黑龙江省农林水事务支出的时空差异分析
◎王宁
农业是弱质产业,需要财政对其支持和保护。农林水事务支出是政府增加农业投入,保护农业发展的有效手段。黑龙江省作为农业大省和重要的粮食生产基地，承担着国家粮食安全的“压舱石”和端牢中国饭碗的重任，对维护国家粮食安全具有重要的战略地位。本文分析了黑龙江省农林水事务支出的时空差异及演变趋势，提出了提高财政支农资金使用效率的建议，为相关部门决策提供参考和借鉴。
2019年中央一号文件指出：必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，进一步统一思想、坚定信心、落实工作，巩固发展农业农村好形势，发挥“三农”压舱石作用，为有效应对各种风险挑战赢得主动，为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础。“三农”问题处理的好坏关系到国家安全与稳定，关系到小康社会的建设。农业是弱质产业,需要财政对其支持和保护。农林水事务支出是政府增加农业投入,保护农业发展的有效手段。黑龙江省作为农业大省和重要的粮食生产基地，承担着国家粮食安全的“压舱石”和端牢中国饭碗的重任，对维护国家粮食安全具有重要的战略地位。分析黑龙江省农林水事务支出的时空差异及演变规律，对运用财税手段支持农业稳定健康发展具有重要的理论意义和实践价值。
第六，鼓励国有资本入股非国有企业。在公共服务、高新技术、生态环境保护和战略性产业等重点领域，以市场选择为前提，鼓励具有资本运作经验的国有企业、国有资本投资公司对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。鼓励国有企业按照产业链、价值链要求，通过投资入股、联合投资、重组等多种方式，与业务相同或关联度高的非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。
一、黑龙江省农林水事务支出资金的动态分析
从《黑龙江省统计年鉴》（2001——2018年）中的数据可以看出，进入21世纪以来，黑龙江省的农林水事务支出增长较快，由2000年的28.01亿元增加至2017年的815.16亿元，增长了近29倍，年均增速21.9%，详见表1。
定义1： 待检索的语句(问题)分词之后的结果词集称为“问题词集”，用“C”表示。词集C可以用由特征项表示为C(t1,t2,…,tn)，其中tk为特征项，且1≤k≤n，特征项(Term，用t表示)是指出现在词集C中的基本语言单位，主要由词和短语组成。
从黑龙江省2000——2017年农林水事务支出的变动趋势看，2000年到2006年呈现出小幅度增长的态势，2007年以后增长的幅度较大，尤其是2009年至2012年，2009年农林水事务支出为192.42亿元，较2008年增加了44.15亿元；2010年农林水事务支出为338.06亿元，较2009年增加了145.64亿元；2015年农林水事务支出为681.48亿元，较2014年增加了193.82亿元；2016年农林水事务支出801.77亿元，较2015年增加了120.29亿元。从农林水事务支出增加的绝对数量看，2015年的增加量排在第一位，2010年的增加量排在第二位，2016年的增加量排在第三位。从2017年各级地方农林水事务支出来看，省级支出144.88亿元，地级支出64.56亿元，县级支出609.70亿元，占公共地方财政支出的比重分别为17.3%、7.9%、74.8%。
随着统计口径的变化，农林水事务支出的结构和统计口径、名称也发生了变化。2000——2002年间，农林水事务支出由支援农村生产支出、农业综合开发支出、农林水利气象部门事业费等三部分构成，其中农林水利气象部门事业费的占比最高，三年间的占比维持在74.8%左右，其次是支援农村生产支出，占比15.5%左右，农业综合开发支出占比9.7左右。2003——2006年的统计口径再次发生变化，分成了农业支出、林业指出、水利和气象支出，其中农业支出最高、林业支出其次、水利和气象支出最低。2007年至今这一指标被称为农林水事务支出。
黑龙江省有十三个市（地），农林水事务支出的空间差异分析就是分析各地区之间的变化趋势。黑龙江省有5个市的农林水事务支出自2011年开始至2017年一直呈现出逐年递增的态势，分别是双鸭山、大庆、伊春、牡丹江、黑河；有4个市在2013——2014年间出现下降，分别是哈尔滨、佳木斯、七台河、大兴安岭，依次减少了2.2亿元、5.5亿元、0.7亿元、1.1亿元；有3个市在2017年出现下降，分别是哈尔滨、佳木斯、绥化，其中哈尔滨较2016年减少了11.3亿元、佳木斯较2016年减少了2.7亿元、绥化较2016年减少了0.1亿元。
从近五年（2013——2017年）黑龙江省农林水事务支出占公共财政支出的比重来看，一直都稳居在2位，排在社会保障和就业支出的后面。农林水事务支出占公共财政支出的比重由2013年的13.7%增加至2016年的19.0%，但2017年出现下降，为17.6%，较2016年减少了1.4个百分点。从2017年公共财政支出的项目看，社会保障和就业支出占比20.0%，高于农林水事务支出2.4个百分点；教育支出12.3%，低于农林水事务支出5.3个百分点。
二、黑龙江省农林水事务支出的空间差异分析
(2)特殊性，“企业单位有其他特殊规定的，从其规定”。相对于机关、事业单位等组织，企业的运行机制有其独特性，此外，不同规模、不同类型的企业之间也存在差异，因此，企业文书档案管理有其特殊性，应具体问题具体分析。新规则为行业标准非强制性，能在普遍层面上发挥指导作用，但对于有其他特殊规定的企业，应允许其发挥“个性”，实现归档文件整理“共性”与“个性”相结合。
从各市（地）农林水事务支出的年均增速看，黑河年均增速24.5%，位列第一；齐齐哈尔年均增速19.2%，位列第二；绥化年均增速18.3%，位列第三；双鸭山年均增速15.5%，位列第四；七台河和伊春年均增速均为15.2%，并列第五；牡丹江年均增速15.0%；大兴安岭年均增速14.6%；佳木斯年均增速13.8%；大庆年均增速12.3%；鸡西年均增速11.8%；鹤岗年均增速11.1%；哈尔滨年均增速9.4%。
从农林水事务支出的资金总量上看，哈尔滨在2011——2016年一直处于领先的地位，但在2017年被齐齐哈尔和绥化赶超，位于第三位。2017年齐齐哈尔农林水事务支出120.1亿元，位列黑龙江省第一名，高出哈尔滨12.6亿元；绥化农林水事务支出108.9亿元，位列黑龙江省第二名，高出哈尔滨1.4亿元；黑河农林水事务支出80.8亿元，位列黑龙江省第4名；佳木斯农林水事务支出58.3亿元，位列黑龙江省第5名；大庆农林水事务支出42.0亿元，位列黑龙江省第6名；牡丹江农林水事务支出39.2亿元，位列黑龙江省第7名；其他六个市（地）的农林水事务支出均在30亿元以下，最少的为大兴安岭11.9亿元。
与苏教版相比，康轩版的编排顺序主要有3个方面的不同．其一，康轩版安排的5个活动是“同分母分数相除”“整数除以分数”“异分母分数相除”“有余数的除法”及“关系”，分数除法类型与苏教版不同，其每一个活动内的例题基本按照除数是真分数、假分数、带分数（大陆小学数学教材一般不涉及带分数）除法呈现．其二，不同类型的分数除法的算法是统一的，即都化成相同单位的分数进行计算，在此基础上引导学生发现除以一个数等于乘这个数的倒数的规律．其三，安排了“有余数的分数除法”．两种版本编排顺序上的差异反映出编写者对知识逻辑结构理解的差异．
三、提高黑龙江省财政支农资金使用效率的建议
农林水事务支出作为财政支农资金的重要组成部分，应该充分利用和合理配置农林水事务支出，提高资金使用效率，为农业发展服务。
（一）财政支农资金要向补齐农业农村短板领域倾斜
我国发展中最大的不平衡就是城乡之间的不平衡,农村就是发展最不充分的地方,农业是国民经济基础，是弱质产业，需要政府的大力支持。黑龙江省地处祖国东北边疆地区，经济发展程度较发达省份落后，农业上存在着较大的短板和弱项，需要财政支农资金向这些领域倾斜。通过财政支持补齐短板弱项，才能增强内生动力，提高农业生产的综合实力，实现农业大省向农业强省转变。
（二）财政支农资金要支持农业科技创新重点领域
习近平总书记指出：“中国现代化离不开农业现代化，农业现代化关键在科技、在人才。要把发展农业科技放在更加突出的位置，大力推进农业机械化、智能化，给农业现代化插上科技的翅膀”。农业现代化离不开农业科技创新，农业科技创新是推动农业发展的根本动力。通过农业科技的不断创新，才能解决和应对农业生产过程中出现的问题，为农业生产保驾护航，推动农业的健康、稳定发展，加速实现农业现代化。因此，财政支农资金要重点支持农业科技创新领域。
作者简介： 王宁，男，1986年生，东北农业大学讲师，研究方向：农业经济。
（作者单位：东北农业大学）
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