摘要：随着我国经济的飞速发展，人们在实现小康的基础上更看重生活质量的提高。为了达到这一目标就需要政府进行良好合理的城乡规划建设。而土地管理作为城乡规划建设的重要组成部分，就成了人们首要考虑的问题。综上，本文旨在探究城乡规划建设与土地管理之间的联系，以此为城乡规划建设提出经验借鉴，促进其更好的发展。同时希望通过本文能为相关从业人员提供一些参考和借鉴。
关键词：城乡规划；土地管理
引言
城乡规划建设和土地管理是各级政府今年来较为关注的问题，为了缩小贫富差距、统筹城乡发展，实现全体人民共同富裕，需要进行统一规划，让城市与乡村的发展工作齐头并进。形成完整的系统，全面提升整个区域的经济发展，满足人们的不同需求。另外，土地管理也是人们需要关注的重点问题。政府工作人员必须认识到土地管理对城乡统筹规划的重要意义，将改革工作进行到底。
1土地规划和城乡规划概述
土地规划指一国或一定地区范围内，按照经济发展的前景和需要，对土地的合理使用所作出的不同时期的总的安排，旨在保证土地的利用能满足国民经济各部门比例发展的要求。规划的依据是现有自然资源、技术资源和人力资源的分布和配置状况，使土地得到充分、有效的利用，而不因人为的原因造成浪费。通过土地利用总体规划，国家将土地资源在各产业部门进行合理配置，首先是在农业土地规划与非农业之间进行配置；其次在农业与非农业内部进行配置，如在农业内部的种植业、林业、牧业之间配置。另外，《中华人民共和国土地管理法》还明确规定：国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。因此，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地。城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。
2城乡规划建设中的土地管理缺陷
2.1土地资源考虑不全面
环境和土地条件是影响到城乡规划建设的两大重要因素，一般的建设都会给环境和土地带来不良影响，如何将影响降到最低，是人们亟需解决的问题。但是，开发商只图经济利益，将对环境及土地的影响抛之脑后，只顾缩短工期迅速回笼资金。全然不顾气候以及其他条件是否适合进行施工，给土地资源带来不可恢复的伤害。土地资源开发利用不合理、占地不均匀问题频现，而且很多其他危害还会在以后逐渐显现出来。
2.2土地管理质量低
土地管理质量是考评地区生态环境的主要指标之一，只有对土地进行合理规划、统一布局，才能保证城乡规划建设工作顺利进行。土地管理涉及到相关的技术手段、管理方法、监管方式等，是需要政府及施工企业共同努力奋力实现的。但是，许多开发商为了追求眼前利益在施工时偷工减料，滥用施工手段，降低了土地管理质量，并且对城乡规划建设质量造成恶劣影响。
2.3管理工作的落实受阻
城乡规划建设、土地管理中，会面临多个情况，包括投资主体单一等。我国土地的投资主体是政府，对整个工作起主导作用，并为其提供主要的资金来源渠道，但其投资力度较小，不可以完成所有资金的投资，所以目前需解决的投资问题是，增加资金来源的渠道，让主体向多元化转变。
2.4管理的灵活性不足
在不同的时期有相应的土地管理环节，每个环节都有不同的侧重点，所以为增加管理的灵活性，必须根据管理的实际情况，对后续工作的展开进行适当调整。但现在的问题是，管理工作严格按照规章制度办事，虽有灵活的处理方式，却和现实情况不符。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由以上四点总结出现状是：建设形势简单化，即管理工作没有在工作中真正落实，无法体现出所在城市的特色，缺少活力，给城乡的建设带来消极影响；土地管理的措施不到位，某些城乡的规划建设并未体现出设计的整体性，各功能区的划分不明确，布局方式还有待商榷，尤其是相关规定的建设；管理衔接的科学性有待加强，城乡规划和土地管理直接相关，两者会相互影响，所以如何在工作中处理两者的关系，优化土地的使用，实现可持续发展，是规划建设与土地管理需真正解决的问题，而其面临的情况是，城乡中有很多违法用地，部分土地的使用不协调。
3在城乡规划建设中加强土地管理的有效策略
3.1制定科学的规划建设体系
城乡规划建设工作要利用好法律条件，将城乡规划法和土地管理法等相关规定用来指导建设工作。首先需要制定科学的城乡规划建设体系，将城市建设与乡村建设统一规划共同布局。同时，不要忽视了其作为公共服务事业的职能，在土地管理与城乡建设的同时加强基础服务设施的建设，让老百姓真切感受到城乡差距的缩小。
3.2健全环境规划建设和土地管理体制
环境规划建设和土地管理体制的完善是实现城乡规划建设统筹发展的前提，这需要政府各部门共同努力，集结群众的力量，完善环境规划及土地管理体制。与此同时，环保这根弦我们任何时刻都不能松懈，在进行城乡规划时一定要考虑到这个因素，尽量将对环境的损害降到最低。例如绿地就是我们要着重注意的，绿地可以调节气候、改善环境、净化空气。所以，在进行城乡规划建设时要对绿地合理、科学地布置。还可以增加植被覆盖面积，优化环境，达到真正意义上的可持续发展。
3.3增加投资主体
投资主体的增加代表着融资渠道的增加。目前在现代化的社会背景下，要想优化城乡规划建设，必须在保证政府投资稳定的基础上，增加新的主体，扩大可使用资金来源的渠道，保证土地顺利开发。对此，各行政区政府必须履行自己的职能，根据本地区经济发展的实际情况，吸引社会机构、企业，组织多方向的融资，而各个投资者需树立统一的目标，改变心态，围绕土地管理，把政府、企业和个人等多个主体紧密联系，使渠道立体化。另从城市整体系统的角度分析，在日常管理中补充土地规划的不足，让其与城市未来发展的方向适应，减少形象工程的建设。［3］
3.4优化城乡规划建设体系
城乡规划建设体系的建立，是让政府各部门加强沟通，讨论工作间的相互协调，并加大对生态环境的保护力度，完善各项制度，这项操作是加快城乡转化的重要环节。故需不断优化土地规划，科学利用土地资源，并要求在工作中加强各部门的联系，重视对周围环境的保护，科学统筹城乡工作。另必须注意的一点是，土地是生态环境的基本载体，对土地资源的开采是以破坏生态环境为代价。由此，进行城乡规划并用土地资源建设时，需保护周围的生态环境，增设环境保护的设施，具体方式包括：保证绿地面积符合标准，在适合的区域增加绿色植被，构建城市内的生态系统，改善人们生活的环境。最后，可采用节约型城乡规划建设的方案，加大节约理念的宣传力度，让居民树立节约的意识，优化城市环境的建设。
结束语
土地储备规划是一项创新性的工作，在实际工作中，没有太多的参考资料。加强土地的合理使用是保证土地资源可持续发展的重要前提，土地规划与管理、城乡规划既有特殊的关系也具有一定的差异性，要考虑如何协调两者之间的关系，使土地资源得到最大限度的利用，同时要保证土地利用的合理性和区域经济社会发展的可持续性。
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论文作者:徐静
论文发表刊物:《基层建设》2018年第23期
论文发表时间:2018/9/18
标签：城乡论文; 土地论文; 规划建设论文; 土地管理论文; 城乡规划论文; 土地资源论文; 政府论文; 《基层建设》2018年第23期论文;