建立行业协会：架设一座通衢的桥梁，本文主要内容关键词为：通衢论文,一座论文,行业协会论文,桥梁论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
建立社会主义市场经济体制，加强和改进行业管理，发挥行业协会作用是重要环节。十一届三中全会以来，在经济体制改革的进程中，对行业管理进行了积极地改革和探索。八届全国人大一次会议，决定撤消组织部和轻工部，按照市场经济和行业管理的要求，成立了纺织总会和轻工总会，这在工业管理体制改革中，迈出了可喜的一步。但是我们也应清醒地看到，从总体上讲，我国 在工业管理体制上尚未取得实质性的突破和进展。究其原因，就是还没有从计划经济体制的影响下解放出来，在思想上、观念上、工作方法上，仍受到计划经济的影响和束缚。只有按照市场经济的要求，改革目前的管理体制，从部门管理转变为行业管理，才能实现有效的宏观调控，才能建立统一开放的市场。而建立行业协会是实现行业管理的有效形式之一。因为在市场竞争中，在与政府及国际交往中，单个企业常常处于无力的境地，这就需要一个行业组织，协调本行业内企业之间的关系，在政府与企业之间起桥梁和纽带作用，为企业提供各项服务，协助政府进行行业管理等等，以促进全行业的发展和兴旺发达。这种组织就是行业协会。
我国工业行业协会的发展虽然只有十多年的历史，但是在外部环境多变，协会处于“无编制、无经费”的情况下，以高度的责任心和使命感，艰苦创业，艰辛努力，勇于开拓，开展了大量的工作，积累了不少的经验，得到了政府与企业的称赞与支持。之所以如此，就在于行业协会有三大优势：
其一，行业协会在组织结构上跨部门、跨地区、跨所有制，它不隶属于某一个部门。
其二，行业协会是民间组织，以服务为宗旨，以平等、公平、公正、协商为工作方针，协会与企业没有行政隶属关系。协会以优质服务，赢得企业的支持与信赖。
其三，行业协会团结了一大批本行业的专家、学者，在行业中无论从技术上，还是生产经营方面都是出类拔萃者，具有较高的权威。这是我们办好行业协会的宝贵财产。
我们还应看到，行业协会虽然在现代经济活动，特别是在经济管理体系中发挥了不少作用，也起到了某一个部门不可替代的作用。但是，由于外部环境与自身原因，行业协会的作用还远没有发挥，距离市场经济的要求相差甚远。主要表现在：
一是目前多数行业协会官方色彩较浓，影响了行业协会独立运行机制的建立。行业协会是经济体制改革的产物，是适应市场经济的内在要求的结果。因此，要防止行业协会的行政化，避免把行业协会变成行政部门的附属物。因此，行业协会在坚持民办的基础上，行政部门要给予必要的帮助和扶植，但不能直接干顾或代替行业协会。
二是政府转变经济管理职能滞后，行业协会难于发挥应有的作用。目前，政府机构改革虽在逐步深化，但其职能基本上仍在原轨道上运行，行业协会只能做些政府不愿做、又不好做的工作。
三是由于行业协会一直在无级别、无编制、无经费状况下工作，各行业协会经费困难，难于维持协会的正常活动，工作人员奖励、福利、保险等难以解决，绝大部分要反聘离退休人员，有的协会已名存实亡。
四是不正确的舆论导向影响了行业协会的发展。有些极偏面的宣传，打击了行业协会开展工作的积极性，增加了工作的难度。
五是行业协会自身建设方面，还远不能适应形势的需要。无论是工作方式、工作范围、服务手段，还是人员素质，都不适应市场经济体制的要求。机关化的遗风还存在，工作上还不规范化等等，很难担负起协助政府进行行业管理的重任。
为此，我们特提出以下几点建议：
第一，要在本世纪末初步完成新经济体制的建立，任务十分艰巨。因此，必须有紧迫感和使命感，着手研究行业管理这件大事。行业管理的改革，是宏观经济与微观经济的结合点，是把宏观调控传导到微观经济管理的中观层。行业管理改革有了突破和进展，我国的宏观调控也得到加强和改善，市场经济体制的建立也将有新的进展。
第二，进行行业管理的改革，变部门管理为行业管理，涉及到方方面面，是一项复杂的系统工程。要从转变政府管理经济职能入手，遵循政企分开和建立间接手段为主的宏观调控体系的原则，大胆地、有计划、有步骤地撤并专业经济部门，实现行业管理。
第三，注意总结新组建的纺织总会和轻工总会的经验，及时指导它们的运作情况，使它们真正成为从部门管理转为行业管理的先锋。它们的成败，关系到行业管理改革的实施。
第四，改革、加强、充实、提高现有的行业协会，规范行业协会行为。对现有的工业行业协会要加以改革、加强、充实提高。借鉴市场经济发达国家行业协会的经验。我国应建立工业行业协会的组织体系，应分为三个层次：第一层次是工业联合会或工业总会；第二层次是行业联合会，即目前的部门总会；第三个层次是各行业协会。在这样的体系下，对目前现有的行业协会进行一次清理整顿，该加强的加强，该合并的合并，该撤消的撤消，该组建的组建。
第五，加快行业管理和行业协会立法步伐，使行业管理和行业协会工作纳入法制的轨道，做到有法可依、有法可循。这项工作要及早运行，以推进行业管理体制的改革全面展开。
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