转型期资源再生产业行业协会建构的路径约束——对浙江省资源再生产业行业协会现状的调查，本文主要内容关键词为：行业协会论文,产业论文,资源论文,转型期论文,浙江省论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
浙江是个经济大省，资源小省，资源禀赋较差。尽管改革开放以来，浙江省在资源再生方面做出了积极的探索和实践，取得了一定的成效。但随着浙江经济的快速发展，自然资源严重不足与资源利用效率不高、经济快速增长与环境压力加大、生产成本上升和利润空间压缩的三大矛盾日益突出，已严重制约着浙江经济的持续快速发展，在推动浙江经济增长方式从高能耗、高污染向资源节约型、生态环保型转变，走“减量化、再利用、资源化”的循环经济发展之路时，资源再生产业的成功发展与否，是关系到浙江今后经济是否可持续发展的关键问题之一。资源再生产业是建立废物和废旧资源的处理、处置的再生产业，它将从根本上解决废物和废旧资源在全社会的循环利用问题。
一、资源再生行业协会
1.行业协会的性质。行业协会最基本的性质是会员利益的代表，目的是为会员提供各种各样的产品。其所提供的产品从性质上可分为三种，一是公共产品，如游说政府以争取有利的产业政策；二是俱乐部产品，即只有其会员才能享受的产品，如成为会员所带来的声誉、生意伙伴及社会资本等；三是私人产品，是协会针对个别会员提供的服务，如为个别会员企业提供的咨询、技术指导等。对于会员企业来说，在符合成本效益的情况下，协会提供的产品越多越好(冯巨章，2006)。
浙江省各个地区或相关行业的资源再生产业协会，是由浙江省内各个地区或相关行业从事和热衷于资源再生、综合利用的企业单位等团体和个人自愿组成的同(或跨)行业、同(或跨)部门的专业性社会团体，是独立开展活动的非营利性社会团体法人。而协会组成人员的不同，如政府为主，企业为辅；或企业为主，政府为辅；或有政府背景的企业集合等，在不同的时期，对会员企业所起的作用是大不相同的。
2.资源再生产业行业协会的作用
(1)以合作规范行业秩序。浙江的资源再生产企业大都起步于千家万户的小作坊，单个企业为了追求自身利益的最大化，很容易导致随意降价、恶性竞争、并产生二次污染。如台州市固废金属原有拆解场点分布零乱，拆解设施简陋，拆解手段落后，机械化程度低，造成拆解过程中少量废油和有害物质随雨水进入水体和渗入土壤。一些个体拆解户无视环保法律、法规，随意露天焚烧废电机、废电线电缆，以及对拆解后残余垃圾的乱堆置、乱填埋，造成脏乱差的局面，污染了周边环境。这些个体户由于没有对有害物质进行无害化处理，产品成本低，随意降价，冲击了有“三废”处理的成本较高的资源再生企业的市场，造成“劣币”驱逐“良币”的现象。因此，个体行为者狭隘的经济立场，有限的行为理性，投机的心理预期，行动处境的复杂性和不确定性，信息的极度不完全性等，使得行业的自律不能仅仅依赖个体行动者的自我管理和政府部门的管制，而必然需要形成一种能够充分反映和满足宏观经济主体即政府力量和微观经济主体即市场力量的共同需求，基于微观群体利益，从而使其自愿参与其中的组织化载体。
(2)以合作增强活力与凝聚力，提高整体的竞争力。资源再生企业如果不能联合起来，在合作中展开竞争，势将难以应对日趋激烈的市场竞争和挑战。浙江的资源再生企业之间不仅要有竞争，更需要有合作，只有形成团体并运用组织的力量，在品牌打造、质量检测、技术创新、项目审批等方面开展制度化的合作，才能有效地维护会员企业的利益，提升行业整体影响力，推动行业经济的健康发展。通过服务会员企业，增强协会的活力与凝聚力。
(3)协调上下左右的关系。上传。即以合作整合来表达企业的利益。行业协会作为行业利益的代表者，一方面，向政府及时反映相关企业的经济和政治要求，以自身的组织优势参政议政，为政府决策提供科学的依据；另一方面，协会积极沟通和协调企业与政府、企业与社会的相互关系，抵制不正当的行政干预和其他侵权行为，努力维护会员企业的合法权益，积极为企业争取其作为市场参与主体的相应待遇，将行业利益、会员企业利益有机地组织、集中起来，上传到政府决策体制中去，直接或间接地影响公共政策制定。下达。积极协助政府有关部门搞好调查研究，做好制定发展规划、发展战略、产业政策、行业统计、信息收集分析发布等方面的工作，将政府的相关政策解读、细化成可操作性的要求，及时下达给会员企业。使企业能及时调整相关决策，减少盲目性。与其他部门沟通。企业所碰到的有些问题是由非政府部门所造成。单个企业出面谈判，显得势单力薄；政府部门出面有很多不妥之处。这些问题，由行业协会出面协调，往往显得游刃有余。如宁波港务局出于安全考虑，将原来每个进口废纸集装箱装29吨纸减少到25吨纸，由于运费是按每箱计算的，这样就增加了企业的成本。富阳市造纸行业协会对会员提出的问题做了调查，发现有关规定每箱30吨纸以下是安全的，箱是按29吨纸设计的，少装几吨纸在运输过程中箱子容易移动，增加不安全的因素。协会为此与宁波港务局协商，问题得到了妥善解决。
(4)强化行业自律。资源综合利用事业的发展有赖于国家的支持和社会的理解，需要有一个稳定的政策和环境。但是长期以来，人们对废旧物质回收利用存在的偏见，尤其是个别企业的不法行为损害了全行业的形象，甚至会给全行业带来巨大损失。在这种形势下，需要加强行业自律，进行自我保护。要制定严格的自律准则，大家共同遵守，并在遵纪守法、环保、纳税等方面作出成绩，以此提高行业的整体形象。
(5)从战略上思考问题，提供公共产品。行业发展所需要的区域品牌、行业质量标准、反倾销、行业共性技术研发和推广、纠纷化解等公共产品，是无法通过个体企业来提供的，必须组织集体行动来实现。而这种集体行动一般不会由政府成立专门的管制机构来供给这种行业的公共产品。这是因为行业种类纷繁复杂，将使得政府的行业管制机构过于庞大，管制成本过大，而且政府承担行业公共产品的供给，往往不能真实有效地反映行业内企业的利益要求，从而导致公共产品供给不足。进一步，在转型期的中国，完备的法律体系和公正有效的政府监管同样是一种稀缺性资源。因此，行业协会扮演了提供行业公共产品的重要角色。
一是筑巢引凤，开发技术。资源再生或二次资源循环利用在技术上要求很高。实现技术上的突破、狠抓技术创新对发展循环经济是非常重要的，应该说是第一位的任务。然而，单个企业的技术研发力量薄弱，此时协会出面筑巢引凤，开发技术较好。如富阳市造纸协会目前正在策划建立造纸企业技术研发中心，为造纸企业解决实际的技术难题。技术中心的各个项目打算采用招标形式让科研单位承接研发，技术中心不设专门的技术研发人员，这在降低成本和提高效率方面较为有利。不仅如此，协会还打算通过其他方式为协会企业提供更多技术支持，相信这将会给富阳造纸产业注入极大的活力，企业也将得到更加迅猛的发展。台州积极参与由国家家电研究院牵头组建的“绿色设计及废旧家电再生利用技术国家工程研究中心”，通过参与研究，将成果更多更快的应用于台州的拆解产业。
二是参予相关标准的制定，提高市场竞争的话语权。如富阳市废纸再生企业生产的再生纸制品以涂布白板纸为主，2005年涂布白板纸产量为360万吨，占全国总产量的1/2。但由于再生纸的质量要低于原生纸，而涂布白板纸的标准是按国外标准，而国外是用原生纸制定的，质量较高。故每次抽检涂布白板纸，富阳的合格率总是很低。鉴于涂布白板纸主要用途是包装纸，质量稍低并不影响使用。为改变这一状况，协会正着手做两件事，一是申请再生涂布白板纸的国家标准；二是筹备成立“国家造纸技术标准化委员会包装纸分会”。若做成，将有效改变目前富阳再生纸业的尴尬局面。在包装纸的标准制定方面，协会将会有更多的话语权。
三是注重协调，加强规划，努力形成行业竞争的整体优势。台州市配合本地经济发展要求，经深入的调查研究，制定了2006-2010年的《台州市固废金属拆解回收与再生利用产业专项发展规划》，此规划的顺利实施，将提升行业竞争的整体优势。
资源再生行业协会的其他作用还有如市场营销，教育培训等。协会要特别重视参与行业内部各种矛盾的协调，避免同行恶性竞争；要做好为企业服务，提供咨询和国内外市场信息，积极开展国内外交流合作，并根据不断变化的市场，引导企业科学决策，帮助企业在市场竞争中获得最大利益。
二、社区性生态园区与协会治理的相关性
从调查来看，浙江已初步形成了一批以市场化网络为基础的分工精细、联系紧密、生产有一定规模化的生态园区。根据各地的不同情况，有的生态园区中只有一家企业，如浙江三狮水泥，诸暨海亮铜业，宁波中华纸业，宁波金田铜业；有的生态园区中有若干企业，如宁波镇海的再生资源加工园区，富阳市的“春江”、“大源”、“灵桥”等三个再生纸生态工业示范区，台州市的固废金属拆解回收与再生利用产业生态园区基地。这些生态园区中的企业内部、企业之间都不同程度地实现了循环经济生产。如宁波镇海的再生资源加工园区，逐步走上了高起点、高标准发展循环经济之路，在保护生态环境、减少污染排放的同时，开辟了一条利用废旧金属的新路，成为全国首家通过海关验收、国家环保总局认证的再生资源“圈区管理”的生态试点园区。该园区的建立，为开拓国际市场、利用国外资源、提升再生产业层次创造了条件。2005年生产加工能力达95万吨，产值达40亿元。台州的金属再生生态园区的创立，推动了产业集聚，使得废金属拆解、再生、加工、销售一条龙服务有了现实基础，在一定程度上改变了拆解业“低、小、散”现象。既延长了产业链，增加了利润，又因为生产成本的降低，使下游的相关企业也成为最直接的受益者。台州的废旧金属拆解回收与综合利用，已经成为全球废旧金属循环经济的一个重要环节，发挥着越来越大的作用。台州以废弃蟹壳、虾壳为原料的甲壳素生产的3家企业，年产值达到2.5亿多元，台州市已成为全国最大的甲壳素及其衍生生物生产基地。它们已经或正在成为浙江各地区域经济发展中较具活力和竞争力的主体。
生态园区内企业之间所具有的基于利益、文化、习俗、血缘关系所构筑的合作关系，为协会的形成和良好运作提供了一种内生性激励。由于生态园区所具有的社区性，这些同行业企业的利益相关度高、同质性强，彼此也较为熟悉，对自身公共资源的状况也较了解，这使得协会类似中国乡村的熟人社会。在这样的共同体中，企业之间由于信息不对称而产生的机会主义行为就会大大减少，成员之间重复的博弈容易导致合作均衡的生成。一个企业一旦违规而被曝光或开除出会，将会受到行业内其他企业的广泛排挤而失去进一步的发展空间。故在这样一种环境下，协会尽管没有强制性权力，但也能对违规者进行必要的惩罚，形成有效的激励机制(马斌等，2006)。
调查发现，依托于各自不同的社区性产业集群所建立的协会，有的运行良好，有的运行欠佳，形同摆设。这是为什么？这跟转型期资源再生产业协会建构的现实背景具有密切关系。
三、转型期资源再生产业协会建构的现实背景
1.建立资源再生产业协会是转变政府职能的重要举措。建立资源再生产业协会是转变政府职能，适应小政府，大社会的趋势，是资源再生企业为进一步增进本阶层合作的一种制度安排。
2.行业协会的建构主要是市场行为。从调查的情况来看，一些地方和部门有关资源再生产业的协会已经建立，但效果大多不甚理想。原因在于行业协会是一种企业间的合作机制，其形成必须基于企业间的合作性激励。政府一厢情愿的作为往往不能达到原本设想的效果。在市场交易中，合作是种稀缺性资源，企业作为追求利益最大化的经济人，在特定的一次交易中，总是选择偏好序列中最大偏好目标作为自利行为的理性基础，因此，企业间要通过持续的合作形成制度化的合作机制，即行业协会，主要是市场行为。这是因为在一个集体里，共同利益的目标不容易达成。(对增进共同利益的协约即一致行动必须通过一个制度化的合作机制来实现集体选择，通过外在制度、法规、权威作用与内在的道德、规范、情感相结合才能最有效地抵制机会主义。)青木昌彦(2001)认为，在交易范围不断扩展的过程中，个人信任、道德准则、社会规范、惠顾关系等交易者自我治理机制和交易双方的治理机制在不同的交易范围内是有效的。但随着交易范围的进一步扩展，而潜在的交易者又无法事先识别潜在的交易伙伴时，具有非人格化交易特征的第三方治理机制的出现就成为一种必然。而行业协会正是企业在依靠关系性契约无法再增进收益的情况下，为推进集体选择，实现制度化合作，增进整体利益而产生的一种第三方治理机制。作为第三方治理机制，协会的出现可以有效地监督潜在交易者的不诚实行为，并记录和传递交易者不诚实的信息，为交易双方提供一个合作框架，促使所有当事人之间的交易和博弈从欺骗均衡转到合作均衡；同时，协会的出现也可以解决交易者之间的争端，尽管协会的裁决在很多情况下并不具有强制执行力(马斌等，2006)。
3.政府色彩太浓，协会效果不甚理想
行业协会是市场经济关系的中间人，是在社会经济活动中独立地为当事人提供中介服务，收取佣金(如会费等)，承担法律责任的单位和个人。独立性是行业协会的本质要求。自主经营、自负盈亏的行业协会是没有主管部门的，政府对行业协会的调控主要是通过法律手段和经济手段等来实现的。对行业协会的监督管理，主要内容是市场主体的合法性和交易行为、竞争行为的合法性。政府主导的行业协会，尽管表面上各种要素都具备，但由于缺少个人信任、道德准则、社会规范、惠顾关系等交易者自我治理机制，导致协会和企业之间出现貌合神不合的现象。浙江省某些资源再生产业协会的建立是奉政府之命而建，政府实际上操控了协会的活动，如某省级协会的秘书长是政府某部门的处长，虽然该处长对业务较熟悉，无奈本职工作太多，几乎无时间处理协会的事务，造成该协会徒有虚名。我们深入走访协会的相关龙头企业和一般会员企业时，它们均反映协会基本上不起作用，不能真正代表广大会员的利益，是空架子。
4.政府色彩淡些，协会效果较好。这是因为行业协会的治理绩效与产业集群中企业之间的合作关系密切相关，其主要表现在协会的制度化程度上。如诱导会员提供资源，遵守协会旨在实现集体目标时所制定的规则和决策的能力。影响协会制度能力的主要因素包括有价值的选择性激励、会员作用密集程度(会员的产出在行业中的比重)及有效协调会员的内部程度。在这三个因素中，只要在任何一个因素上具有比较优势，协会的运行就会更加有效(马斌等，2006)。政府色彩淡些的协会，这三个因素的作用程度就较强。如富阳市造纸行业协会的秘书长是退居二线的较有威望的科级干部。协会共有成员企业115家，其中理事45家，常务理事22家，这115家企业的产值占富阳市造纸行业总产值的90％以上，其余10％的企业规模都较小。造纸协会以会员所缴纳的会费作为经费，每年约有38万元，富阳市政府以5万元启动协会运作。协会在政府与企业之间架起了沟通的桥梁，起到了良好的“协调人”的作用。富阳被中国工业经济联合会命名为“中国白板纸基地”。2006年1至5月份，全市规模以上(500万吨)再生纸企业产值达54.1亿元，总资产135.85亿元，利润总额1.87亿元。与2005年相比，产量提高26％，利润额提高38％，总资产提高9.8％。全行业发展势头强劲。目前，富阳市已经形成了专业的废纸销售市场，来自全国各地和欧美的进口废纸在这里重新再利用，再生产，连邻近县(市)的造纸企业也都慕名来这里取得废纸材料。而政府色彩较浓的协会，这三个因素就较弱。如某市协会在成立时，基本上由政府操控协会的人事安排，会员企业没有达成共识，原本应有会员200多家，但由于政府色彩较浓，没有起到会员原先的设想，不仅20家企业通过不缴会费的形式，自动游离于协会之外，降低了会员作用的密集程度，降低了协会的工作效果；而且会员企业的积极性也普遍不高。
四、建议
由于我国经济正处于转型期，如完全由民间自发形成的商会形式来构建行业协会，除温州外，一般在浙江省不可取，因为其路漫漫；而以揠苗助长式的计划经济的纯官方行为，基本上由现任政府官员把持协会的模式，并不被市场所接受，反而会阻碍协会的健康发展。经过调查，我们认为构建具有政府背景的行业协会，积极扩大协会的成员，用高新技术和先进适用技术提升资源再生产业发展水平，是比较可取的。
1.构建具有政府背景的行业协会。根据浙江省的情况，省级协会由退休或退居二线的享受副厅级待遇的原政府官员担任，地市级协会由退休或退居二线的享受副处级待遇的原政府官员担任，县区级协会由退休或退居二线的享受副科级待遇的原政府官员担任。
这样做的理由是：一是在没有完全实现小政府、大社会时，政府的服务意识较弱，纯民间商会与政府部门的谈判能力弱，向上的渠道不通畅，较难发挥与政府相关部门的沟通，从而自身的相关利益就较难得到保护。二是若政府背景太浓，如基本上由政府操控的协会，或因为操控人员的精力有限，或管得太死，协会没有活力，向下的渠道不通畅，协会与企业之间的沟通困难，不被企业所认可。因为这些政府官员的升迁、待遇基本上由相应的政府部门管理，他们没有精力、也没有太大的积极性搞好协会工作。三是由退休或退居二线的享受一定待遇的原政府官员担任协会的领导工作，一方面，他们与政府部门有着藕断丝连的关系，向上的渠道较通畅，较易发挥与政府相关部门的沟通，从而自身的相关利益就较易得到。另一方面，由于中国退休制度的不完善，这些人精力充沛，有干事业的雄心，当然亦有物质利益的诱惑(干好了，会费多，福利也多)，较易主动与企业沟通。
2.扩大协会的成员。由于生态园区外的个体经营者无视环保的低成本的生产行为，正威胁着生态园区的健康发展。仅靠政府部门，人手有限，很难根治。由于这些个体经营者是非协会成员，行业协会也无能为力。故行业协会应该积极发展会员，主动配合政府部门整治生态园区外的外部环境，从而创造一个公平竞争的市场环境。
3.引导企业采用先进的资源再生技术和设备。各级资源再生产业协会要配合落实浙江省先进制造业基地建设重点领域、关键技术和产品导向目录为重点，突出抓好资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、废弃物的综合利用回收处理技术、绿色制造技术及产业化。要以解决发展资源再生产业中的共性和关键性技术为重点，选择具有标志性和推广前景的项目，引导企业增加投入，用高新技术和先进适用技术提升资源再生产业发展水平。