评清前期田赋制度之改革，本文主要内容关键词为：田赋论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
摘要：清朝统治阶级入关初期为了缓和阶级矛盾和民族矛盾，被迫实行了一些缓和政策。康熙五十年颁布的“盛世人丁永不加赋”和雍政初推行的“地丁制度”，都是对田赋制度的重要改革，对清初经济的恢复和发展起了巨大作用。今天我们正确评价其历史地位和作用，不仅可以发掘我国经济史中的宝贵遗产，更主要的是通过总结，达到“去伪存真”，“古为今用”。
关键词：田赋 丁赋 正税 丁徭 一条鞭法 摊丁入地
明清两代是我国封建社会末期，农民和贵族地主的矛盾空前尖锐。明清之际，经过三十多年的农民起义，沉重地打击了封建制度的统治，对历史的发展产生了巨大影响。在明末农民战争的影响下，清朝统治阶级夺取了农民起义的胜利成果。入关后为了缓和阶级矛盾和民族矛盾，被迫实行了一些缓和政策，在财政上首先废除“三饷加派”，在整顿田赋的同时，对地丁制度进行了改革。康熙五十年（1711年）颁布的“盛世人丁永不加赋”和雍正初推行的地丁制度，都是田赋制度的一些重要改革。这些改革措施，不仅对当时清朝政府的恢复和发展起了巨大作用，而且对我国田赋制度的发展也有着深远影响。当然，清代田赋制度的改革，也和其他制度一样，仍然解决不了封建社会的根本矛盾，解决不了广大人民同最腐朽、最反动的势力日益加深的矛盾，因而这些改革最终也挽救不了其没落的命运。本文仅就其田赋制度改革的内容、历史地位和作用，作一些探讨。
一、清初的田赋制度
清朝入关统一全国之后，田赋仍沿明制，首先废除“三饷”，核实钱粮原额，汇为赋役全书，恢复明万历年间之旧制，采用一条鞭法。康熙时均丁赋于田，定丁额永不加赋，雍正元年逐以丁摊入地亩一并起征，名为“地丁银”。〔1〕
清前期田赋之征分为两种：有直接以谷米完纳者，有折用银钱完纳者。以谷米完纳者又有二：一是糟粮解送北京，一则不需解送曰南米。以银钱完纳者亦分为二：一曰赋，课之于普通之民田，称之为地丁银。一为租，课之民赋以外之官地，如屯租、官租、学田、芦地等。课之外还有田赋之附加，如地丁有随粮征耗羡。平余；糟粮则有随曹征耗等皆是也。
清代的田赋制度极为复杂，有民田、官田、官庄田、屯田之别。一般讲，官田每亩起科五升三合，民田每亩三升三合五勺，重租田每亩八斗五合五勺，官田每亩一斗三升，江苏松太等地尤重。〔2〕
清朝和以前朝代一样，均以田赋为最重要的收入，称为正税。地丁合一后，丁税也归入正税了。一般说，田赋是农民交纳的地税，丁税是人民对封建政府提供的徭役。清朝初期，田赋和丁赋都要折成白银完纳，称为地银和丁银。田赋在清朝虽粮、银、钱三者兼征，但其中主要是征收银两。因为民田土壤有好坏，各种粮米成色有差别，乃至在上、中、下三则里，每则又有上、中、下三等。田赋征收有三则九等的规定，而各省又不能一律，甲省的上则与乙省的中则，丙省的下则相当，因而具体征收银两时，亦有极其复杂不齐的现象。例如湖北省田赋，每亩征粮最少六杪、最多二斗九杪升一合五勺八杪；折算银两，每石折银最少二钱五分四厘五毫，最多二两九钱七分四厘一毫，轻重极为悬殊。如加上火耗、平余、漕粮等附加，田赋负担更加沉重，有的甚至超过正赋数倍。
丁赋：清初沿明制，计丁授役，三年一编审，嗣改为五年。男十六岁到六十岁的都应征丁赋，丁增随之增。有市民、乡民、富民之分。民丁外，复有军、灶、屯、站、土丁者。〔3〕实际却都混合， 和一般民丁无多大差别。如山西更民屯丁，每丁科银一钱以上，而民丁也是科银一钱以上，其最低税则民经一致。
清初的丁徭，均以贫富为差，分三等九则，有一条鞭征者，有丁随地派者，有丁随丁派者，其后逐改随地派。三等九则之法，沿自前明，其法将均摇，均费等银，不分银力二差，都以一条鞭从事。“凡十甲丁银总于一里，各里丁粮总于一卅，而府而布政司。通计一省之丁粮，均派一省之徭役，里甲与两税为一，凡一卅丁粮，悉收于官，官为佥募，以充一岁之役。”〔4〕以上这些就是清初丁赋制度的大要。
丁赋标准，因地区不同，也不尽一致。轻则每丁征银一分左右（河南省），重侧一两有余，巩昌高达八、九两，高低悬殊。但平均每丁征银一钱三分左右，负担并不高，然而这仅是政府收的丁银数，并未包括官吏贪污勒索的那些份额。所以人民实际负担的丁银要比这个数字高好几倍，有的甚至几十倍，由于赋役不均，人民苦于丁赋者甚众，有的被迫逃亡流落异乡，更多的是隐匿地丁实数，以致丁银无定，丁银难征，必须改革。
二、清初田制改革的内容——摊丁入地
1.清初田制改革的历史背景
康熙二十四年，总计省直人丁二千三百四十一万一千四百四十有八口，仍不足旧籍丁税的税额，以致在康熙二十五年严申“新增之丁，令该抚陆续招来，于下次查编补足。”到了康熙五十年，总计省直人丁二千四百六十二万一千三百三十四口。与康熙二十四年相比，相隔二十六年仅添加了一百二十余万人，人丁迟迟不能多增的原因，是未彻底清理户口。户籍繁乱，无法详实统计。以致“丁额无定，丁银难征”。地方官怕朝庭催逼，就采取少报多留办法，人口数愈加混乱。康熙五十一年上渝中说：“朕览各省督抚奏编审人丁数目，并未将中增加之数尽行开报，……朕凡巡幸地方所至询问，一户或有五六丁，止一人交纳钱粮；或有九丁十丁，亦是一人交纳钱粮”。〔5〕在这样的情况下， 为了稳定税收，缓和阶级矛盾，在康熙五十一年才下了“盛世兹生人丁，永不加赋”的命令。渝曰：“海宇承平日久，户口日增，地未加广，应以现在丁册定为常额，日后所生人丁，不征收钱粮，编审时，止将实数查明上报。”“五十年以后，谓之盛世兹生人丁，亦不加赋”。〔6 〕也就是说，以康熙五十年全国人丁二千四百六十二万一千三百三十四口，丁银三百三十五万余两，作为以后永久定额，今后增加的人丁，不再增加丁银。这个“永不加赋”的决定，虽然在一定时期内，对稳定财政收入、缓和阶级矛盾有一定的积极作用，但对当时封建社会存在着的基本矛盾、负担不均和其他不合理现象，仍然没有根本改变。“富者田连阡陌，竟少丁差，贫民无立锥之地，反多徭役”。有的地方豪绅勾结官吏，把一些差役丁银分到农民头上，丁银问题的矛盾亦未彻底解决。在这样的情况下，有的地方创设了“地丁合一”办法，至乾隆年间推行全国。
从赋税制度上看，清初沿明代一条鞭法，是以固定的支出摊于地丁两项，若丁、田两项有变化，则丁税、地税就不能彻底合一。在康熙年间“海宇承平日久，户口日繁，地未见广”，人口增加速于耕地，而人口增加又不易清查，如编审不严，反见减少，影响税收。故人口亦须予以固定，方能实行彻底的地丁合一，保证税收的稳定。这样，人口固定，丁银自然固定，两者固定，则造成了地丁合一的条件。
在上述背景条件下，到了雍正元年到七年（1723—1729年）之间，就实行了丁银摊入地亩（简称“摊丁入地”），“地随地起”，“丁银摊入地粮内征收”。〔7〕
2.田制改革的内容
“摊丁入地”制度是清初一次重要的税制改革，它也叫“丁随地起”，“丁随地走”，就是将康熙五十年的丁银全部摊入到地亩中去一并征收，以后不再征丁。
实行这个办法，是以府县为单位，把康熙五十年征收的丁银总额，按亩分摊到田赋里，以后就以田赋一种税法，征收丁银和田赋两种名目的税。当时大多数地区摊入田亩数，大致是一两银子的田赋，摊入丁银一二钱。这是一个略数，至于摊入地亩之丁银究竟有多少，则因各地原征丁银，比数不同，平均摊入各该地亩赋银中，各自略有不同。乾隆时，又停止户口的编审，地丁二税更完全合一。
地丁合一制度，把几千年来统治者一直征收的人头税取消了，无地的“市民”、“乡民”、“细民”都不再纳丁银，纳丁银的人也不再服徭役，“官有兴作，悉出雇募”。过去田赋为地税，原为最主要之税收，所以是正税；丁税为徭役并非正税。地丁合一后，丁税也成了正税。无地农民不再负担丁税，但实际上农民沉重负担并没有减轻，因为他们向地主缴纳的地租也因此而增加，一般均在百分之五十以上，结果地丁的重荷仍然落在劳动人民头上。
三、摊丁入地制度在税收史上的地位和作用
摊丁入地制度是我国税收史上一次重要改革，是“一条鞭法”的继续和发展，它对我国的税赋制度有着深远的影响。因此，今天我们认真研究和总结它，有极为重要的意义。
明清以前历代田赋谓之地税，丁税均为徭役，并分别予以征收。明代实行“一条鞭法”以后，即将过去若干正附税收，并为一条，征于田土。它既包括了田赋，也包括了各色各样的力役，还包括了向地方索取的土贡方物，因此，它是对各种乱税的进一步总括。它的本意是赋与役的合并，进一步均衡负担，实际各地执行仍有很大差别。有些地方将役的项目合并为一；有的地方将赋的项目合并为一；也有极少数地方是赋役合并的。总之，当时彻底合并的地方没有，而且分摊入地的情况也各不相同；有的以丁为主，以田为助；有的以田为主，以丁为助；有的地方地丁平均分配。例如万历二十二年北直隶鸡泽县编征役赋，每丁征银一钱，余尽摊入地亩。也就是说丁未完全摊入地亩。陕西白水县行“一条鞭法”后，对于徭役的分配采取了“丁六粮四”的办法，也就是以丁为主，以粮为之助。
大体说，明朝的“一条鞭法”是以固定支出摊派于丁、田两项，与清朝“摊丁入地”有所差异。主要是：明朝丁银常有变动，丁税、地税不能彻底合一；清朝“滋生人丁，永不加赋”，丁银固定，丁税、地税可以彻底合一。
可见，地丁制度，不完全是“一条鞭法”，但是“一条鞭法”和地丁制度之间并没有什么本质的区别。地丁制度是“一条鞭法”的运用和发展。它的出现根本改变了我国几千年赋役平行的征收形式，而使之合一；无地市民、乡民、细民不再纳丁银，纳丁银的人也不再服徭役，从而使赋役不均的状况，暂时有所改变，劳役制度逐渐消失。因此，地丁制度的确立，不仅促进了手工业和商品经济的发展，而且也说明了农民对封建国家的人身依附关系比以前有了松驰，生产力得到了进一步的发展。随着农业经济的恢复和发展，田赋收入也有了很大的提高。例如顺治末年岁征银二千一百五十余万两，粮六百四十余万石，到乾隆未年征银二千九百九十万两，粮八百三十余万石。〔8 〕可见“摊丁入地”制度起着缓和阶级矛盾，增加财政收入，巩固封建制度的作用，是一种改良性的政策，它对封建社会末期和以后半殖民地、半封建社会的田赋制度有着深远的影响，是一项适应经济发展而比较科学的赋税制度。但清王朝在土地问题上一系列改良性的措施，仍解决不了中国封建社会末期最腐朽、最反动的势力和人民大众的根本矛盾。因此清朝的“地丁”制度，也和其他制度一样，在初期十几年内，还起了招抚流民、恢复农业生产的作用，但到乾隆嘉庆以后由于官僚、地主对土地的兼并更加猖狂，以及地丁银两的加重，银价的上涨和火耗等的增加，仍然形成了“有地穷民加纳银两之苦”，极大地摧残了农民经济，使他们又深深陷入豪强侵夺、流亡、失业的深渊，进一步加剧了封建社会的各种矛盾，而最终导致了清王朝的覆灭。
今天，我们总结清朝前期的田赋改革，正确地评价其历史地位和作用，不仅可以发掘我国经济史宝库中的优秀遗产，丰富我们的理论知识，更主要的是可以通过总结，达到“去伪存真”，“古为今用”。特别是在改革的今天，如何借鉴历史的经验，在农业税赋上进行一些改革，就更有其重要的现实意义。
注释：
〔1〕《列宁选集》第八卷175页，人民出版社。
〔2〕参阅《皇朝道、咸、同、光奏议》卷二十七、 上《户政类赋役》。
〔3〕《清史稿十三、食货、二、役法》
〔4〕《清史稿十三、食货、二、役法》
〔5〕《皇朝通典》卷九、《食货》九。
〔6〕《清史稿》十三、《食货》二。
〔7〕《清朝文献通考》卷十九，《户口考》一。
〔8〕《清朝文献进考》卷一《赋考》