民族地区地方政府扶贫工作新机制及其效果研究
——以海南省五指山市为例①
薛 品
(中国社会科学院 民族学与人类学研究所，北京 100081)
[摘 要] 随着我国扶贫攻坚硬战的全面打响，各地结合实际情况，摸索出了多元化的符合当地的扶贫工作新机制。海南省五指山市的扶贫工作机制具有鲜明的特色，是一种多部门联动的扶贫工作模式。这种多部门联动的工作机制能有效调动各部门积极性，但对各部门配合也提出较高要求，如果没有有效的沟通机制，在扶贫工作中有可能出现重复或撞车现象；此外，扶贫工作是综合的全方位工作，需要具备专业化视角，之前较少参与相关工作的部门可能不具备相应能力，开展实际工作的效果有待评估。
[关键词] 民族地区； 产业扶贫；精准扶贫；居民家庭收入
一、研究背景
改革开放以来，中国扶贫事业取得举世瞩目的成就。在不同的历史阶段，我国相关部门针对扶贫工作分别采用不同的模式。中国农村扶贫政策经历了体制改革下的救济式扶贫(1978—1985年)、开发式扶贫制度化和八七扶贫攻坚阶段(1986—2000年)、“大扶贫”格局的形成和发展阶段(2001—2013年)、脱贫攻坚和精准扶贫阶段(2014年至今)四个阶段[1]，具体措施包括产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、就业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、精准扶贫、整村推进等[2]。这些措施切实改善了农村贫困地区居民的生活状况和生活水平。
围绕扶贫事业及其效果，学术界进行了大量的研究和评估。对于扶贫实践的考察，已有学者详细展示了各类扶贫探索的过程和执行情况，如葛志军[3]、杨小柳[4]、王朝明[5]等；对于扶贫效果，有的学者直接考察扶贫项目对贫困地区农民生活水平、生活条件的改善[6]；更多学者直接考察扶贫项目对贫困地区农民家庭收入的改善情况，如王姮[7]、申云[8]等。已有研究对于扶贫政策及其效果的评估通常存在割裂现象，或是注重扶贫政策的具体实践和执行情况，通常以定性方式收集数据；或是注重政策效果的量化分析，通过定量数据分析具体扶贫政策对于居民收入的实际效应。对于前者，研究者往往缺乏对宏观政策与实际后果之间联系的洞察。对于后者，研究者往往疏于对扶贫政策具体内容和执行状况的详细考察，或是往往只能聚焦于某一项具体扶贫项目的实际后果。而在实际扶贫过程中，贫困地区得到的扶贫实践通常是综合立体的，是多种实践多种目标同时开展实施的，考察扶贫政策、扶贫实践的实施状况及其效果，应该同时考察不同种类扶贫实践的具体过程及其效果。
稻田积水、渗滤沟道以及传统排水不同情形下，水中各形态氮、磷的浓度变化如图3—图6所示。在水稻生育期，不同位置处的水体中TN、TP、NO3-N、NH4-N的浓度均出现明显的波动变化，主要是受施肥活动、降雨、灌溉等因素的影响。
本研究结合定量研究和定性研究两种方法，以实地访谈调查的资料(包括定性访谈资料和入户问卷调查定量资料两部分)为依据，详细考察了海南省五指山市相关部门的各类扶贫实践，进而总结民族地区基层政府扶贫工作的机制，并分析其与农村居民家庭收入之间的关系，讨论当地各类扶贫政策的相关效果，以期为当下的地方扶贫工作提供一定的参考借鉴。
为了满足数据比较的需要，首先需要将台湾对大陆农产品贸易的各细项进行归类合并，使之与2011年台湾166个部门的投入产出表（由于台湾地区的投入产出表每五年更新一次，而2016年台湾只公布了52个部门的投入产出表，因此2011年台湾166个部门的投入产出表是最新的投入产出表）中的产业分类一致，然后运用静态需求拉动的投入产出模型，并据以计算生产效果和附加价值效果。
二、海南省五指山市扶贫工作新机制实践
(一)海南省五指山市概况
社会转型到了一个新的阶段，治理方式也在转变，国家治理体系的现代化转向，对基层政府的执政能力提出了新的要求，但现在有的部门还没有适应这些要求；扶贫办经常做的事并不在自己专业范围内，比如采购种苗、改善基础设施等；整村推进和精准扶贫工作内容非常详实，标准统一，包含的内容较多，事实上给扶贫办带来的工作压力较大，从产业、技术、资金、销售等配套环节以及如何调动村级干部的积极性等各方面都存在具体的困难；当地民宗局和就业相关部门所做的扶贫工作也存在类似问题。
(二)海南省五指山市扶贫工作新机制的具体实践
为了解海南省五指山市的具体扶贫工作，本研究团队进行了10天的田野调查，与海南省、五指山市两级政府举办了12场座谈会，民宗委、发改委、民宗局等在内的10多个相关部门的负责人参与座谈会；并分别与海南省民宗委、海南省民研所、五指山统计局、五指山发改委、五指山史志办、五指山人社局、五指山扶贫办等部门负责人及相关人员进行专门座谈会。调研期间共入村调查5次，对五指山市有代表性的乡镇和村庄进行了调查访谈。海南省五指山市的具体扶贫实践工作包括以下几个方面。
1.基础设施扶贫
五指山为山区地形，交通不便。在对五指山市毛阳镇初保村进行实地调研时发现，当地地势陡峭，从县城去初保村，路上要经过一座桥，但桥年久失修，非常危险。当地民宗局负责人介绍：
这个桥正在修，原来都是水面桥，现在不适合，下雨会有山洪，群众很危险……你看这村庄就知道多艰苦，地要搞平，成本高……。他们的交通工具主要是摩托车，有一部分经济条件好的买一些生产工具，用三轮车……解决群众发展问题，需要解决路的问题，三脚猫拖拉机可以进去拉一些东西出来，他就有收获了，人挑的东西你才能走多远多长；像这种边远山区最大的制约和问题主要是路……
长身壮汉将面具脸转过来，上官星雨小声说：“这个黑钟馗的面具，又野蛮又精细，红如血，黑如墨，我喜欢。我看他们多半是后面村里的，这些面具，过年演傩戏时，也用得上。”
近些年来，五指山的交通在不断改善，“最后一公里”“村村通”等工程都是当地扶贫工作的亮点。“最后一公里”是海南省省委领导到民族市县和省交通厅、省发改委、省扶贫办等部门，与主要领导沟通协调，提出“集中力量办大事，争取用两年时间在全国率先完成民族村庄出口路水泥硬化”的想法，得到各方响应和省政府支持。2015年海南省委省政府将民族地区农村道路“最后一公里”工程列为为民办实事十件大事之一，该工程是继全面完成茅草房改造后的又一项重要工程[注] 资料来源：五指山课题座谈会(海南省民委相关负责人)，2015年7月1日。 。
修桥铺路，方便山区群众出行，对群众的生活、生产的帮助都很大。五指山位于海南省中部地区，旅游公路和轻轨将帮助当地与外部联结，方便游客进出，可以极大促进旅游业发展。
在居者有其屋方面，五指山市相关部门的工作分为两个阶段：早期是茅草房改造，随后是危房改造。海南省包括五指山市从1992年即开始茅草房改造，在全省范围内2010年已全面完成，提升了民众的居住质量。改造茅草房也是海南省及五指山市扶贫工作中较有亮点的工作。
调研期间，我们实际走访了五指山城郊一个叫番茅村的村子。当地成立了一个黎锦生产合作社，联合国教科文组织派来的专家在合作社进行指导培训，数十名妇女在合作社现场编织黎锦。编织黎锦的女工拿计件工资。黎锦图案已经改良，更符合现代审美。该合作社已生产、销售几万件黎锦，一般销往酒店和旅游景点。
危房改造负责部门主要为市民宗局，任务计划为每年600户，2012年为800户，2013—2015年均为500户，资金来源为财政拨款；补助标准随时间推移和经济社会发展有较大提高，2014年补助标准为每户1万元，2015年为每户2万元(如果房屋结构保留民族特色，可以奖励民族特色每户1万元，两者相加则有3万元)，农村五保户集中供养，没有能力集中供养的建议乡镇帮忙建30～40平方米的房子。在实际工作中，特色村寨和危房改造通常结合在一起[注] 资料来源：五指山市民宗局负责人访谈，2015年7月8日。 。赴当地特色村寨毛阳镇初保村实地调研后发现，该村原来的几十户茅草房保存完好，在另外一块空地盖起了数十栋两层住宅民居，并配有运动场等公共设施，住宅外观保留黎族传统图案。在调研中，民宗局负责人以该村为例，从资金来源、补助方式两方面介绍了五指山特色民族村资金来源和补助方式：
具体是每一个选中的村子由民宗局出100万元……100万元不单单用于盖房，是用于综合配套建设的；具体盖房子是群众出一些钱；……其他部门投钱多少说不准，具体金额要根据村子大小，有的几百万上千万，公司建筑配套；群众盖房子，政府给予补贴，今年2万元，以往是1.8万元；改造过程中，发动他做成这样的房子，补助资金就再加。……这个也是投钱修的球场……新村的建筑结构，里面还有套间，一套有80平方米，我们出2.5万元，其他包括基础设施都是政府出，100万元只是外表装修、基础设施、路面硬化、外墙的统一，加上民族图案，还有另外，每户要给2万元，他建了一户，完成我们就给他2万元，按照危改的给他的，不够的还有一些部门的，可能还会整合……这样的村子，初保新村是第一个……每年就一到两个村子。
五指山科工信办在扶贫中的工作主要是试点给农村安太阳能灯。
通过调查不难发现，海南省五指山市当地扶贫工作与民族特色结合较为紧密，例如，危房改造既改善了贫困居民的生活，还同时保留了民族特色。民宗局所扮演的角色较为重要，在危房改造时由于要和特色民族村结合，村寨的选点和设计由民宗局主导，群众主要负责盖房；民宗局从两个方面进行资金支持，建设综合配套和住户补贴；其他部门也参与相关配套工作；特色村的资金来源也是多元的。
2.产业扶贫
当地扶贫办的大部分资金用于产业发展方面[注] 资料来源：五指山调查座谈会(五指山扶贫办)，2015年7月9日。 ：
扶贫办资金用途中有农村基础设施改善专项款，但“资金比例不能高于30%，这一部分主要用于水利、环村道路、公共设施”[注] 资料来源：五指山调查座谈会(五指山扶贫办)，2015年7月9日。 。
产业发展包括传统的猪苗和肥料，在财政经费中所占比例必须高于70%以上，根据产业发展方向扶贫；物资采购，采购类别主要包括猪苗、肥料、牛大力、益智等；扶贫项目采购的东西是扶贫办独立采购的，主要针对困难户，不是农业采购(农业局采购类别发放的对象是全部农村居民)。
五指山市民宗局也参与当地产业扶贫，民宗局负责人对此进行简单介绍：
2014年我来的时候，有60多万元专项资金用于示范特色经济，特色村寨里可以配套特色经济……。我们来调研定位特色村，来看适合种什么，省民委来批。他们来申请，各个乡镇我们会告诉他们发展什么产业，符合地方特色，符合我们市的产业布局。带动群众创收致富……偏远的乡镇因为交通不便，很辛苦，就种一点东西，适合发展南药，面积大一些，例如粉椒，不需要放肥自然生长；黎族种橡胶……有能力就自己供苗，槟榔、茶叶、南药(益智是南药)，大多数都是扶贫种苗，都是经济作物，都是中长期的。水满这边……茶的品质要好，土质和气候适合种茶，所以这两年主导产业，在这边主要是发展茶，茶叶种植；好卖时一斤上千元的都有……茶园可以采摘，运作模式是“公司+农户”的模式，采摘季节比较赚钱[注] 资料来源：五指山课题座谈会(海南省民委相关负责人)，2015年7月1日。 。
在我国一些地区的农业技术推广体系需要提升，这直接制约了推广工作的健康和顺利发展。举例而言，在一些地区存在着“双重管理”体制，即管事和管理人是分离的，这种情况直接导致工作效率的降低。此外，在一些地区还存在“在编不在岗的现象”，这直接影响了推广的效率。因为推广经费存在着不足的情况，一些地区的机构和设备比较老化，这也严重影响了推广的效率。
此外，当地产业发展的另一个重点是旅游扶贫，五指山相关部门分别介绍了海南省旅游工作情况及五指山旅游发展概况[注] 资料来源：五指山调查座谈会(五指山旅游委、五指山市委宣传部、五指山市委办、五指山发改委)，2015年7月2-3日。 。
根据20株酵母菌在NCBI上的比对结果选取相似度高的已知序列菌株，利用MEGA 4.0做出系统发育树，找出待测菌株与已知酵母种属菌株的关系。
这种多部门联动的工作机制能有效调动各部门积极性，但对各部门的配合也提出较高要求，如果没有有效的沟通机制，在扶贫工作中有可能出现重复或撞车现象；此外，扶贫工作是综合的全方位工作，需要具备专业化视角，之前较少参与相关工作的部门可能不具备相应能力，开展实际工作的效果有待评估。
五指山重点是发展乡村旅游，目前全市已经有15家农家乐，间接促进农村就业200多人，企业投资建景点、修索道，农民自己出资开发农家乐，政府有扶持，五指山景区景点一年达到11.2万人次旅游人数。黎族盛大节日三月三期间，五指山游客达到1.1万人，住宿6 000多人；在接待方面，由于有自治州政府的底子在，基础设施在，住宿、客栈，接待能力没有问题，可以满足不同类型的住宿需求。当地旅游业发展方向是发展大旅游项目。……水满乡已经是全省评选出来的海南省十大最美乡镇，牌子目前已经有了，但还没有很好开发。
——共建共享，融合发展。整合资源，部门联动，统筹推进，加快乡村旅游与农业、教育、科技、体育、健康、养老、文化创意、文物保护等领域深度融合，培育乡村旅游新产品新业态新模式，推进农村一二三产业融合发展，实现农业增效、农民增收、农村增美。
由此可见，海南省五指山市当地参与产业扶贫的政府部门较多，扶贫办、旅游局、民宗局分别结合部门职能和当地经济特点，各司其职。扶贫办主要负责为贫困户发放各类种子、肥料，民宗局根据民族特色和当地自然环境引导发展特色经济，如种茶及其他各类经济作物，旅游局则负责规划引导当地旅游产业的发展。
3.教育扶贫
反贫困相关理论认为，投资于教育和就业等中长期人力资本对于反贫困意义重大，打破贫困文化和贫困代际传递根本也要靠教育。当地主要推行教育移民和其他教育惠民政策[注] 资料来源：五指山调查座谈会(五指山教育局)，2015年7月8日。 。教育移民包括撤销乡镇中学，全部移到县城思源学校和民族中学，乡镇中学改为中心小学，中心小学改为幼儿园，原教师优胜劣汰；外地优质教育资源在五指山市设立分校，例如中央民大附中分校；民族地区高中实行三免一补，有的学校实行三免两补(两补指补生活费补交通费)；贯彻落实中央民族工作精神，优惠政策管10年，技工学校和贫困学生实行“9+1”政策等。
4.技术培训扶贫
海南省五指山市相关就业部门针对农村劳动力就业技能展开职业培训。不同乡镇培训重点有区别，在水满乡培训重点是种茶加工和旅游服务。其还开展非物质文化遗产方面的培训，五指山市有代表性的非遗为黎族织锦[注] 资料来源：五指山课题座谈会(五指山人社局相关负责人)，2015年7月7日。 ，联合国教科文组织对其大力支持，协助在当地成立相关合作社，并招募黎族女性进行织锦工艺的培训，织锦产品远销国内外。
本文结合网架施工使用阶段出现的质量问题，针对网架破坏情况做分析，并对不同节点不同受力构件提出针对性的加固措施，有效提高了构件的抗拉及受压屈曲承载力.不仅满足设计使用要求，而且，施工简单、快捷、有效，最大限度地节约资源，降低成本。
这个声明平息了公众的不安。但也引起了始料不及的效应。它深刻地改变了公司的精神和活动。我所剩时间不多了；已通知我们船快启航；我尽可能解释一下。
扶贫办也承担一部分培训工作[注] 资料来源：五指山调查座谈会(五指山扶贫办)，2015年7月9日。 ：
农民实用技术培训，贫困户、镇、培训都有误工补贴，2015年培训费规定不能超过80万元；2014年有30万元用于培训、后访、追踪、评估培训效果，规定用于生产生活，专款专用；有针对地进村进行培训。
海南省五指山市通过技术培训进行扶贫，其技术培训参与部门是多元的，政府部门和社会组织(联合国教科文组织)都参与其中，扶贫办和相关就业部门对农民进行实用技术培训，技术培训在实践中与当地传统做到了有机结合，如非遗黎锦编织培训项目对传统黎族纺织工艺既有所保留又改良发扬光大，同时灵活解决了当地农村妇女就业和收入问题。
5.精准扶贫与整村推进
海南省五指山市扶贫办工作的重点是精准扶贫和整村推进[注] 资料来源：五指山调查座谈会(五指山扶贫办)，2015年7月9日。 ：
（一）挖掘学生对于音乐的情感。音乐是自然与生命的交流，它是世界上最为和谐也最能抵达人内心的交流方式。小学音乐教育的本质目的就是发掘出学生内心深处对音乐的热枕，而奥尔夫音乐教学法的宗旨就是让儿童在宽松的氛围下尽可能地激发出内心对音乐的热爱。
从2014年开始精准扶贫……由于贫困标准变了，所以实际增加2万多人……2014年，建档立卡户23 117人，6 178户……贫困户已经锁定，贫困户的确立程序是贫困户本人申请，然后经由村小组讨论，报镇审核，公告公示后报扶贫办录入建档，然后启动精准扶贫工作。每年都有减贫任务， 2015年五指山市规定任务要减贫3 050人，已经报国务院备案，从建档立卡中减出去，市长写承诺书……
4.1 心理护理 使用免疫治疗PD1都是在患者和家属迫切渴望追求新的治疗方案，对治愈的迫切愿望，更进一步的加强与护士的沟通。向患者及家属详细讲解用药的目的、用法、用量、可能出现的不良反应注意事项等，提高患者的依从性，提高用药安全。告知患者及家属，一旦出现任何不适，及时通知医护人员。医护人员每小时观察患者的病情变化，倾听患者的主诉，及时发现病情变化的征兆，以降低不良反应的发生率。护士随时要注意观察患者心理上的变化，经常安慰、陪伴患者、鼓励患者说出内心感受，建立良好的护患关系[2]。本文就以这3例案例出现的不良反应予以结论如下。
五指山扶贫办另一个工作重点是整村推进工作。2001—2010年共有41个村庄纳入，2014至2016年每年均纳入4个村子。原来是十年规划，一年4～5个，前10年不要求单位参与，现在要求单位帮付，各委办局、专业行业基金一起共同打造。整村推进基金是扶贫大块，有五六百万元，每个村100多万元，是投入重点；总经费要在300万元以上，其中中央给的资金在100万元以上(另外加上其他几个部门配套)，整合资金不低于200万元；2015年专项基金800万元，其中400万元用于整村推进，其余400万元用于其他贫困户上面；整村推进有十项标准，具体包括水路电文医培训，每户农民掌握一至两门实用技术。
海南省五指山市前身为通什市。“通什”，黎语原称“冲山”，“通什”二字是以黎话语音用汉字海南话音注写成。“通”为树下，“什”为田地，连起来的意思是：高山上许多古树包围着一片田地。从1953年至1986年，通什为海南黎族苗族自治州首府所在地(中间曾短暂迁出)，是当时自治州政治、经济、文化、教育、交通中心。1986年6月经国务院批准，设立通什市(县级市)；2001年7月5日，经国务院批准更名为五指山市。目前，五指山市辖4个镇、3个乡。截至2013年年底[注] 资料来源：《五指山统计年鉴2014》第13页。 ，共有4个社区、59个行政村(57个黎族村，2个苗族村)。2014年末全市常住人口10.51万人，其中，城镇人口41 331人，乡村人口63 769人；民族构成方面，汉族人口33 653人，黎族人口72 073人，苗族人口5 950人，壮族人口368人，回族人口112人，其他民族人口451人。五指山市为国家级贫困县，地处山区、交通不便；自然生态环境优良，是海南省生态核心区，境内五指山海拔1 867米，为全省最高峰；拥有丰富的热带雨林旅游资源，年均2 400毫米降雨量，森林覆盖率达到86%[注] 资料来源：《2014年五指山市经济和社会发展统计公报》。 。五指山具备典型的“九分山半分水半分田”的地理位置特征，根据相关规定，25度坡度以上即不允许种经济林，因此，生态红线的限制使得其可用地极少，客观条件制约着五指山地区的经济发展和居民收入增长[注] 资料来源：五指山调查座谈会(海南省发改委)，2015年7月1日。 。
(三)地方政府扶贫工作新机制：多部门联动
从具体的扶贫工作实践中我们可以看出，海南省五指山市有关部门的扶贫工作机制具有鲜明的特色，是一种多部门联动的扶贫工作模式。
在五指山市，民宗局、就业局、扶贫办等各个部门在实际工作中都承担大量扶贫工作。在提供和完善基础设施方面，交通部门、科工信局、扶贫办投入大量人力、财力、物力；在危房改造方面，以民宗局为主体，其他部门也参与其中。在产业扶贫方面，扶贫办、旅游局、民宗局等部门都各司其职。当地通过技术培训进行扶贫，技术培训参与部门也是多元的，政府部门和社会组织(联合国教科文组织)都参与其中，扶贫办、就业局、旅游局都组织相应的技术培训，社会组织也在其中发挥作用。
失地农民和旅游景点都在民族地区……发展旅游业的同时可以结合打工经济、家门口经济及扶持现代龙头农业。在五指山某花卉产业基地，农民栽一棵花可以拿到3分钱提成，每天差不多可以挣到100元；花卉基地负责午饭，还有提成，该花卉基地共有29户农户参加。农民租地每年可以拿到1 800元租金，工资大概每月1 500元……
在实际调研中我们还发现，当地民宗局在经济发展和扶贫工作中作用较大。危房改造中特色村寨的建设工作、产业扶贫等工作，民宗局都投入较多努力。民宗局的扶贫工作与其他部门的工作在思路上保持一致，如产业扶贫，民宗局在开展产业扶贫时依据的标准也是当地特点和特色，符合当地产业布局。
三、海南省五指山市扶贫工作新机制的实际效应
作为扶贫工作机制的具体体现和实现载体，扶贫项目和扶贫政策实实在在地改善、影响、塑造了当地的产业格局和就业形势。针对海南省五指山市的扶贫政策，我们采用准实验设计策略[注] 准实验设计是资料收集方法中实验法的一种，对实验刺激并不进行严格指派和控制；由于社会研究中研究对象的异质性较强，常常无法像自然科学那样通过严格地控制各种条件以进行实验，而使用准实验设计方法则是一种较为可行的替代选择；并且，这种方法也可以建立或检验因果关系和相关关系。 ，通过五指山农村居民调查对象家庭是否接受各项扶贫政策，分析扶贫政策与居民家庭收入的关系，来验证其实际效应。
此次调查样本中，五指山居民收入的分布如表1所示。根据贫困线标准，本研究将家庭人均年收入在2 800元及以下定义为低收入，将中间将近50%的被访者收入定义为中等收入，将其余群体定义为高收入。调查样本中，2 800元以下比例为37.9%，2 801～12 000元间比例为50.2%，高于12 000元比例为11.9%。以下为分析方便，均以低收入、中等收入和高收入三类替代具体收入区间。
表 1五指山居民家庭人均年收入分布
基础设施建设是为了解决“可及性问题”。完善的基础设施，可以使农民与市场、信息、技术的联系更为紧密、更为方便，有利于农民与外部世界的联系。数据显示，基础设施类扶贫政策的实施对家庭人均收入有明显的正面作用，大部分基础设施类扶贫政策都提高了农村居民的家庭收入。如表2所示，当地实施道路修建和扩建工程的居民家庭人均收入为中等收入和高收入的比例均高于未实施该扶贫项目的居民(当地实施该项目者，居民家庭人均收入为中等收入的比例为52%，未实施者相应比例为46.8%，相差较大；实施该项目者，家庭人均收入为高收入的比例为14.2%，未实施者相应比例为4.8%，相差近10个百分点)；基本农田建设工程、电力设施建设工程、人畜饮水工程和卫生设施建设项目等基础设施类扶贫政策都对农村居民家庭收入起到了较为正面的作用。值得注意的是，调查数据表明，实施村村通工程(广播电视/道路/通信网络)对农村居民收入并没有产生正面作用。
国内高校旅游管理专业中，重点本科院校以理论学习为主，旅游管理专业所涉及的管理类课程较多，专业课程也基本以基础课为主，注重培养学生的学术科研思维，培养学生的管理能力，实践环节所占的比重比较低，缺少实习过程，如华东师范大学、厦门大学等。招收普通本科的院校基本都采取了理论学习与实践相结合的方式，人才培养方案当中实践教学所占比重在30%左右，多数学校采用“理论学时+实验学时”的课程安排，注重实习尤其是顶岗实习的作用，让学生走进企业，直接参与企业的生产管理活动，如临沂大学、潍坊学院等。
表 2基础设施类扶贫政策与家庭人均年收入关系
本次调查还询问了当地是否实施教育、培训和产业类扶贫政策。这些政策包括技术推广及培训工程、种植业/林业/养殖业扶贫金、教育扶贫工程、扶贫培训工程、资助儿童入学和扫盲教育项目以及扶贫工程生产项目。这些扶贫项目涉及技能培训、产业扶持和教育支持等领域，可以提升农村居民人力资本和就业技能，可以称之为赋能的政策。
表3显示了五指山农村居民享受到的教育、培训和产业类扶贫政策与家庭人均收入的关系。除了技术推广与培训工程，其他相关扶贫政策均提高了农村居民的家庭人均收入。当地实施种植业/林业/养殖业扶贫金政策的居民，收入处于中高收入水平(分别是中等收入和高收入)的比例是55.9%和9.7%，合计为65.6%；当地未实施该扶贫政策的居民，收入在中高水平的比例分别是46.2%和12.8%，合计为59%，享受了该扶贫政策的农村居民家庭收入处于中高收入水平的比例比未享受该政策的居民高。
农村居民接受教育扶贫工程项目者收入处于中高收入水平的比例分别达到60.2%和13.3%，未接受该项目者达到中高收入的比例分别是44.1%和10.2%，差异也比较明显；另外，扶贫培训工程、资助儿童入学和扫盲教育项目以及扶贫工程生产项目等项目也均有类似效果。
（1）物流园区信息基础设施规划。物流园区信息基础设施规划主要包括通信基础设施和公共数据资源两大部分。一是完善园区通信基础设施建设，为企业提供高速、安全、便捷的通信网络接入服务；二是通过建设物流园区数据中心和大数据平台，为园区管理者、企业提供安全集约的数据存储、计算、共享等服务，汇聚区域物流信息资源，为开展物流大数据的分析、挖掘和运营提供支撑。
在这些项目中，只有技术推广及培训工程对农村居民收入没有产生促进作用，当地实施该项目的农村居民高收入的比例仅有5.2%，而未实施该项目的农村居民高收入比例则高达15%，实施技术推广及培训工程反而对收入产生负作用，其原因可能需要进一步探究。
(2)模拟实时性差。过程模拟分为离线和实时两种。前者更为简单，可单独在虚拟系统中完成，无需考虑虚拟系统与实际系统的数据交互问题。目前，学者们研究的都是离线模拟。然而，模拟技术应用到实际生产过程中，实时性是一个重要条件。实时模拟会使生产系统的智能程度大为提高，但相应的风险也提高了，只有在模型十分成熟的条件下才能实行。
表 3教育、培训和产业类扶贫政策与家庭人均年收入
除了上述提到的基础设施类扶贫工程和产业教育培训类扶贫政策，移民搬迁和退耕还林还草补助工程也是影响农村居民生产生活的重要政策，移民搬迁旨在从根本上消除自然灾害对人民生命财产威胁，改善群众生产生活条件，缩小城乡差距，促进共同富裕，原因通常与兴修水库类的大型水利工程和生态移民
①生态移民不是经济因素和战争等非经济因素引起的，而是由于迁出区的人口规模远远超过区域生态环境容量和承载能力，是生态环境因素引起的移民。生态移民通过将生活在恶劣环境条件下的居民搬迁到生存条件更好的地区，一是可以减轻人类对原本脆弱的生态环境的继续破坏，使生态系统得以恢复和重建； 二是可以通过异地开发, 逐步改善贫困人口的生存状态；三是减小自然保护区的人口压力，使自然景观、自然生态和生物多样性得到有效保护。有关。如表4所示，实施移民搬迁政策，极大改善了农村居民的经济状况。实施移民搬迁工程的农村居民，家庭人均收入在中高收入水平的比例均远远高于未实施该工程的居民，其中，实施该工程的居民家庭人均收入为中等收入的比例为61.9%，未实施者相应比例为47.6%；实施者家庭人均收入为高收入的比例为21.4%，未实施者相应比例为8.9%，相差较为悬殊。调查样本中参加移民搬迁工程的居民共计42人，这部分人可能是从自然环境较为恶劣、不适宜生产生活的地方搬迁到较为宜居的地方，居住环境有了较大改善，生计方式可能也有较大变化。另一方面，五指山当地各相关部门对移民搬迁有较为完善的配套措施。
表 4移民搬迁类扶贫政策与家庭人均年收入
表 5退耕还林还草补助工程与家庭人均年收入
相比移民搬迁工程，另一项覆盖范围较为广泛的扶贫政策退耕还林还草补助工程却没有给五指山农村居民收入带来较大影响。如表5所示，参加了退耕还林工程的农村居民收入在中高收入水平的比例分别是46.4%和9.1%，而未参加该工程的农村居民相应收入水平的比例分别是55.1%和15%，参加退耕还林的居民收入反而低于未参加者。五指山相关部门指出，五指山碳排放较低，可以建议生态保护好的地方国家给予补偿，毕竟五指山是重要的生态涵养区。2015年的时候，当地退耕还林补助标准为每亩地25元，标准较低，当地相关人员也表示希望继续加大补偿
①资料来源：五指山调查座谈会(五指山科工信办)，2015年7月3日。。数据说明，未来应该审慎评估五指山退耕还林工程的系统影响，对受退耕还林工程影响居民的生产和生活情况展开实地调研，比较退耕还林前后农民的生计方式，为他们向其他产业转移提供配套的服务，如教育、技能培训、产业扶持等一系列的资助。
余 论
海南省五指山市的扶贫工作表现出明显的多部门联动特点。传统部门分工中由农林部门发树苗发种子，但在其扶贫实践中，民宗局、扶贫办也承担了相应的工作；尤其值得注意的是，当地民宗局在民族地区经济社会发展和扶贫工作中承担了较为重要的角色。五指山民宗局负责当地特色民族村的筛选和建设工作，在产业扶贫中也做了较多工作。扶贫工作是系统性工作，多部门联动应该是扶贫工作的方向，有利于应对各种类型的贫困，未来仍有可以改进的方向，包括继续联动整合、提高专业化层次。
而作为扶贫工作机制的具体体现载体，扶贫政策是多层次、多维度的，对农村居民收入有较为复杂的影响。在海南省五指山市的扶贫实践中，大部分基础设施类，教育、产业和培训类扶贫项目以及移民搬迁等项目对当地农村居民收入都有明显的促进作用，技术推广与培训和村村通工程以及退耕还林还草补助工程对收入没有改善作用。扶贫项目产生不同效果，背后原因较为复杂，可能是因为选择性偏差，例如实施项目的本来就是基础条件较差的村庄和农户，实施后改善有限也在情理之中；更多的可能则是项目实施本身存在问题，如实施力度不够等。
不发达地区居民收入水平，是由多方面因素决定的，既有个体人力资本差异带来的放大效应，更有宏观层次上地区经济不发达和发展受限带来的宏观影响。民族地区贫困面广，无论是产业结构调整还是精准扶贫，要提高居民收入水平，根本是提高个体就业技能和提高区域经济发展水平。在宏观政策方面，未来应该继续加大对民族地区的扶持力度，但同时也要对相关政策进行客观审慎的评估，真正实施能够提高当地居民收入的扶持政策。在基础设施和基本公共服务方面继续推进城乡一体化和公共服务均等化，提高不发达地区整体科技和教育水平，促进当地经济社会结构转型。此外，扶贫工作中可以尝试纳入专业力量，提高精准扶贫的针对性，在产业扶贫的同时，做好社保兜底，关注因病、因学、因房返贫的现象并予以解决；从宏观和微观因素方面促进当地居民收入水平增长。
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[中图分类号] D693.79
[文献标识码] A
[文章编号] 1002-5227(2019)04-0070-08
DOI： 10.16601/j.cnki.issn1002-5227.2019.04.012
[收稿日期] 2019-06-05
[基金项目] 国家社科基金特别委托项目“21世纪初中国少数民族地区经济社会发展综合调查”(13@ZH001-38)
[作者简介] 薛品(1981— )，女，河南淅川人，中国社会科学院民族学与人类学研究所民族社会研究室副研究员，社会学博士，研究方向：民族社会学、科学社会学、城乡社会学。
[引用格式] 薛品.民族地区地方政府扶贫工作新机制及其效果研究：以海南省五指山市为例[J].广西师范学院学报(哲学社会科学版)，2019，40(4)：70-77.
①本研究的资料来源于国家社科基金特别委托项目暨中国社会科学院创新工程重大专项“21世纪初中国少数民族地区经济社会发展综合调查” 课题组调查数据。
[责任编辑：杨 军]
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