河北省水利水电勘测设计研究院 河北石家庄 050086
摘要：目前，我国水利水电工程征地拆迁补偿方式比较单一，标准也难以反映征地拆迁的真实损失。因此，有必要建立和完善水利水电工程与移民安置良性互动的长效补偿机制。
关键词：水利水电工程；征地移民；调查；补偿
引言
水利水电工程涉及面广，社会资源利用复杂。在施工过程中，协调各方关系是工程顺利进行和资源顺利调配的关键。在各项协调工作中，征地拆迁补偿是当前水利水电工程建设的核心。水利水电工程移民安置项目一般规模较小，涉及村、乡、镇人口迁移，规模较大，涉及县、市、省或跨省的大规模移民安置。如何开展水利水电工程征地拆迁调查，妥善补偿移民，使他们尽快恢复生产生活，是有关部门和政府亟待解决的问题。
1水利水电工程征地移民调查及补偿的必要性
随着社会的快速发展，水利水电工程也在逐步增加。水利水电工程建设必然会遇到移民问题，这制约了水利水电工程的发展，成为制约水利水电工程发展的瓶颈。水利水电征地拆迁补偿规划设计，是指项目所在地区政府有关部门在充分了解征地对项目造成影响的具体范围后，经过详细认真调查，确定的，将作为编制依据。因此，征地拆迁调查是最基础、最重要的工作。这项工作的质量直接影响到安置补偿的质量。因此，我们必须认真做好征地拆迁调查工作。
2水利水电工程征地移民调查的内容及特点
2.1调查内容
项目征地拆迁调查的主要工作是正确确定所需调查范围，收集项目征地区的相关社会经济数据，调查各种质量和数量，根据调查结果分析总结征地区的自然社会形态，必要时编写相应的调查报告。具体而言，本项目征地拆迁调查分为专业项目调查、工业企业调查、市（集）镇调查和农村调查等四个部分。
2.2调查特点
征地拆迁调查是一项基础广泛、系统而复杂的工作。其调查过程复杂，调查种类和内容繁多。从工程移民调查到立项实施的跨度很大，自然社会形态的变化也很大。此外，项目征地拆迁调查还具有直观性、普遍性、主观性、多样性和开放性等特点。这些特点决定了征地拆迁调查与补偿过程中不可避免地存在一些矛盾和问题。
3现行征地移民补偿制度分析
3.1现行移民补偿的基本制度
《中华人民共和国土地管理法》明确规定：“我国土地属于全民所有或劳动人民集体所有；国家依法实行国有土地有偿使用制度；为满足社会公共利益的需要，国家可以依法征收、征用土地并给予补偿。“即我国土地有偿使用的基本制度。根据《土地管理法》中土地利用补偿的基本原则，《大中型水利水电工程征地补偿安置条例》（国务院令第471号）明确提出：“国家实行移民开发政策，实行前期补偿、后期补助和后期扶持相结合，使移民生活达到或超过原有水平。“这是我国移民补偿的基本制度。
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3.2存在问题及分析
农村人口约占我国水利水电工程移民人口的90%。对农村移民来说，土地是他们赖以生存的基本生产资料，因为工程建设征用破坏甚至失去了他们的基本生产条件，由此引起的生产生活条件的一系列变化给他们带来了巨大压力。目前，大多数水利水电工程跨越省县。很难形成相同的策略管理。容易造成各水库相互比较、不服从管理、政策混乱，造成移民心理冲突，造成政府决策与移民意见的冲突。同时，由于我国尚未建立起一整套统一的水利水电建设移民管理机制，水利水电政策相互制约，不能很好地统一，管理上存在漏洞。在征地和建设过程中，各地政府对资金的补偿可能略有不同，容易引起移民的意见和不满。财政补偿的对象是安置和土地补贴。此外，由于水利水电工程征收的土地数量不相等，实际分解和集体补助所得土地补偿费和其他补助费也不相同。在我国经济高速发展的今天，虽然可以获得一定的补偿和补贴，但这些补偿和补贴的数额普遍偏低，难以支持移民搬迁后实现生产和生活的可持续发展。也就是说，现行的移民补偿机制很难合理补偿移民因工程建设而遭受的损失。这个问题有两个主要原因。（1）受土地产权制度和农地流转制度的制约，现行补偿制度对我国农村土地流转趋势关注不够，导致移民土地产权不清，忽视了移民原有的资源禀赋；另一方面，现行的补偿制度没有考虑到项目业主和移民利益的紧密结合，也没有真正体现移民分享项目利益的内在要求。（2）目前，我国大中型水利水电工程移民仍是政府行为，具有较强的行政命令性。由于“资源市场配置”原则没有引入移民补偿机制，难以客观评估移民拥有的资源价值，最终导致我国移民补偿标准普遍偏低。
4征地移民调查及补偿问题的解决措施
4.1建立高效、有序的工作机制
水利水电工程建设涉及面广，内容复杂。为顺利开展工程建设，有关单位必须以“共同保护、开发利用水资源”为核心，形成合力，实现“双赢”的目标；妥善补偿、安置和补偿移民；实现“可持续发展”的总体目标。水利水电工程建设要坚持以人为本。在水利水电工程建设总体规划中，移民补偿安置工作应当放在首位，相关安置工作应当放在首位。在项目实施阶段，安置补偿安置工作的进度应适当快于项目建设进度，实现安置补偿与项目建设进度的和谐统一。
4.2结合实际，多元补偿安置
水利水电工程建设用地多在人口相对稀少的农村和边远山区。移民劳动力资源相对较少，主要从事种植业和农业生产。由于生产能力相对较低，对自然环境要求很高。在进行移民补偿时，应充分考虑当地的生产资料和移民前的生产条件。在选择安置区时，应以水土资源好、交通便利、经济相对发达的地区为主要考虑对象，对移民后的新的生产方式进行跟踪，避免与以往的生产方式相差过大，最大限度地为移民创造良好的自然条件。在市场经济环境下，在移民安置补偿过程中，由于被安置者的生活条件不同，存在较大差距，有必要考虑移民个人的意愿，改变传统的补偿安置措施。例如，非农业户口、农业户口、五户家庭和无劳动力家庭，都要实行差别补偿安置。应采取复合补偿安置、非农业补偿安置、农业补偿安置等安置方式。按照公平原则，构建“就业+技能+保障”的多元复合补偿安置体系。
4.3理顺管理体制，做好协调配合
建立多效、多效益的工作机制，实现项目业主、企业和移民三方共赢。以水利水电高效发展为前提，合理解决移民搬迁补偿问题。政府为移民创造财富创造条件，实现可持续发展的长远建设总体目标，分层次建设国家和管理机构，使管理机构与政府关系和谐。完善管理制度，协调配合各班。要确定水利水电工程建设的可实施性，做好现场调查测试工作，确保各环节准确无误。后期要逐步统计移民人数，做好安置补偿心理咨询工作，解决安置补偿中遇到的各种问题（如居住环境、生活经费短缺、就业困难等）。并在后期继续扶持移民生活，实现个人关怀。上级和下级政府与水利水电工程保持着良好的合作关系，实现了目标一致，取得了双赢，同时也造福了人民。使水利水电工程发挥最大作用，给人民带来福音。
结语
水利水电工程建设是关系国计民生的重大公共工程。它关系到广大移民的切身利益，对其他社会群体产生了重大影响。如果水利水电工程建设不做好，政府的民生政策将在广大人民群众心中大打折扣，其重要性不言而喻。做好水利水电建设项目的规划工作，实现高质量、高标准、高效率，国家要更加重视和加大扶持力度。征地移民调查与补偿工作要积极配合，与当地政府协商，形成合力，为人民群众的实际工作作出协调一致的努力。
参考文献：
[1]梁福庆.中国水库移民补偿政策演变及创新.三峡大学学报，2015，5，31（5）.
[2]水利部水利水电规划设计总院.《水利水电工程建设征地移民调查规范》（SL4422009）[S].北京：中国水利水电出版社，2016.
论文作者:樊海鹏
论文发表刊物:《建筑细部》2018年2月上
论文发表时间:2018/9/8
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