国际职业教育的历史走向与面向21世纪的广州职业教育，本文主要内容关键词为：职业教育论文,广州论文,走向论文,世纪论文,历史论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、问题的提出
广州职业教育如何适应现代化国际大都市的经济和社会发展，如何构建具有中国特色的、面向21世纪的职业教育模式，这是一个带有导向性的重要课题。我们认为，构建面向21世纪的广州职业教育模式的参照系统，必须立足现状，面向世界，面向未来。具体而言，一是国际职业教育的历史走向，二是我国正在兴起和发展的社会主义市场经济体系，三是广州作为走向现代化的国际大都市的经济和社会发展的传统和特色。本文试图在考察和分析我国职业教育的兴起和国际职业教育发展趋向的基础上对广州职业教育的改革和发展提出一些比较重要的理论问题和实践问题，以期引起争鸣和讨论。
二、国际职业教育的历史和发展
1、德国的职业教育——现代学徒制度。德国的职业教育， 保留着与师傅制度结合的、传统的学徒制训练制度。德国儿童从6—18 岁实行义务教育，最初的9年，在普通学校学习，余下的3年，不入普通教育学校（高级中学或实科学校）者，必须入职业教育学校（全日制或定时制）。约45—50%儿童，或者就业（学徒工），或者进入职业学校学习。
这种职业教育学校；学生来源多样，学徒工、无职业者、未当学徒的年轻工人等均可入读。学校设置共同的必修科：宗教、语文、社会、其它必修科，依据学校种类不同各异。学生在相应企业内实习，具有“工厂学徒”和“学校学生”的双重身份，而“学徒”是第一身份，学生的大部分培训在企业完成，所以德国的“双元制”也可称为现代学徒制度。
1973年，德国订立了关于实行职业基础教育年的协定，把普通中学毕业生毕业之后的一年时间作为义务在学校设立“职业基础教育年”向学生提供有关各种职业的信息，实施理论的、实践的基础能力训练。
2、英国的职业教育——继续教育。 继续教育是指除大学和教育学院及全日制中学学校教育以外的、全部义务教育后的教育。继续教育的标准、种类、年限、形式等丰富多样，不仅具有职业和技术教育的特色，而且也具有普通教育课程的特色。英国目前设立继续教育的学校约有7900所，多数由地方教育当局设置和维持，其中，以实施中等职业教育为中心的夜间设施最多，另有30所工艺学校作为实施高等教育水平的技术教育。英国1994年教育法规定了雇主要让被雇用的年轻工人“每周脱产一天，不扣工资”的学习制度，以便接受继续教育，有的企业也根据实际情况改变每周脱产一天的方式为集中脱产方式，累计教育训练日，集中实施训练。另外，英国的厂校合作进行技术教育制，也是其职业训练制度的一个特色。
3、美国的职业教育——发展教育。美国1971 年实施的职业教育计划，从幼儿园开始到成人教育阶段，贯彻实施包括各级职业准备教育为目标的教育计划。认为教育的基本目标在于使每个人的人格得到全面发展，而且是终身通过职业劳动得到发展，任何一个人，都要通过某一种职业而生活，并且在这种生活中达到自我实现的目的。为此，必须进行基础的和准备的教育，其职业教育模式即：初等教育标准，使学生对职业群（把23000种职业集中为15个职业群）得到认识， 促进对职业的自觉性。随后，在中学阶段选择职业群进行深入的学习， 中学毕业前的5—6年级学生，为确定去向，集中实施准备教育， 即在整个学习过程都对学生提供就业指导和顾问。
近年来，由于社区学院和技术学院及时培养了大批制造业高级运作人员、生产一线管理人员、生产过程及产品的质检人员，有力地推动了美国精密制造业的发展，反过来又带动了一批技术学院和职业培训中心的兴起和发展。现在美国的1300多所社区学校、技术学院开设的课程几乎包罗万象，社会需要什么人才，社区学院、技术学院就培养什么人才。
4、苏俄的职业教育——综合技术教育。苏联时期，1973 年苏联人民教育基本法规定：教育的根本问题是综合技术教育。中等普通学校，是教育青少年简单的劳动综合技术教育学校。因此，长期以来，学校重视通过劳动深入进行综合技术教育，以及通过公益劳动进行教育，传授技术和工程学的基本知识，传授生产组织和经济的基本结构，系统地传授劳动的知识、能力、技能、培养共产主义劳动态度。
苏联解体后，俄罗斯通过职业技术教育自身的调整和改革。重点改革职业技术教育管理体制，重新划分国家、地方和学校的办学权限，扩大了地方。尤其学校自身的办学自主权，国家加强宏观管理，通过制定法律，订立教育标准来保证职业技术教育的整体质量和水平。同时，建立完整统一，灵活开放的连续教育体系，包括：前职业教育或职业预备教育——初等职业技术教育——中等职业技术教育——高等职业技术教育——大学后职业技术教育。这样，人可以在任何一个阶段选择最适当的形式来接受职业教育。另外，挖掘职业技术学校潜力，加快教学生产经营一体化进程，并鼓励社会及公民开办职业技术学校。俄罗斯的职业技术教育改革使职业技术学校重新焕发了生命。
5、日本的职业教育——产学合作教学。 日本的职业教育的一个显著特点是产学合作。形式主要有：（1 ）定时制高中同技能培训机构合作。这些学生全部是企业内职业训练机构的受训生，他们在高中学习普通科目和专业科目，在企业内职业训练机构学习专业科目和实习。 （2）职业训练结构同函授制、定时制高中三结合。普通课采用函授教育，专业课采用定时制，一部分专业和实习在职业训练机构里进行。（3 ）集体入学方式。企业里所有未达到高中毕业的在职人员集体上函授制高中课程，或到定时制公立工业高中学习普通科目并进行基础性实习。（4）巡回指导。中小企业的在职人员每周用1天或晚上到校学习，有讲师到现场指导。（5）同行业设立学校或公司设立学校。 这种产学合作形式既确保了企业在职人员素质的提高，又做到了职业高中教员与企业技术人员交流，提高了科学技术水平。随着科学技术水平的提高和对人才素质要求提高，这种“产学合作”形式的职业教育已扩展到高等专门学校，短期大学甚至普通高校。
从以上的各国职业教育的历史和走向的分析可见，当今国际职业教育的发展具有以下特点：（1 ）职业教育与普通教育形成双元制的体系。并重现职业教育学制体系在中等职业教育体系独立化的基础上向初等职业教育和高等职业教育两头延伸的趋势。（2 ）职业教育与普通教育综合化的趋势。（3）由于职业学校与职业培训的沟通， 出现了职业教育终身化的趋势。
三、我国职业教育的兴起
自中国进入近代社会后，随着新的经济因素的出现和发展，职业教育便产生了。早在洋务运动时期，已提出了要“渐化其贱工贵士之心”，重视发展近代“工艺”之学，以造就“治事”之人。职业教育在中国日益受到提倡，逐步形成系统是在1916年以后，蔡元培提出中国教育“为中学生筹救济，当注意职业教育”。黄炎培在游美、日、南洋等地考察职业教育之后，倡建了一个宣传、研究、试验、推广职业教育的全国性机构——中华职业教育社，出版《教育与职业》杂志，对职业教育作了明确的阐释：职业教育，必当培养儿童自求知识之能力，巩固之意志，优美之感情，能应用于职业而自谋其生活，同时能进而协助国家之幸福，方为完全有用之人物。陶行知大力提倡“社会即学校”，“生活即教育”，并积极推行“教学做合一”的着重谋生技能学习的生活教育，为职业教育的发展推波助澜。1922年制订颁行的“新学制”，本着通过相当程度的教育授以一技之长，培养直接从事农、工、商等各业技术人才和管理人才之目的，建立起了系统的职业教育体系。职业教育逐步发展为我国现代教育的一个重要组成部分，很快在社会勃发起来。
解放后，我国教育推行苏联模式，重视发展综合技术教育，职业技术教育有了新的发展。
四、广州职业教育发展方向
我国的职业教育兴起和发展，是在不断借鉴和学习发达国家的职业教育模式基础上进行的。广州市的职业教育，必须参照国际职业教育的历史走向，把握世界职业教育发展趋势。
广州市目前已建立起较为完整的职业教育体系。有高等职业院校一所（广州大学），全市普通大专在校生8819人；普通中等专业学校38所，在校生3.87万人；职业高中78所，在校生2.74 万人； 中等技工学校32所，在校生1.9万人；成人中等专业学校，在校生2.25万人； 成人高等院校18所（含三所普通高校成人大学）。成人大专在校生1.24万人；另有各类职业培训学校数百所。中等职业教育招生数占高中阶段总招生人数的52%（1994年）。广州的职业技术教育近年取得了长足的发展，但与全国一样，由于长期受到苏联计划体制的影响，存在着以政府计划指令为导向，政府部门分割直接管理，重知识文化轻技能操作等弊病，致使毕业种类、数量和素质与生产第一线实际需要不太对路，降低了职业教育的作用，阻碍了职业教育的发展。因此，广州职业教育发展必须学习发达国家的先进经验，顺应世界发展潮流，深化改革，以适应广州对各级各类实际建设人才的要求。
1、更新观念，树立大职业教育观。 参照国际职业教育的历史走向，职业教育普通化、高教化、终身化，是发展的主要趋势。我们在深化职业教育改革之时，必须更新过去那种就教育论教育，把职业教育局限于初、中等教育范围内的旧职业教育观。要以终身教育、国民素质教育和学习化社会的现代教育观念为基础，树立大职业教育观，即是将教育与整个社会进步、教育与人的发展、教育与社会生活紧密地联系在一起，“社会即学校”、“生活即教育”、“教学做合一”，使教育成为中国现代化进程中整个社会改革运动的重要组成部分，由此构建中国特色的职业教育理论。
2、政府要加强对职业教育的宏观管理。 政府不必直接组织和实施职业教育的具体工作，而是以法律、经济手段进行宏观调控。政府对职业教育的管理，主要以市场需求为导向，制订有关法规条例，并通过审核经费预算，教师资格，学位（证书）资格和职业预测指导性计划及全面信息服务来取代传统的行政计划和条块分割的具体管理活动，并在劳动人事管理中坚决贯彻“先培训、后就业”，“先招生、后招工”的原则，以保证职业教育的实施。政府的管理方式根本变化，是适应我国经济体制改革的。
3、要完善初、中、高三级职业教育体系，职教重心逐步上移。 职业教育主要培养在生产和服务第一线从事管理和直接运作的专门人才，它与主要进行文化、科学知识教育的素质教育及培养研究、开发人才的普通专业教育不同，故应建立相对独立、完整的职业教育体系。
过去，由于生产力水平不高，职业教育主要是初、中等级教育。随着科学技术水平的不断提高，职业岗位的要求也越来越高。尤其在世界科技竞争和经济竞争日益激烈的发展趋势下，要立于不败之地，不但要求有一流的基础科学水平，更要求有先进的技术科学和工艺技术将科技成果转化为生产力；要求在生产第一线有一支高水平的工艺技术队伍和管理队伍，开发生产出具有世界竞争能力的一流产品。因此高等职业教育的发展应得到高度重视。广州作为我国经济发达地区，以技术密集型产业和高科技产业作为产业支柱，对高水平的职业技术人才要求更加迫切。因此，职业技术教育重心应逐步上移，要加快高等职业学校和普通高校的成人大学发展，或在此基础是建立技术学院，增加高等职业教育的招生数量。
初级教育以素质教育为主，稳步发展中等职业教育，大力发展高等职业教育，职业教育体系与普通教育体系并存发展并紧密衔接、是适应目前生产力水平不断提高，又多种生产力水平并存的现状要求的。
4、职业教育趋向终身化。由于学科技术发展日新月异， 职业岗位要求不断提高，劳动力市场的发展，一个人终身固定在一个岗位上的情况大大减少，有的可能要转换多次职业。这种情况下，一个人在职前经过一次学习就终身受用机会少了，职业教育的终身化就成为必然趋势。职业教育的终身化要求为不同年龄，不同程度的人提供不同的职业教育机会，使从事某一职业的人能不断提高相关的科学技术水平或为转换职业的人提供必要的就职培训。这样，职业教育除了与普通教育一样有初、中、高级正规教育体制外，更要大力发展程度、类型多样的成人教育，形成完备的、学制、学历多样的职业教育体系，结合学校内、学校外和学校后的教育，使人终身都可继续接受教育，获得提高教育素质的机会，不断跟上社会科技文化发展的步伐。
5、建立面向市场、产学合作、形式多样的特色化办学模式。 职业教育以培养技术类实践型人才为目标，决定了其与生产服务业紧密联系的特点。社会主义市场经济的建立，各行各业的发展对人才提出了新的需求，因此必须形成灵活多样的办学形式，面向市场，加强产学合作，办出各种职业学校的特色。积极鼓励和扶持厂矿企业、行业、社会力量以及各种形式的社团及个人参予办学，形式除集资、捐资外，还可在师资、教学内容、教学设施场地及学生入学、毕业等方面与职业学校进行合作，甚至提倡产业经济部门，企事业单位、社团、个人自办或联办职业学校，使职业教育与岗位培训高度统一。
广州毗邻港、澳，要建设现代化国际大都市，还应培养熟悉国际商业、产业事务的专门人才以适应涉外职业的要求。因此职业教育方面还应鼓励与港澳或海外联合办职业培训机构。
另外，还应鼓励支持各类职业学校发展校办企业，加强科技开发，既可增加学生的实践机会，也可增加学校收入，减少对政府拨款的依赖。
6、加强职业教育师资队伍的建设。 广州市现有的职业学校多是由普通学校改建的，教师很少受过专业的训练。有些其它行业自办的职业学校，其师资多从企事业技术员工转来，又很少受过专门的师范训练。总之，职教师资中存在着专业教师数量不足，缺少有经验的中、高级指导教师，现有教师业务缺乏进修等问题。加快职业教育发展，形成一支高水平的、数量充足的职业教师队伍已刻不容缓。
在师范院校中开设职业技术教育类专业，或在普通理工科高校中建立师范班，或从理工科高校毕业生中招收预备教师，让他们在教育学院或师范院校里进行教师职业培训，经过考核后取得教师资格正式成为职业技术教育教师等都是解决职业教育专业教师不足的主要途径。对于已有的职业教师，还应为他们提供到师范院校或普通高等教育机构进修相关专业的机会，使之不断跟上日新月异的科技发展新步伐，从而保证职业教育水平的提高，促进职业教育随科技进步而发展。