现有资源达到最优配置。传统农业效率低下和不能作为经济增长源泉的根本原因在于资本收益率。于是，舒尔茨认为，要使发展中国家农业得以较快增长，必须为农民提供新的更有生产性的高收益生产要素及所需的知识和技能。在此过程中，政府的作用是十分重要的。第一，政府必须认识到发展农业科学研究和农业教育的重大意义，并且要向非赢利机构投资，以保证农业推广工作的进行。第二，政府必须提供基础设施的建设。第三，政府在制定农业政策时，要注意给农民以足够的经济上的刺激。第四，政府要特别重视对农民的“人力资本”投资。
综上所述，这一时期政府在农业发展中的作用已经受到了重视，作用的方面主要在于农业教育、科研、基础设施等公共性很强的领域和制定有效的农业宏观政策。
（三）70年代政府在农业发展中的作用
70年代，发展经济学对农业在经济发展中的作用有了更高的认识，认为农业和农村的发展，是发展中国家国民经济发展的先决条件。罗斯托说：“农业产量的增长率可能决定着向现代化过渡的极限。”〔3 〕冈纳·默戴尔也认为，“从长期看，决定经济发展成功与否的关键只能是农业部门。”〔4〕这一时期主要的理论有：
1.罗斯托的“主导部门”增长阶段论。罗斯托曾在1953年的《经济成长过程》和1960年的《经济成长阶段》中，就经济发展过程作了较为详细的研究，提出了经济成长的五阶段论。70年代，他又提出了经济成长的第六阶段，使其经济发展阶段理论得以进一步完善。罗斯托认为，发展中国家面临的主要任务是实现经济起飞，要实现经济起飞，应需要具备一系列先决条件，包括制定合乎国情的农业和农村经济发展战略、实行各种鼓励和引导农业发展的优惠政策、健全价格体系、完善市场组织、强化金融机构、充实基础设施等。
2.贝克尔等人的“农业家庭模型”。该模型主要是研究政府的农业行为对农业微观基础的作用。它以农户既是生产单位，又是消费单位的双重性质为出发点，说明政府采取的农业政策既影响农业生产，又影响农民消费。这个模型表明，当一种农产品价格提高时，这种农产品提供给市场的剩余可能是减少而不是增加，因为价格上升使农民作为生产者收入增加了，作为消费者，在收入增加的情况下，农民将对这种农产品消费得更多，从而导致政府政策的失效。这一分析表明，传统的微观经济理论并不适用于对农户经济行为的分析，它对政府能否有效地实施农业宏观调控有着重要意义。
就整个70年代发展经济学对农业发展中政府行为的研究结果而论，这一时期，政府在农业发展中的地位又有了提高，政府作用的范围除如前所述的之外，在农业生产和销售、农村要素市场建设、农村就业和城乡人口流动等方面也应发挥必不可少的作用，特别是发展能够确切反映供给需求关系变化的市场系统。
（四）80年代政府在农业发展中的作用
80年代以来，发展经济学的研究重点转到了宏观经济改革方面，关于政府农业行为问题的研究也是与这一转变相适应的。这一时期的研究主要集中在粮食政策、粮食保障、收入创造和农业生态保护等方面。显然，与前一时期相比，政府对农业发展的作用又进一步地拓展了，保障粮食的稳定供给、合理利用农业资源和谋求持续增长也成为重要内容。
1.蒂默尔等人的“农业宏观政策”理论。哈佛大学蒂默尔教授与斯坦福国际粮食政策研究所的两位经济学家福尔肯与皮尔逊合著的《食品政策分析》一书被认为在粮食和农业政策研究方面作出了重要贡献。该书提出的农业宏观政策理论，探讨了部门政策和宏观调控如何影响粮食生产和收入创造的问题。它认为，“充分理解农业生产系统和宏观经济之间的关系，有助于决策者认识政策问题和可能的选择范围。”〔5 〕政府的作用主要在于如下方面：（1）权衡宏观经济政策如通货膨胀率、汇率等对农业和粮食生产的影响。（2 ）制定能有效发挥作用的农业生产战略。（3 ）协调私人获利和社会获利之间的差异（即农业政策要有利于政府目标和农民个人目标的协同），改善农业的获利能力。（4 ）政府最重要的作用之一就是要保证社会的粮食供应不因气候、国际市场的动荡而受影响。（5 ）政府应提供关于市场状况的及时而准确的信息，改善市场价格形成的公平合理性，以便减少对消费者和小农的价格歧视。
2.粮食保障（粮食安全）理论。哈佛大学A·森教授在1981 年出版的《贫困与饥饿》一书中首次提出了“粮食保障”的概念，它是指所有的人在任何时候为了一个积极而又健康的生活应得到充足的食物。1983年，粮农组织世界粮食安全委员会总干事爱德华·萨乌马提出了“粮食安全”的概念，其内容为“粮食安全的最终目标应该是，确保所有的人在任何时候既能买得到又买得起他们所需要的基本食品。”该理论认为，政府负有确保本国人民粮食安全的基本责任。此外，政府还应为缺粮时维持粮食安全作准备，采取预报系统、应急粮食储备等措施。最后，政府应通过积极的政策，促进农业和农村经济的发展，提高农民的购买力水平。
3.农业可持续性理论。自布伦兰德的报告《我们共同的未来》发表以来，农业可持续性成为80年代的中心问题。关于农业持续性的问题是从四个方面提出来的，即日益增长的人口对现有脆弱环境的压力使人们担心现有农业耕作制度将会造成农业生产率和产量的螺旋式下降及农村贫困的增加；现代农业生产方法所导致的外部性问题如农药的污染、植被的破坏；由于外汇短缺使很多发展中国家没有能力从事高投入农业；“温室效应”和酸雨的影响。因此，政府应在这些方面发挥重要作用，倡导环境保护与农业增长相结合的持续发展模式。
注释：
〔1〕参见约翰·梅尔著：《农业经济发展学》，何宝玉等译， 农村读物出版社，1988年版，第363页。
〔2〕参见早见雄次郎、 弗农·拉坦著：《农业发展：国际前景》，吴伟东等译，商务印书馆，1993年版。
〔3〕罗斯托：《经济成长的阶段》，（英文版），第23页。
〔4〕M·P·托达罗：《第三世界经济发展》，纽约英文第二版， 第251页。
〔5〕蒂默尔等著：《食品政策分析》第271页，温思美等译，中国财政经济出版社，1989年版。
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