美国威斯康星州公共图书馆标准对我国公共图书馆相关标准的启示和影响，本文主要内容关键词为：公共图书馆论文,标准论文,美国论文,威斯论文,启示论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]D922.181；G258.2[文献标识码]A[文章编号]1004-325X(2008)07-0024-05
1 美国威斯康星州公共图书馆概况
美国威斯康星州的图书馆有悠久的发展历史，从1848年建州以来政府就大力发展图书馆，1872年通过第一部全州公共图书馆通法，以此来确保政府中来自民众的税收资金用于支持建立公共图书馆，这部法律直到20世纪50年代还具有法律效应。到1890年为止，至少已经建立了14个公共图书馆，其中包括1875年在Madison(麦迪逊)地区建立的图书馆和1878年在Milwaukee(密尔沃基)地区建立的图书馆，图书馆发展速度很快。1890年纽约州图书馆协会成立，在其推动下各个州的图书馆协会也获得了大力的发展，1891年2月11日，美国图书馆协会( American Library Association，简称ALA)的5个威斯康星成员组织成立了威斯康星州图书馆协会(Wisconsin Library Association，简称WLA)。这个协会经过不断的发展下设了很多委员会，并于1970年成立了威斯康星公共图书馆协会(Wisconsin Association of Public Library，简称WAPL)，这些组织为规范公共图书馆的运营，努力提高本州范围内以及各个州之间公共图书馆的合作，提高公共图书馆的服务质量做出了很大的贡献，也为公共图书馆的发展制定了很多适应本地发展水平的标准[1]。威斯康星州公共图书馆已经成为当地每个居民生活中重要的一部分，仅2005年一年威斯康星州公共图书馆320万注册读者就有多达3 300万次来馆记录，接受图书馆借阅、上网、馆际互借等多种服务。威斯康星州每年都会出版一个公共图书馆的报告，而且还有从1996年到2005年的关于威斯康星州公共图书馆的数据统计，这些统计覆盖了威斯康星州范围内的全部公共图书馆[2]。每年威斯康星州的380所公共图书馆都要向本地的图书馆系统、相关技术系统、社区学习系统等分支机构提交关于馆藏、资金、员工和服务等方面的报告。截止到2006年8月，威斯康星州共有公共图书馆380所，其中339所是市立公共图书馆，26所是联合性质的市立公共图书馆(城市、乡村和城镇的结合)，2所是城市和乡村结合体，6所是种族图书馆，此外还有7所统一的乡村图书馆，其中18所图书馆的分支图书馆超过了79个，还有11辆图书馆服务车用来为州内的居民提供服务。差不多有一半的公共图书馆(约有202所)设立在人口少于2 500人的地区，这些图书馆总共服务55万居民，大约占威斯康星州居民总数的10％。77所大型的图书馆为人口超过2.5万的地区服务，77所图书馆服务人口达400万，差不多占全州总人数的71％。威斯康星州的所有公共图书馆几乎都是公共图书馆系统的一名成员，这些系统建立是为了提高公共图书馆的服务，使本州的全体居民都可以使用图书馆的资源享受图书馆的服务[3]。威斯康星州公共图书馆系统共划分为17个子系统，每个系统负责相应区域内图书馆的运行，并在资金、员工、馆藏资源的种类和数量上给予保障，因此威斯康星州公共图书馆呈现出健康良好的发展状况。
2 威斯康星州公共图书馆标准的主要内容与特色
2.1 威斯康星州公共图书馆标准的主要内容
标准共分为7章，在第1章前面有前言、声明和绪论，分别对标准的制定者、制定的目的、标准的适用范围以及如何使用标准等情况进行简单明了的解释。主体内容集中在第3到第7章，分别从管理和行政管理、人员、馆藏和资源、服务、存取和设备5个大的方面展开，在每一部分下面分别用一句简单的话来表示，在每句话前面用“是”(yes)和“否”(no)来进行判定。
管理和行政管理一章分别从管理、行政管理、计划、资金和公共关系几个方面进行规定，其中提出了一些具体的量化指标(每项指标都分为4个等级，其中给出的是最基本的级别也就是最低级别)，如图书馆每周的开放时间不少于25小时，在职馆长每周要参加不少于25小时由委员会组织的指定活动，每周能按时完成25小时活动任务的第三级别的任职馆长①最低的薪金是每年18 100美元；2005年公共图书馆的最低运营资金为60 000美元，2006年最低运营资金为61 500美元，2007年预计的最低运营资金为63 000美元，2008年的预计运营资金为64 600美元，2009年的最低运营资金为66 200美元，2010年的最低运营资金为67 900美元，平均每年增幅2.5％，这个百分数是综合分析了货币通货膨胀、使用的增长和服务改进等多方面因素后提出的一个最高的百分数比例。
人员一章分别从馆长和馆员两个方面进行规定，图书馆委员会每年都需要对馆长的表现进行评估，馆长在任命前需要首先获取资格认证。图书馆的服务人员(包括全职馆员和兼职馆员)也需要通过馆员的职业资格认证，每个图书馆馆员的数量是根据服务人口的多少来确定的，每1 000人就应该分配1个全职馆员，最基本的规定是在不计服务人口多少的情况下，每个图书馆的全职人员(Full-Time Equivalent，简称FTE)不应少于1个。馆长和馆员还要接受职业培训，大概馆长每年要进行不少于20个小时的集中学习。威斯康星行政法规要求馆长在再次认证(威斯康星州公共图书馆馆长每隔几年就要再次进行资格认证)之前5年内首先要参加持续100个小时的继续学习。图书馆还为馆员提供了继续学习的机会，每一个馆员每年都有不少于10个小时的继续学习的机会，这个机会按比例公平分配给了全职馆员和兼职馆员，只要馆员每周工作30个小时就能获得每年不少于7.5个小时的继续学习机会。
馆藏资源一章对于各种类型馆藏资源的收藏数量给出了具体的量化指标，在不计服务人口的情况下，图书馆的印刷性图书资料最低不应少于8 000册，期刊每千人不应低于按照行政区域人口要求的最低标准，如果在不计服务人口的情况下，期刊的最低数量不应少于30册，图书馆还规定了文献资源(包括电子资源)的购买资金经费，不计服务人口的情况下，每年购买文献资源(其中包括电子资源)的经费总额不应少于10 000美元。图书馆的馆藏根据馆藏发展政策的规定每5年要进行一次馆藏的剔旧。
服务一章中强调了本地区各类型图书馆之间的合作，而且特别提出了对特殊人群的服务，其中包括有能力障碍的人、英语非母语的读者、新来的移民、没有养成阅读习惯的成人，还将青少年和儿童专门提出来进行强调。开馆时间是对读者服务的最基本的保障，规定图书馆每周的开馆时间最少不应低于25小时。
获取和物理设备一章对于馆舍的选址、图书馆标识的设置、开馆时间的长短、停车场面积的大小、采光、照明以及物理设备等都一一给出了标准。在市区要使读者能在15分钟内到达图书馆，在郊区要使读者能在30分钟内到达图书馆；图书馆的标识要醒目，在大街的主干道上都应该有清楚的图书馆标识；图书馆要做到一周7天、一天24小时开放(其中包括闭馆期间，一些自动借还设备和语音应答设备提供的服务)；停车场位置要充足，能够满足读者和馆员的需要，最低标准参看当地相关的法令；采光标准参看北美照明工程说明；在图书馆闭馆期间，要放置一台语音E-mail系统或是语音答声机，而且要提供不止英语一种语言的服务，为方便信息的传输，图书馆还要放置一台复印机和一台传真机；服务人口低于5 000人的图书馆每千人要提供至少一台公共的计算机检索设备，高于5 000人的图书馆每两千人提供一台计算机检索设备，从而使读者用于等候的时间变得最短；每一个图书馆还专门为儿童和他的父母留出了一定的空间[4]。
2.2 威斯康星州公共图书馆标准的特色
2.2.1 地区性的标准
威斯康星州的公共图书馆标准是一部地区性的标准，主要规范的是威斯康星州的公共图书馆，因此具有很强的针对性，更加合理，可以根据本地区公共图书馆的实际发展状况和特色来具体制定标准的各项条款。
2.2.2 标准的连续性非常好
从1987年第1版开始一直到2005年第4版威斯康星州公共图书馆标准的颁布，在此期间标准修订从未间断过，1994年第2版制定，2000年第3版推出，每隔几年就要修订一次，而且各版之间的出版间隔越来越短，连续性很好保证了标准内容的新颖和及时，可以将本地区的变化第一时间准确地反映出来，标准能更好地指导现实，起到一种促进作用，只有和现实贴近的标准才更有利于公共图书馆去参照并努力向着标准的方向前进。
2.2.3 标准的自由度比较高
威斯康星州公共图书馆标准具有更大的自由性，各个公共图书馆自愿参加，以此标准为参照来制定本馆的发展计划，而不具有行政命令上的强制性。
此外，在第4版的标准还增加了一些量化的指标，这些指标共分为4个等级：基本级(basic)、中等级(moderate)、提高级(enhanced)、优秀级(excellent)，每个图书馆只需要努力达到基本级的指标就可以了，各个图书馆可以根据自己的实际发展情况来判断自己目前所处的级别，从而选择一个适合自己当前发展水平的级别作为自己的标准。
2.2.4 附表有很大的参考价值
此标准共有6个附表，提供了大量的信息，附表1是以行政区划人口②为基准的量化指标，附表2是以服务人口③为基准的服务指标，附表3是不计服务社区大小的量化指标。这3个表的具体量化指标都是基本级别的，各个公共图书馆要想完善自己的服务，首先应该努力达到这个要求，这也是自1987年威斯康星州公共图书馆标准中第一次具体设计量化指标。附表4是与技术相关的标准的一个摘要，技术的改进带来图书馆环境的变化，这也是此次标准修订的一个重要原因。附表5是一个书目，对标准中相关部分的参考资料的出处进行了罗列，可以方便标准的使用者按图索骥更加深入地了解标准内容，也可以根据这些书目查找自己感兴趣的相关标准和条例。附表6是关于标准名词术语的解释和对缩略语说明，有利于使用者正确理解标准。附表作为对正文的补充，为使用者提供了大量的有用信息。
3 威斯康星州公共图书馆标准对我国相关标准制定的启示
首先，图书馆标准的制定应该保持一定的连续性，要及时根据现实环境的变化对相应的具体准则进行修改，从而有效地跟进图书馆事业发展的步伐，推动整个图书馆事业的发展。
其次，图书馆标准的制定一定要符合当地实际发展水平，因此最好制定地区性图书馆标准，但针对我国幅员辽阔的国情，要做到为每一个省确立一部图书馆标准不可能，我们可以转化思路，根据地区发展的特色把地区分块，比如可以按地理位置分为华东、华中、华南、东北等部分，也可以按经济发展水平分为内地、大陆、沿海等不同部分，根据不同地区或系统的特色制定能适应本地区发展的标准，但前提一定要做到统一。
再次，图书馆标准的制定要注意相关部门之间的配合并积极关注相关的法律法规的条文规定，美国威斯康星州公共图书馆标准中就涉及到了许多相关的法律法规，如美国有能力障碍人的法规、人力市场人才雇用法规、威斯康星行政法则等。尤其在人口的统计方面，各个部门更是做到了完美的配合，比如由学校辅助提供关于入学儿童的具体数据。
第四，图书馆标准的制定要有先进的服务理念作指导，从美国威斯康星州的公共图书馆标准，我们可以明显感觉到图书馆对残障人士和少年儿童读者服务权利的保障，很多条款都明确对此进行说明，还有相应的法律法规进行规范。我国随着读者权利意识的增强也开始加强对弱势群体的知识保护，但力度还远远不够，对少年儿童读者的培养也没有形成足够的重视，在公共标准的制定上，我们一定要把对少年儿童的服务和对弱势群体的服务作为一个测量标准明确加以表述，此外对弱势群体我们还要扩充它的内涵，不能单纯地理解为身体上有缺陷的读者，同时还要包括心理上有障碍的读者，失业的群体和单亲家庭的成员等各种处于弱势地位的人群。
第五，图书馆标准的制定要做到公开，通过公开会议的形式制定图书馆标准并积极听取读者相关的意见和建议，积极吸引读者加入到标准的制定中。
美国威斯康星州公共图书馆标准带给我们很多的启示，并不仅仅局限于上述列举的几点之中，其中给我们最大的感受就是服务理念在标准中的贯彻，如图书馆要提供便利的技术支持来方便有能力障碍的读者平等地获取图书馆的资源，还提供除英语之外的其他语种供读者选择，成年新读者和英语读写能力不高的读者都是图书馆员协助的对象。对能力有障碍读者的帮助几乎遍布每一个章节，可以看出对弱势群体的人文关怀；标准规定图书馆还提供本地区的各种信息，比如当地服务机构和机关单位的联系方式和地址、就业信息、培训通告等，普通民众日常生活中会用到的重要的信息都有所揭示；参考咨询服务也做得很到位，电话咨询在美国更是普遍，电话咨询不仅免费而且服务内容五花八门，包括查电话号码、看病找医生和如何做菜等，图书馆真正成为人们学习、生活的好帮手[5]。标准还规定图书馆的标识要清晰明确，让读者在大街上就能清楚地看到，这也是读者利用图书馆的前提。王子舟教授在图书馆事业发展的几个具体提案中也提出了在全国使用统一的图书馆标识的建议[6]，可见这个问题已经引起了我国图书馆学界的关注，因此在今后的标准制定中也要有所反映；国外图书馆借助于自动借还机的帮助，开放时间做到了每周7天每天24小时。开放时间也是读者权利的一种保障，我们在标准中也要进行详细明确的规定，尽量在读者方便的时间开放图书馆，并尽量延长图书馆的开馆时间。
4 我国目前公共图书馆相关标准制定现状及今后发展的对策
4.1 我国公共图书馆相关标准的制定情况
我国关于公共图书馆的标准首推目前正在起草的《公共图书馆建设标准》(以下简称《标准》)，这也是我国首个公益性文化设施建设标准[7]。该标准从2005年9月开始编制，到2007年1月时形成正式的《标准》条文及条文说明征求意见稿，现在已发至全国各地征求意见。《标准》的制定使我国公共图书馆在行业标准的制定上迈出了一大步，这是我国关于公共图书馆的第一个建设性标准，它是公共图书馆建设项目科学决策、合理确定项目建设投资水平的全国标准；是编制、评估和审批公共图书馆建设项目可行性研究报告的重要依据；是有关部门审查公共图书馆建设项目初步设计和监督检查工程建设全过程的尺度。《标准》意见征求稿正文共5章42条，分别为：总则；规模、项目构成与选址；面积和分项面积；总体布局与建设要求；设备配置与主要技术经济指标，还有一个附录：公共图书馆基本用房项目设置表[8]。因为是全国范围内的标准，各个地区间图书馆发展不一致，所以根据服务人口的多寡划分为大型馆、中型馆和小型馆，不同级别的馆在总藏书量、总阅览座席数、总建筑面积上都有各自不同的控制指标。根据图书馆不同服务功能将图书馆的用房划分为不同的空间，并规定了各个空间所占的比例。从《标准》的正文可以看出其主要是关于公共图书馆建筑方面的具体规定，其中涉及到图书馆的选址、分项面积、设备配置、采光、照明、供暖等方面，《标准》中也有一些具体的量化指标，如规定公共图书馆中少年儿童的藏书和借阅区面积不少于藏书和借阅区总面积的20％；不同级别的馆舍中各个分项面积在整个图书馆建筑面积的百分比，如规定藏书区的面积占整个图书馆建筑面积的65％；机动车停车位不少于20个/万平方米建筑面积，自行车位不低于200个/万平方米建筑面积等。这些具体的指标都是在搜集了大量事实数据的基础上分析给出的，具有很好的参照性。
《全国公共图书馆评估标准》是2003年颁布实施的，共分为省图书馆评估标准、地图书馆评估标准、县图书馆评估标准，这是我国目前对各级公共图书馆进行评估时的主要参考依据，每一部分的标准都分为6个部分：办馆条件；基础业务建设；读者服务工作；业务研究、辅导、协作协调；管理；表彰和奖励。其中每一部分又细化为不同的子标准，每一个子标准都给出了具体的分值，这个标准的操作性很强，但是整体性比较差，相关说明比较少，而且不太明确，尤其是对电子资源的评估还显得有些落后，相关的评估项也不全。
《公共图书馆建设用地指标》(以下简称《指标》)共4章，还有一个附录，主要是从合理使用建筑用地的角度出发的，基于服务人口的概念对馆舍划分了不同的级别，给出了各级馆舍关于藏书量、建筑面积、容积率、用地指标方面的具体量化指标，并给出了绿地率、停车场面积、建筑物密度等相关控制指标。
目前我国制定的有关公共图书馆的相关标准开始吸取国外一些思路，比如说提出了“服务人口”和“服务半径”④等概念，改变过去以单位行政区域人口为基准设立相关标准的思维方式，使标准制定更加科学。通过“服务半径”概念的提出，开始逐步完善图书馆服务网络的建设。目前构建的各个标准中对服务项目的关注和相关标准还比较少，服务方面也有提及但不成系统，我们今后可以配合《标准》制定一个独立的服务标准，将“服务”作为独立的一项单独提出来制定具体的评价标准，这是因为“服务”在整个图书馆活动中占有非常重要的地位，起着核心的作用。
4.2 我国公共图书馆标准与美国威斯康星州公共图书馆标准的区别
4.2.1 覆盖范围不同
威斯康星州公共图书馆标准是一个地区性的标准，它主要是根据本地图书馆发展的实际情况来制定的，因为范围比较小，因此制定起来比较容易，有更强的针对性和及时性。而我国要起草的公共图书馆方面的相关标准都是全国范围内的，由于我国各个地区之间经济水平的差异，要想制定一部统一的适应各个地区公共图书馆发展的标准显然是不切实际的，因此在制定过程中要充分考虑到各个地区间的差异，针对不同地区的发展现实划分为不同的层次，比如将公共图书馆划分为大型、中型和小型3个层次，给每个层次的图书馆制定不同的标准，因此我国标准相对的要复杂一些。
4.2.2 经济发展基础不同
美国是发达国家，图书馆事业发展比较成熟，国家对图书馆的重视程度很高，各个部门之间配合密切，有良好的合作基础，也有丰富的实践经验；我国是发展中国家，公民的图书馆意识比较薄弱，近两年随着科技文化的发展，国家开始逐步重视图书馆事业的发展，一方面投入资金进行图书馆的改扩建工程，一方面组织相关的专家学者起草指导建设的相关标准，但是因为我国经济的实际发展水平和美国有着差距，因此在借鉴学习的同时，要结合我国的具体国情做出相应的修改。
4.2.3 起步不同
美国威斯康星州的公共图书馆标准已经连续颁布了4版，有很强的连续性和继承性，我国很多标准的出台还属于首次亮相，没有现成的底本可以参考，在某种意义上具有首创性，因此制定起来有一定的难度。
正因为存在着这些差别，我们在制定标准时一方面要积极借鉴威斯康星州公共图书馆标准的丰富经验，另一方面也要密切联系我国的实际。
4.3 我国公共图书馆标准制定的发展方向
首先要积极促进我国《公共图书馆建设标准》和《公共图书馆建设用地指标》的出台，并进一步来构建我国的公共图书馆服务标准，在服务项目上提出具体的评价标准并制定出合理的量化指标，集中相关领域的专家学者进行服务标准的起草，将其提到图书馆的发展日程上来。
美国威斯康星州公共图书馆标准中就涉及到服务这一章，不但专门列出一章来进行论述，而且在整个标准中始终贯彻着一种服务理念，尤其是对弱势群体和特殊群体的关注，并在威斯康星州公共图书馆部门的主页上详细列出了各种服务的具体要求，如对有特殊需要的儿童和成人的服务、对盲人和身体残疾的人群的服务、对视觉听觉障碍人的服务等[9]。相比之下，这正是我国目前制定的公共图书馆标准所欠缺的，我们在设计图书馆服务标准时，一方面要在机器设备等服务的硬件条件上下功夫(目前在我国的建设标准中已有体现)，另一方面还要在服务理念的软件环境上动脑筋，更好地维护图书馆弱势读者群的利益。
威斯康星州公共图书馆标准作为一个比较完善、发展比较成熟的地区性标准，虽然与我国的实际情况还存在着一些差异，但它成功的经验带给我们一种思路，给我们提供一种新的服务理念，可以很好指点我们如何去根据我国的现实情况构建适合我国图书馆事业发展的相关标准。“它山之石，可以攻玉”，希望我国公共图书馆标准能尽快地发展成熟起来，并像威斯康星州公共图书馆标准那样保持良好的持续性和稳定性。
注释：
①美国威斯康星州公共图书馆有专门的馆长资格认证标准，此标准参照了《美国行政法》的相关规定，共有：常规的、暂时的、临时的3种认证标准。一般都参见常规标准。常规标准对馆长的级别共分为三等，分别为第一级别、第二级别和第三级别，其中第三级别是最低的级别，一般行政区人口少于3 000人的图书馆要求馆长获取第三级别的资格证书。第三级别资格的馆长必须要在具有图书馆专业认证资格的国家级大学中修满54个学分，其中一半的学分用来选修各种艺术和科学等相关学科。而且还要在4个领域中修满12个学分，这4个领域分别为：公共图书馆行政管理、各种类型的图书馆资料选择、图书馆资料组织和参考咨询以及信息服务。获取第三级别人这个资格的馆长还要在下次重新认证前的5年里参加100个小时的持续学习(详见：http://dpi.wi.gov/pld/cert.html)。
②建有图书馆的城市、城镇、乡村的行政人口。
③既包括本区的实际行政人口数也包括利用本地区图书馆但不住在本地区居住的人口。
④服务半径：指读者到达公共图书馆的最远直线距离。