摘要：港口工程的建设需要以招投标工作为基础进行，只有奠定良好的基础，才能够最大限度确保港口工程项目后期各项工作的顺利实施。但是，在目前我国港口工程招投标工作中仍然存在着很多的问题，阻碍了港口工程项目的顺利实施，给企业以及国家带来了无法预估的损失。鉴于此，本文就港口工程招投标的现状以及对策展开探讨，以期为相关工作起到参考作用。
关键词：港口工程；招标投标管理；问题；建议
1.港口工程的招标投标
1.1招标投标
招标投标工作也就是由招标人事先提出工程、货物以及服务的条件，并且邀请相应的投标者参与投标，在此基础上根据约定的程序选取交易对象的一种市场交易行为。招投标工作由招标和投标这两个环节组成，其中招标是用一定的方法邀请不特定的法人、自然人以及其他组织投标，而投标则是响应招标人的要求参与到投标竞争中。二者是一个过程的两个方面，是相互对应的概念，具有辩证统一的关系。
1.2港口工程的招标投标
港口工程招投标工作的实施效果直接决定着港口工作是否顺利实施，由此可见，在港口工程中，招投标工作的有效落实发挥着非常关键的作用。通常情况下，将建设港口工程所需的各项技术之和总称为港口工程，该项工程主要包含了港址选择、工程项目的规划设计以及后期的建设和维修等方面的内容。和一般的工程项目不同，港口工程项目的建设需要同时在水上和水下进行，在建设过程中施工机械和船舶的使用量也相对较大，而且项目在建设的过程中很容易受到水位、风浪以及水流带来的影响，因此，港口工程项目的建设对质量要求比较高[1]。由此可见，港口工程的招投标工作和一般的建筑工程招投标工作之间是有区别的，该项工作对招投标的实体以及程序的要求相对于一般工程都比较高。
2.存在于港口工程招投标工作中的主要问题
2.1对港口工程的报价不规范
和普通的工程项目不同，港口工程的工程量相对较大，人力以及物力的消耗也比较大，因此，在对港口工程的成本问题进行计算的时候，需要考虑到多方面的因素，由此可见，要想完整地对港口工程进行报价也是相对困难的，甚至一些工程招投标工作的实施未能使用完整的方法。如今，很多港口工程的报价都缺乏规范性，存在定价太低或太高的现象，这些问题的存在都很有可能无法招到满意的投标人，导致港口工程不能被投标，最终损坏招标人的利益，并且还有可能让建设单位的成本投入不能得到对应的回报[2]。总之，导致港口工程报价不规范现象存在的主要原因是没有对变化的市场环境以及港口工程的成本做出准确的分析，导致价格定位错误，而且无法在竞标的过程中运用成熟的方法实施招投标工作，无法规范港口工程的招投标过程。
2.2存在过多的人为干预招投标工作的现象
负责港口工程的相关人员是港口工程招投标工作的主要参与者，港口工程招投标工作的实施从一定程度上来讲是投标人和招标人之间的心理战争，因此，该项工作就会受到人为因素的干预。因人为因素的存在，使得招投标工作实施的过程中，多数招投标工作人员私下不正当交易的行为较为普遍，比如，为了能够获取更大的利益，故意将招标价格抬升，也就是存在陪衬标的行为，这种现象对于其他的投标人而言是极为不公的。甚至投产人还存在借助关系优先招标利益较高的港口工程的行为，即所谓的照顾标。因受到人为因素的干扰，很多工程项目都委托给了技术力量相对薄弱的承包商，从而严重威胁到了港口工程的建设质量，使双方利益受损。
2.3招投标的监管措施落实不到位
在港口工程招投标工作中，还存在着不同程度的监管越位、缺位以及错位的现象，因港口工程的招标人以及投标人通常都是中央以及地方国有大中型企业的国企行政人员，其级别等同于或者高于招投标监督结构，从而导致监管工作力不从心。并且，由于招投标监管主体的性质特殊，从而引发了监管错位以及越位的现象[3]。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆除此之外，立足于企业自身的角度进行分析可以发现，企业自身招投标能力以及经验的缺失也给招投标监督工作遗留了严峻的问题。
3.港口工程招投标过程的优化措施
3.1对港口工程合理规范的定价
要想做好港口工程的定价工作，现有很多成熟的方法和技巧，比如，经常用到的最低报价中标法，该方法的使用要求投标企业通过开发新技术以及新材料来起到控制港口工程项目造价的目的；还有常见的百分制中标法，这种方法的使用要求将企业中的技术力量、工程项目的完工时长、工程项目的建设背景以及工程质量等多项因素结合起来，以一百分为标准对整个工程进行打分，最终将得分最高的投标人作为中标人，这些方法都是可以使用的。就参与到招投标工作中的投标人和招标人而言，需要对港口工程的造价以及成本进行合理分析，并且合理对港口工程进行报价。在开展港口工程的评标工作的时候，需要专业的人员借助成熟的经验以及专业知识给予科学地判断，作为招投标中的重要内容，需要高度重视评标报价工作[4]。
3.2尽可能避免人为因素给招投标工作带来的影响
港口工程招投标工作的落实应该严格遵循：“公平、公正、公开”的原则，这样一来也就能够为控制人为因素的影响奠定良好的基础。在此过程中，相关部门需要做好招投标工作人员的教育培训工作，确保其在了解相关专业知识的基础之上，还能够重视招投标工作中的注意事项，以此来采取科学合理的措施，保障港口工程招投标工作的严谨性。监督管理部门还需要立足于理疗仪的角度约束个人的不正当行为，一旦发现问题，就需要及时警告甚至给予处罚，尽可能减少甚至是避免人为活动的参与。
3.3健全招投标的监督机制
监督管理工作的实施是招投标行业发展工程中不可缺少的内容，因此，需要建立健全招投标监督管理机制：（1）应该严格遵循“有法可依、违法必究、执法必严”的原则；（2）应该做好招标、评标、投标以及招标中介机构和招投标人的全过程监督管理工作；（3）应该详细掌握监督工作的职责权限以及范围，以免出现多头监督和交叉重叠的现象；（4）应该将民主监督、行政监督以及舆论监督等效用充分发挥出来[5]。除此之外，还应该加强参与招投标工作人员的自律意识，确保其能够在主观上自觉遵守各项招投标工作的行为规范。
3.4促使招投标行业朝着公开化以及市场化的方向发展
自从加入到世界贸易组织以来，立足于国民待遇原则以及市场准入原则，我国的工程建设对外商的吸引力越来越大。即便国外港口工程项目的承包商在我国的市场上占有的份额比较大，但是，我国的港口工程项目建设工作应该将此作为契机，使招投标行业市场化，并且做到公正、公平、公开地面对国内外的承包商，强化招投标过程中信息的透明度，保障投标人与投标人、投标人和招标人之间的地位平等，从而促进招投标行业的公平化、公开化以及公正化发展。
结语
总而言之，招投标工作在港口工程中占据着非常关键的位置。但是，我国港口工程招投标工作中仍然存在着报价缺乏规范性、受人为因素影响比较大以及监管力度不够等一系列因素的影响，面对这种现象，应该运用科学合理地方法妥善解决上述问题，只有这样才能够最大限度确保港口工程招投标工作的顺利落实，确保招投标双方的经济效益，推动港口工程事业的健康可持续发展。
参考文献：
[1]杜建钢.基于综合评价法的港口工程投标决策定量研究[D].天津大学，2012.
[2]缪恒，张建丰.港口工程招投标中投标报价的策略与技巧研究[J].中国水运（理论版），2012（10）：35-36.
[3]王朝晖.担保制度在港口工程招投标过程中的作用[J].水道港口，2012（02）：150-152.
[4]朱立岩.港口工程投标对策及风险控制研究[D].大连理工大学，2013.
[5]宋惠秀.对港口工程招投标管理工作的几点思考[J].港工技术，2014（S1）：52-63.
论文作者:张岩
论文发表刊物:《基层建设》2019年第31期
论文发表时间:2020/4/13
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