重点大学建设与成人高等教育发展的关系研究，本文主要内容关键词为：高等教育论文,重点大学论文,成人论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在我国成人高等教育的发展与改革历程中，重点大学举办的成人高等教育是一支重要力量，发挥着导向和示范作用。但时过境迁，随着高等教育大众化加速推进和高等教育政策的深度调整，重点大学如何举办成人高等教育面临着发展的抉择和现实的挑战；我们认为，在新的历史时期，转变观念、合理定位、整合资源、突显特色是摆在重点大学成人高教办学者面前的当务之急。
一、正确认识和处理精英教育与大众化教育的矛盾
重点大学成人高教首先面对的困扰就是精英教育与大众化教育的矛盾关系。我国拥有近百所重点大学，几十年乃至近百年来，这些学校承担着培养我国各条战线精英人才的繁重任务，它们已经积累了丰富的精英教育办学经验，形成了稳定而牢固的精英教育的校风和传统。即使在当前我国高等教育在总体上由精英教育逐步走向大众化教育的时期，这些重点大学仍然承担着培养我国精英人才的任务，而且它们的教育教学模式从总体上讲仍将是精英教育。然而这些重点大学所举办的成人高教却必须适应我国高等教育大众化的潮流，必须在这个潮流中率先实现从精英高等教育向大众化高等教育的转变。这就不可避免地造成了重点大学和它所举办的成人高教之间的矛盾——它的主体部分要实施精英高等教育，而它的成人高教部分要实施大众化高等教育。
在国家层面上，高等教育的大众化进程并不排斥一部分大学仍然实施精英高等教育，精英高等教育和大众高等教育是可以共存共荣的，这一点无可争议。在学校层面上，一所大学内部是否可以既实施精英高等教育又实施大众高等教育呢？关于这一点，在国内高等教育界还有不少争议，不少人主张“分工说”，即认为少数名牌大学仍旧实施精英教育，而由多数高等学校（所谓非名牌高等学校）来承担高等教育大众化的任务。这种“经渭分明”、明确划线的主张，在理论上是错误的，在实践中是有害的。我们认为，一所大学内部可以既实施精英高等教育又实施大众高等教育。实践中有大量案例可做佐证。有两个典型案例：在国外，有哈佛大学；在国内，有香港大学。哈佛大学和香港大学的精英教育是举世公认的，而它们面向成人的大众高等教育同样是举世公认的。
从理论上讲，高等教育大众化不是对精英教育的否定，而是在精英教育基础上教育功能的扩展、教育对象的普及、教育使命的完善。高等教育进入大众化阶段后，其目标由单一化向多元化转变了。为什么以哈佛大学和香港大学为代表的大批学校能够把精英教育与大众化教育的关系处理好？因为它们适时地完成了由高等教育单一化向高等教育多元化的转变。
高等教育的多元化以及教育需要的多元化，是高等教育大众化最显著的本质特征。教育需求多元化是现阶段高等教育特征的重要表现，它改变了精英型教育状态下社会对于高等教育提出的培养高级专门人才这种单一的教育需求，出现了社会各个层面对高等学校人才培养的不同需求和人民群众中间蕴藏的广泛的高等教育消费需求。知识经济、信息时代对社会各个部门、各个层面的人力资源都提出了新的高标准的素质要求，高等教育成为全面提升各级各类人才素质的主要途径。从高等教育受众的角度看，人民群众经济收入的提高和物质生活条件的改善，为更多的人们上大学接受高等教育提供了物质基础。进入高等学校学习，取得相应的文凭以适应就业、求职的需要，已不再是人们上大学的唯一目的。职业训练、素质培养、自我完善、终身学习等已成为大众化高等教育发展的需要和动机。
社会对高等教育的需求更多地表现在为社会各行业工作人员提供素质培训、职能培训和岗位培训。这是大众化高等教育的新的内涵与使命。从某种意义上说，社会对高等教育的多元需求更体现了大众化高等教育的本质特征。正是教育需求的多元化，决定着大众化高等教育自身的多元化，与多元需求相适应，高等教育办学主体、办学模式的多元化，培养目标、办学层次的多元化就是大众化高等教育的显著特征，也最能体现大众化高等教育的原则和宗旨。（注：袁洪志.经济欠发达地区高等教育大众化的发展前景——兼论高等教育大众化的本质特征.江苏高教，2003（2）：45～48.）
在当代，不论是正处于大众化或普及化高等教育阶段的发达国家，还是正向大众化高等教育阶段迈进的发展中国家，都将面向社会各行各业培养各类人才作为其大众化高等教育的发展方向。在这方面，各国政府都在采取不同的方式来强化高等教育的职业性、实用性办学方向。
二、正确认识和处理校内发展与校外开拓的矛盾
面向未来，把主要精力放在校区内着力于校内发展，还是把眼光投向社会、把主要精力用在谋求校外开拓？这是困扰重点大学成人高教领导者们的又一个难题。
改革开放以来，我国的成人高等教育主要是学历教育。近几年，情况发生了很大的变化，我国加入WTO，普通高等学校连续几年的大幅度扩招，全国范围内的人口流动出现了新趋势，……已经并且还将继续对我国成人高等教育产生巨大的冲击。成人高等学校搞学历教育、靠文凭来吸引学生，已经难以为继了。我国成人高等教育应该借鉴发达国家的终身教育思想，针对我国国情，探索出一条“走向社会、走进社区”的新路。因此，校内发展与校外开拓的矛盾关系，归根结底，其核心是成人高等教育的社会化、社区化的问题。
随着我国全面建设小康社会的目标逐步实现，在今后一段时间内，成人高等教育将得到前所未有的扩张。为了涵盖更为广阔的教育面，必须提高自己的教育功能而向社会全面开放，同时也将跨越原有的界定而与社会发生更为密切的联系。
教育的开放，是将教育作为系统，在保持教育系统质的规定性和相对独立性的前提下的开放，是辩证的、有条件的、渐进式的一个发展过程。“开放的教育是以崇尚自由、顺应自然为理念，以社会化教育、终身教育为宗旨，以希冀获得教育者为对象，以寻求教育者的自主学习为中心，以最大限度的选择和最小限度的限制，借助社会力量和科技成果，提供一切利于此种自由、自主学习的教育思想、教育方式、教育方法、教育手段的总和”。（注：陈乃林，孙孔懿.教育开放论.开放教育研究，1999，（1）.）
向社会开放，当然要与社会的发展相适应。所谓适应，一是规模要与社会需求相适应。成人高等教育的规模要与社会开放系统的发展需求相适应，要与人们谋求自我发展、自我完善、接受高层次教育日益强烈的愿望相适应，就要尽可能地敞开大门，向受过高中教育的所有人员开放，提供高等学历教育、各种岗位培训和继续教育的充分机会。二是规格要与社会需求相适应。成人高等教育的人才培养规格，要与国家发展水平、产业结构、产业水平、职业结构、职业素质的动态变化相适应。三是方式内容要与社会需求相适应。成人高等教育的方式和内容要与科学技术的飞速发展和新理论、新技术、新观念、新方法的层出不穷以及职业岗位的裂变重组相适应，就要充分利用社会的一切教育资源，并在传播和应用知识中坚持教学内容和方式方法的先进性、适时性、适应性、开放性和灵活性的结合。
教育的开放性是现代教育的重要标志和特征。要建立开放的教育制度。一是教育对象的开放，即关注受教育者的广泛性和平等性，这也就是教育民主化；二是教育内容的开放；三是教育队伍的开放；四是教育方式的开放；五是教育场所和时间的开放；六是教育资源的开放；七是办学和教育管理体制的开放；八是教育对世界的开放。
21世纪我国成人高等教育的发展将会表现出明显的社区性。它们是影响我国成人高等教育在未来社会发展、教育发展中的地位和作用的关键因素，决定了我国成人高等教育未来发展的新特点，即大众化、普及化、区域化、生活化。成人高等教育成为社区的一个基本组成部分，社区居民的一种基本生活方式，在推动社区物质文明和精神文明建设，满足居民升学、就业，提高职业选择与适应能力，挖掘自身潜能，完善自我，实现自身发展，提高生活质量等多方面需要上发挥着重要作用。
随着我国逐步进入学习化社会，终身教育与社区的关系将越来越密切，终身教育的社区化特点将越来越突出，日益表现出社区生活性特征，即最大限度地满足社区居民生活需要，适应社区发展，实现教育形式的灵活多样，突出社区居民在教育过程中的自主性、主动性与选择性。未来社区融正规、非正规、正式、非正式教育于一体，实现教育活动与时间、空间、设施、资源的整合，形成终身教育的支持、推动系统，满足学习化社会教育的终身性、开放性、整体性、连贯性、全民性、灵活性、生活化，使社区居民都有可能获得终身所需要的全部知识、技能，实现自身的价值。
社区终身教育体系，从空间和时间上将各种教育形式整合在一起，将成人社会生活的基本单位与人生的各个阶段的发展紧密结合，以成人的工作、生活及个性发展需要为出发点，模糊了原有的成教、普教、职教的界限，促进了它们之间的相互沟通，是一种全方位、开放的教育体系。它以社区整合各种成人高等教育形式，协调成人高等教育与政府各部门、各种社会组织的关系，调动、组织社会各方面人力、物力资源。因此，既有利于成人学习者根据工作、生活需要自主选择专业、课程、学习时间，也便于将社会各方面力量调动起来，合理地组织、协调社会各方面资源，支持成人高等教育发展。同时，成人高等教育作为社区物质文明与精神文明建设的一个主要组成部分，也必然会受到全社会的重视与支持。（注：宣兆凯.社区终身教育理念与21世纪中国成人高等教育发展.青海师范大学学报（哲社版），2002，（2）：94～96.）
三、正确认识和处理“效益”问题
高等学校（包括成人高等学校）是一种行政组织，是一种学术组织，也是一种经济组织。因而，高等学校的管理就必然包含着行政管理、学术管理和经营管理。行政管理、学术管理、经营管理三足鼎立。三足中哪一足缺位，都是跛足的、不完善的管理。过去几十年，我国高等学校是行政管理的一统天下，是“官本位”的管理。近些年来，开始重视学术管理了，但行政管理力量依然十分强大。而对经营管理的重要性，至今尚未引起重视。
发达国家高等教育发展历史经验表明，在经历了一轮大规模扩张后，高等学校（包括成人高等学校）会经历一个“重新洗牌”即大规模结构调整的阶段。我国现正处于高等教育大发展时期，可以预见在不久的将来，高等学校“重新洗牌”的阶段将会来临，届时一些高等学校将会被淘汰出局。哪些高等学校会遭此厄运呢？经营不善、效益低下将是其被迫关闭的主要原因。造成这种结局的因素有：高等教育的国际竞争加剧；大量国内民办高校因经营得法而实力大增；社会上非教育类经济景气，使教育失去卖方市场地位，等等。因此，可以这样说，增强效益是关系到成人高等学校生死存亡的大问题。
从全社会的角度来考察，成人高教作为一种需要耗费资源，并受成本、价格等因素制约的劳动力生产活动，明显地受着价值规律的支配。成人高教系统必须在劳动力的供求结构和总量上与劳动力市场相适应，才能获得自身发展的物质条件和提高系统的效率。教育市场的完善与否，直接影响到供求的均衡和教育资源配置的效率。成人高教的运行是一种投入——产出过程，必需通过教育的要素市场和产品市场来对教育资源进行有效配置。以往由国家集中计划控制教育市场的变量和运行过程，以计划管理代替市场直接调节作用。但此时教育运行过程的市场并未消失，而只是采取了“统制市场”这一特定的形式而已。
所谓“统制市场”，就是教育运行过程中，完全由国家指令性计划直接管理的过程。它的具体特点是：（1）教育价值不是由市场上教育生产（供给）者和需求者之间的竞争关系决定，而是由国家决定，不能确切反映教育成本以及劳动力市场的人力价浮动。（2）教育生产要素的投入和教育产出的分配分别采取计划调拨和计划分配形式，起调节作用的不是供求价格，而是行政指令。（3）教育系统的形成及其对劳动力市场供求的反应，被政府行政指令的指派所代替，教育系统与经济系统被行政所分隔。
计划体制最主要的缺陷是：（1）排斥市场机制；（2）信息不对称；（3）管理成本太高；（4）时效性差。但完全依赖市场机制也不行，还需要实行综合平衡，因此，计划仍是宏观调控的基本手段之一。政府宏观调控的职责和主要目标是：保证总量的基本平衡；同时，通过经济手段引导社会资源的配置，促进结构的优化，使成人高教持续健康的发展。在宏观层次上，运用市场机制动员教育资源，借助于成本、价格、收益等市场要素，调节社会对教育的需求以及教育对需求的满足。在宏观层次上，运用市场机制实现教育资源的合理配置，以发挥最大的效能。在微观层次上，引入市场经济来增强学校的活力。一是进行教育成本核算，作为考核的重要目标；二是完善核心课程岗位责任制，提高教学质量；三是建立分配和奖励制度，实行多劳多得、优劳优酬。（注：伍少雄，元方.成人高教的教育经济学探讨.高教论坛，2003（6）：153～155，166.）成人高教市场有赖于市场机制和政策干预的相互配合才能进入有序状态。
从学校内部角度来考察，确实有一个从粗放经营向精细化经营转变的问题。目前，社会经济环境已经市场化，人力资源、资金、办学场地、教学设备等都已经市场化。如果不善经营，必然在竞争中被淘汰；而善于经营，则可以增强学校与其他社会组织之间分享社会资源和把握发展机会的能力。市场经济体制下，作为办学主体的各高校，要拆除与社会的围墙，将自己完全置于市场环境中，通过双向互动，主动迎接市场，适应市场。（注：王志峰，徐岚.从市场环境谈高等学校的经营观.现代大学教育，2002，（2））长期以来，高等学校作为国家公益事业，在很大程度上带有福利色彩，经济效益并不是高等学校追求的目标。这在某种程度上造成了高等学校经济效益低下，同时，经济效益低下又在一定程度上制约了其办学水平的提高。
粗放经营是导致效益低下的主要原因，其弊端主要有以下几个方面：第一，从管理经济的角度看，在成人高校的管理上普通存在着规模小而行政机构齐全、人浮于事的状况，从而使管理幅度不足，行政效率低下，生均管理成本很高。第二，从技术经济的角度看，成人高教的许多教学设备和设施具有很强的专业性，是教学活动必不可少的条件，因而具有不可替代性。当学校规模较小时，这些设备、仪器、资料等的有效负荷不足，利用率很低，使生均技术设备成本提高，形成设备资源浪费。第三，从劳动经济角度看，学校规模小，就造成专业规模小，形成许多单班，有些专业只能隔年轮招，造成教师工作量不满。由于教师的知识结构专业性很强，使不同专业的教师之间很难互相替代。第四，从质量经济角度看，成人高校规模小而数量大，会大大降低办学质量。由于学校数量太多，造成生源紧缺，每年都要发生招生大战，各学校为争生源挖空心思，大大提高了招生成本。当这些学生被招入学校后，因害怕生源流失，降低学校效率，便不敢对学生加强管理，致使学校纪律松弛，到课率低而作弊率却大幅提高，或者降低教学要求，使许多科目的成绩高得离奇。更有甚者本该实行“宽进严出”的学校或专业变成了“宽进宽出”，学校成为实际上的文凭发放所，造成学生毕业后有文凭没水平，学校声誉下降，反过来又使招生更加困难，办学效益更低，形成恶性循环。（注：蒋兆阳.成人高教的增长方式、规模和效益的研究.安徽广播电视大学学报，2001，（1）：37～40.）
四、正确认识和处理“特色”问题
在成人高等教育领域，人们常说的“特色”实际上有两种涵义。一种涵义是指跟普通高等教育相比较而表现出的特色；另一种涵义是指在成人高等教育内部，某所学校相对于其他学校而言所具备的特色，前者可以称之为“成教特色”，后者则可称之为“学校特色”。两者既有差别，又有牵连。两者中，“成教特色”是关键。
与普通高教相比，成人高教应该具有如下特色：（1）人才培养规格不同。成人高教以培养应用型、复合型人才为主；（2）教育内容、学习方式不同。成人高教以成人自学为主，注重成人的自学能力、学习情感、学习态度等方面教育，使成人高教“成人化”；（3）学习时间长度、时间安排不同。成人高教讲求“短平快”，具有速效性：（4）办学模式不同。成人教育有多元化与开放性的发展模式，办学形式灵活多样，等等。胡凤英对此作了更为细致的阐述，列表如下（注：本表引自：胡凤英.论成人高教的教育创新.盐城师范学院学报（人文社会科学板），2003，（1）：119.本文引用时作了简化。）：
对比要素普通高教 成人高教
教育观念 自我发展性 服务性
教育对象 特指性 成人性
教育目的 预备性 现实性
培养目标 划一性 因人性
课程设置 相对确定性 相对浮动性
培养规格 通才性 专项性
教育内容 基础性 实用性
教学方法 传授性 自主性
教育时间 阶段性 终身性
教育地域 局限性 远程性
办学形式 正规性 灵活性
教育资源基本唯一 宽泛性
教育效益 间接性 直接性
教育评价 自我性 公众性
但是，由于存在着复杂的社会因素、心理因素、管理和政策因素等原因，我国的成人高等教育在学历教育方面基本上是普通高等教育人才培养模式的翻版，由此造成的后果就是“千校一面”、缺乏“成教特色”，或者称“成教特色缺位”。所谓“成教特色缺位”主要是指成人高等教育在教学模式上与普通全日制高等教育的教学模式相似（某些情况下甚至雷同）的现象。它主要表现在以下五个方面：（1）专业设置相似；（2）教学计划相似；（3）教学目标相似；（4）教学内容相似；（5）教学方法相似。成人高等教育的这种“成教特色缺位”的弊端是十分严重的，主要表现在：首先，不能适应市场经济发展的需要；其次，不能满足人们对教育多元化的选择；第三，对普通高等教育造成了一定的冲击和干扰；第四，引发了矛盾的出现并危及自身的生存。
为什么普通高校举办的成人高教缺乏成教特色？陈杨力认为，普通高校“成教特色缺位”是在成人高教发展低级阶段因“高教需求旺盛但资源稀缺”而必然产生的现象；高教“卖方市场”的形成是推动普通高校创建成教特色的主要力量之源。具体分析如下：（1）政府通过政策指令在一定程度上造成“成教特色缺位”。例如《普通高等学校函授教育暂行工作条例》中处处以普通高教为标准提出要求。在关于教学计划和教学大纲的条款中，要求“从在职人员的实际出发，结合函授教育的特点，体现参照全日制高等学校相关的教学计划和教学大纲进行教学的精神”。这些带有指令性的规定对成人高等教育会产生什么影响是可想而知的。（2）“创收”在利益层面上推动了“成教特色缺位”。自从1985年国家对函授、夜大学学员实行收费以来，随着成教收费制度的不断完善以及与此相关的财务管理改革的日益深入，也出于弥补现代大学办学资金的不足，成教学费收入逐渐成为普通高校筹集经费和“创收”的一个主渠道。即使在全日制高教也实行收费上学的今天，高校成教仍继续发挥着其不可小觑的、为全日制教学及科研保驾护航的资金筹集作用。“创收”已成为普通高校开展成人教育的直接和主要的动力。因此，“创收”是普通高校“成教特色缺位”的原因之一。（3）高教“卖方市场”保障了“成教特色缺位”。“成教特色缺位”，实际上是一种变相的大学单边性“话语权”现象：大学文凭往往只从自己的角度——纯学科角度或学者理智兴趣角度来设计和开展教学活动，而不大顾及自己的顾客——学生的实际学习需要。这是“高等教育需求旺盛且资源稀缺”所必然引发的现象。如果说计划经济时期，政府关于成人高等教育的指令可能因需求旺盛但资源稀缺，而导致了大学单边性“话语权”行为的话，那么市场经济时期，普通高校成教的“创收”驱力与政府调控力之合力，则必然因高等教育“卖方市场”的存在而导致“成教特色缺位”。总之，只要高教发展仍处在“卖方市场”阶段，则普通高校“成教特色缺位”现象就仍将继续存在。任何学术上的评价、批评很难改变这一事实。这是不以人的意志为转移的。（注：陈杨力.普通高校“成教特色缺位”溯因.陕西师范大学继续教育学报，2003，（3）：11～13.）
针对“成教特色缺位”弊病，应当在以下几个方面做好工作：（1）在培养目标上要重新定位。（2）不能全面套用普通高等教育的教学计划和专业目录，要冲破基础理论课、专业基础课、专业课三段式的结构模式，而应突出能力培养，突出实践性环节，依据岗位需要来制定教学计划。成人高等教育教学计划要注重针对性、实用性和职业性，注重解决经济生活中、社会实践中的问题，注重吸收现代科学的新的生产工艺和技术成果，构建新的教学模式。（3）强化操作技能训练，推行毕业证书和技术等级收“双证”制度。成人高等教育要实行教学、生产、示范、推广相结合，把学校办成产教结合、校企结合的多功能实体。（4）改进传统的课堂教学方法，发挥成人学习的优势，探求活泼多样的方法，调动学习者投入教学活动。（注：姚远峰.试析成人高等教育的“普教化”.中国成人教育，1998，（1）：9～10.）
“成教特色”和“学校特色”是相辅相成的。缺乏“成教特色”的成人高等学校不可能具备自己的“学校特色”。换个角度来讲，学校着力建设特色专业是办出成人高教特色的需要。成人高教不同层次、不同办学形式的人才培养模式，以及教学中所涉及的所有方面无不蕴含着成人高教的个性、特色。抓好特色专业建设，以一个个专业的特色为基石，累积成成人高教特色，通过扎扎实实的建设，建构学校特色和成教特色。（注：胡凤英.抓特色专业建设 创成人高教特色.江苏高教，2000，（3）：106～108.）