1.湖北省林业勘察设计院；2.湖北生态工程职业技术学院
摘要：如今，空气污染变得日益严重，根据相关资料统计，空气污染与森林破坏直接或间接有关。随着自然灾害的逐渐暴发，人们逐渐认识到，保护森林也就是保护地球和人类的绿色家园。 因此，实施林业生态管理十分必要。 基于此，本文作者结合自身实践阐述了实施林业生态工程的必要性，分析了我国林业生态工程建设存在的问题，并提出了相应的对策。
关键词：林业生态；工程建设；必要性；问题；对策
1 实施林业生态工程的必要性
回顾我国林业生态的发展之路，我国林业发展是一个经历破坏，恢复和发展的过程。同时也是一个以木材生产为核心的林业建设指导思想逐渐弱化的过程。特别是新世纪以来，我国经济实力显着增强，经济结构发生了重大变化。改革开放取得突破性进展，人民生活水平也发生了历史性的变化。我们国家普遍实现了富裕，并开始走向建立小康社会的阶段。与此同时，社会对林业的需求也发生了根本性变化，即最大限度发挥林业在改善生态环境和社会发展的作用;同时经济社会发展也在深刻变革人们的传统生存和生产方式。森林资源作为原料和生产原料的单一经济需求，逐步发展出提供林产品，保护了生物多样性，保护自然和文化遗产，发展森林文化。
图1重点监测省份各项生态效益价值量分布
2我国林业生态工程建设存在的问题
2.1森林资源总量不足， 资金投入欠缺
目前，我国森林资源供应不足和分布不均的情况十分突出。 人均占有的森林面积和库存量远低于世界平均水平，森林覆盖率也与世界平均水平有显着差异。 因此，部分地区的森林覆盖率过低，远远达不到生态建设的要求。林业生态工程建设比较繁重，任务较重。 但是，国家投资总量严重不足，资金缺口大，生态建设整体进展缓慢，生态治理规模有限，导致地方治理失败和总体恶化趋势得到有效遏制。
2.2生态环境意识淡薄“边治理、 边破坏” 现象严重
由于传统观念的影响和人们对林业了解存在着严重的偏差，导致人们倾向于将林业作为一种产业或一般经济来对待，忽视了林业生态的社会效益，重点关注短期效益。目前由于我国的过度砍伐，导致森林的森林越来越少，加剧了生态环境的恶化。同时一些政府部门对林业生态工程的重要性和紧迫性缺乏认识，对长期艰苦的建设工作缺乏思想准备，未能把林业生态建设的深远意义落到实处。导致建设工作进展缓慢，建设成果保护不力等现象，不依法执法现象猖獗。
2.3林业生态工程质量偏低
林业生态工程效益低下导致部分地区退耕还林面积过大，耕地过度逆转问题带来诸多问题。 由于种植的苗木不足，使得种植的任务过大，不仅增加了造林造林成本，而且质量也不高。 林业生态工程质量低，预期生态效益，经济效益和社会效益不能稳定发挥。
2.4林业生态工程管理水平粗放
（1）林业生态工程规划的可操作性差。各级规划只有工程总体目标，没有分解为具体环节，未确定各个环节的技术指标，不能进行质量和进度的有效监督 ，为不同规划的地域重叠和统计造林面积的数字失真提供了可能性， 造成了年年造林不见林的“ 植数造零” 现象；
（2）经济林发展缺少整体规划及数量调控 。在经济利益驱动下，全国经济林面积有明显增加的趋势。政府没有在经济林最佳适应区和供需平衡的基础上对其发展进行总体规划和宏观调控。
（3）林业生态工程建设普遍存在责任不明现象。 据了解，在地方有关部门利益驱使下，生态环境建设项目长期管理责任不明确的现象层出不穷。如果国家不注意采取措施进行制止，这种趋势可能会增强。例如，在我国的某县市，生态环境建设项目资金由县规划委等非工业部门控制。但是，这个项目是由农业，水利和林业部门领导的。这样一来，其实县委计划委员会对项目经理和决策者，林业等行业和部门的决策权力已经被削弱，相应的“责任，权益”关系减弱，非常容易出现偏离自然规律和生态环境要求的所谓“头项目”现象，导致林业生态工程投资利用方向错误，投资效益低下。
3我国林业生态工程建设的主要对策
3.1以可持续发展理念为指导， 提高对林业生态工程建设重要性的认识
要正确认识人类与环境保护的经济发展关系，树立生态经济思想。 积极宣传，深入贯彻可持续发展理念，提高社会对林业生态工程建设重要性的认识，加强林业建设方针政策措施的制定。 进一步加深对林业生态工程建设长期艰巨性的认识，坚持统筹规划，突出重点，逐步实施。 要改变林业的基本现状，必须实行森林资源可持续管理，提高森林资源质量，优化森林群落结构，培育新品种和快速增长的新品种，追求最佳综合效益。
3.2加大资金投入力度 加强对资金的监管
林业生态工程建设项目的主体是国家，国家应调整财政政策，加大对林业生态工程的投入。 将林业生态工程建设投入纳入各级政府财政预算中，并予以优先考虑。 调动社会力量，开辟新渠道，建立林业生态工程建设基金制度。 要统筹安排，分层次管理，逐年增加资金规模。 加强国际合作，积极寻求对外援助和优惠贷款。 在增加投入的同时，建立科学的资金管理模式，完善项目建设资金强制审计监督，加强资金监督管理。
图3 三北防护林工程现状
3.3提高造林质量，加强森林经营和保护管理
在造林工作中要制定具体切实可行的规划，指导造林生产，应严格按照组织建设规划设计，确保计划的实施。充分调动群众造林积极性，规范造林技术，完善造林机制，提高造林质量。及时跟踪造林管理工作，建立健全管理和保护机构，组建管理和防护队伍，收购管理和防护设备，建立管理和防护体系，确保管理和防护工作。抓好资源培训，资源节约和资源管理，严格管理林地和森林的采伐利用，实现资源的可持续利用。
3.4提高林业工程建设的科技含量， 提高林业生产力发展水平。
以现代生物技术和信息技术为主导，加大对高新技术及其研究成果的广泛应用，突出重点，将重点放在对整体林业科技水平和林业生产力的把握上，以及对新型高新技术的研究和发展上。
3.5完善生态补偿机制，建立生态建设激励机制
以政府为主导，将地方补偿基金制度建立起来。同时应该建立以生态系统受益者合理承担的补偿机制，并努力探索非林业机制，同时将生态效益纳入到补偿基金的征收对象中，制定出分级管理以及分级补偿有效政策，同时形成以生态建设为基础的激励机制，严格落实各项正常，充分发挥地方政府以及投资者的积极性，保证林业生态系统的稳定发展。
结束语：随着现代林业和经济的发展，林业生态工程在继承传统栽培技术的基础上，逐步形成了符合中国国情的中国特色新工程。 从生态，环境和区域经济社会可持续发展的角度看，这不仅是单一水土保持生物措施，也是林业发展的一种措施，有着光明的发展前景。
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[5]刘志杰. 论我国林业生态工程的现状与对策[J]. 科学中国人, 2015(15).
论文作者:阮红恩1,田思思2
论文发表刊物:《基层建设》2018年第8期
论文发表时间:2018/5/25
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