赵杰茹 徐淑婷 西北师范大学
摘要:无障碍设施建设作为城市文明的一项重要体现，无障碍通道作为其最重要的组成部分，它的合理设置和规范不仅有利于改善特殊需要人群的生活环境，也可以促进城市文明的建设。本文通过对兰州市安宁区无障碍通道配置现状进行调查研究，结合调研数据对人们关于无障碍通道配置的认识与实施效果进行评估，分析了其中存在的问题，并通过提出有针对性和可操作性的改进意见，为城市无障碍环境的改善与规划提供现实依据。
关键字：无障碍通道配置 现状 改进策略
随着残障人士越来越多的融入社会，以及我国人口老龄化的不断加剧，全社会对无障碍环境建设的要求日益迫切。据统计截至2014年年底，全国残疾人人口基础数据库录入采集持证残疾人数据达到2947万人,我国现有8502万残疾人占全国总人口的6.34%[ 数据来源：www.cdpf.org.cn.中国残疾人联合会.]，目前 60 岁以上老年人口已达2.2亿占总人口的15.5%，未来二十年，还将以年均超过总人口 3% 的速度递增[ 数据来源：www.news.cn.新华网.]。构筑现代化无障碍新型城市，关爱弱势人群，方便残疾人、老年人等社会特殊群体出行和参与社会活动，构建平等、友爱的和谐社会氛围，成为当前我国城市道路建设的一个重要社会目标。
无障碍设施是指为保障残疾人、伤病人、老年人和其他社会成员充分参与社会生活、方便走出家门时能通行安全、使用便利，在道路、公共建筑、居住建筑和居住区等建设工程中配套的服务设施。它体现了“以人为本”的理念，同时也是反映一个城市社会文明程度的重要标志。自1961 年，美国制定了世界上第一个《无障碍标准》后，英国、加拿大、日本等几十个国家和地区相继制定了有关法规。我国无障碍立法相比于西方发达国家起步稍晚，从1989年《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》的发布，一直到2012年《无障碍环境建设条例》出台，才填补了我国无障碍管理专项法规的空白，30多年来我国无障碍立法经历了从模糊到具体化细则化的过程。
无障碍通道是无障碍设施中一项基本内容，是方便特殊人群出行的专用通道，其包括畅通的盲道、台阶旁专供轮椅上下的斜坡，无障碍洗手间等。无障碍通道作为无障碍设施最基础的配置，在保障残疾人、老年人日常出行和促进城市文明建设中起到了至关重要的作用。
一、安宁区无障碍通道配置现状
对兰州市无障碍通道配置的调研，主要采用实地调研、走访访谈与问卷调查三方面相结合的方法，实地调研了安宁区主要的6条街道（分别是安宁东路兰州交通大学至十里店段、建宁东路安宁区医院至孔家崖段、宝石花路、北滨河路、金牛街、水挂庄街）。在实地调研过程中，还对安宁区5所高校（西北师范大学、知行学院、甘肃农业大学、甘肃政法学院、兰州交通大学）在校大学生随机进行了120份问卷调查，并采用偶遇抽样方法对安宁区的30名居民进行了访谈，期间对3位残疾人进行专访。本项目无障碍通道的调研以盲道、人行天桥、轮椅坡道这三方面为主，调研内容如下：
1.盲道
根据《无障碍设施规范》（下文简称<规范>）的要求，我们对安宁区六条主要街道盲道进行调研，其中安宁东路、建宁东路、宝石花以及路水挂庄街均铺设盲道，主要以黄色盲道砖和预制混凝土盲道砖为主。但因靠近学校和公寓，水果、烧烤等摆摊占道严重，而且长时间不清理导致盲道的纹路未凸出路面，接触感下降，难发挥作用，特别是安宁东路盲道设计不合理使得井盖、建筑物等障碍物随处可见。
2.人行天桥
根据《规定》对安宁区人口流动较大的两个主要天桥（安宁东路-培黎广场段、水挂庄街-兰天公寓东门处）调研，安宁区两大天桥总体不符合建设要求。均未设置盲道，天桥与盲道并未链接；均未设置垂直升降梯；安宁东路有坡道，但坡道过窄乘轮椅者难通行；水挂庄街天桥没有坡道；均有扶手，但扶手清理不当灰尘较多；楼梯坡度较缓，拄拐杖老人可通行；均未设置盲文标志牌。
3.轮椅坡道
根据《规定》，对安宁区总体的调研来看，主要的公共场所（超市、银行、医院等）很少设置轮椅坡道，即使设置了均出现三种情况：一是机动车的占道；二是未设置扶手；三是居民随手垃圾堵塞。其中宝石花路（社区医院）虽设置防滑轮椅坡道，但未设置扶手，未设置无障碍标志，周边未清扫垃圾成堆，坡道难辨。建宁东路有近五层台阶，在台阶旁并设置轮椅坡道，光大银行门口虽设置坡道但汽车占道频繁，难发挥其应有作用。值得借鉴的是金牛街以及华联超市轮椅坡道设计规划，华联超市门口设置防滑缓坡，金牛街台阶旁均设置防滑、无反光的坡道，设计规划合理，获广大轮椅使用者认可。
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二、安宁区无障碍通道配置存在的问题
据统计，截至2013年底，全市60岁以上老年人共有56.11万人，占人口总数的17.46%[ 数据来源：www.gscn.com.cn中国甘肃网]，残疾人人数也在全市总人口占不小的比重。无障碍通道的配置不仅为服务弱势群体所需，也体现了一座城市的人文面貌。根据现状情况分析，兰州市无障碍通道配置仍存在着很多突出的问题。
1.相关法律不完善，管理和维护工作不明确
我国于1998年建设部就发出《关于做好城市无障碍设施建设的通知》，2012颁布了《无障碍环境建设条例》，7月发布《无障碍设计规范》并同时废除了2001年的《城市道路和建筑物无障碍设计规范》。兰州与全国相比起步较晚，2009年兰州市政府出台《兰州市创建无障碍建设城市实施方案》，2010年开始颁布并通过《兰州市无障碍设施建设管理规定》。甘肃省的无障碍政策与全国无障碍政策的通过和实施方面，起步相对较晚存在差距，并且在制定政策中并未涉及立法，在条例中只是笼统表述职责和任务，并未详细分配给政府各个部门或者社会组织，导致实际维护和管理工作难以顺利开展。
2.无障碍设施认识不到位，重视度不高
兰州市安宁区对无障碍方面的宣传力度匮乏，城市居民对于无障碍设施的保护意识淡薄，这与现代化城市发展的要求不符合，一座城市的人文关怀难以体现。市民不能很好理解无障碍设施设置的初衷，所以商贩的占用、垃圾的随意丢弃占用、汽车随意停放等等行为都严重影响了需求者们的基本日常出行。
3.设计缺乏整体规划，配套设施缺乏
调查过程中发现，盲道设计不合理现象较普遍，如有井盖等阻碍物覆盖；z字盲道随处可见；拐弯处未设置圆点形提示盲道等。人行天桥和斜轮滑坡配套设施不完善的问题较多，导致无障碍设施的作用减半或者无法使用。这些配置虽设置但实际运用中却难发挥作用，形同虚设。
三、安宁区无障碍通道配置改进对策建议
城市的无障碍化建设不仅是城市现代化的一个突出表现，还是社会文明的一个重要特征。无障碍通道配置作为无障碍建设重要内容，对一个城市文明程度、人文关怀力度起到了至关重要作用。
1.完善相关法律规范，做好维护管理工作
建议兰州市政府应加快无障碍环境建设法制化的进程，完善本地无障碍环境建设政策措施和规章制度，制度标准化、规范化、可行化；实施单位需做到设计规范，施工标准；监管单位在施工和后期保养监管工作中应做到奖惩有度，不得徇私舞弊；维护部门对于无障碍设施的维护，违规的个人或单位依据规章制度进行惩罚，使得配置功能正常发挥。
2.系统性设计规划，加大政府投资力度
建议设计者与施工者加强沟通，做到设计到建设一体化，对施工人员进行岗前培训，熟识无障碍通道建设知识，确保施工符合标准，不做二次工程。并且政府应设置无障碍设施建设专项资金库，并呼吁和联合社会组织、个人等多渠道投入资金，确保资金的稳定性。
3.强化宣传效果，树立全新残疾人服务观念
政府加大无障碍知识宣传力度，树立新的残疾人服务观，城市的文明程度从软件上、思想上得提升，可通过媒体进行宣传，呼吁大家对残疾人或老年等弱势群体的关爱，也可通过政府购买服务方式，招标全市社会组织的计划，利用社会组织的力量，对家庭、学校、社区进行无障碍化社会知识普及，从而提升市民的社会意识。
4.注重专业人才培养，加强服务队伍建设
开设社会工作专业、特殊教育专业等类似专业的高校，应重视对无障碍知识的普级，通过专业服务和引导，促使残疾人、老年人等弱势群体更好融入社会，推动和谐社会的进步。政府加大对专业人才的引进和录用力度，建议采用一社区一社工、一学校一社工等人才聘用制度，吸引专业人才，组织并成立无障碍建设专业的培训机构来普及无障碍知识。
四、总结
在社会老龄化加快，残疾人数不断增加的今天，老龄化问题以及残疾人融入社会问题也日益严峻。在我国城市化进程刚刚起步的今天，在城市逐渐发展壮大的今天，把无障碍理念引入城市建设当中，把无障碍设施建设引入城市规划中来，是提高社会服务质量，推动社会发展的重要举措。
无障碍通道作为无障碍设施的重要组成成部分，合理规划与建设无障碍通道不是喊口号面子工程，是一个循序渐进社会各组织互相协调的漫长过程，是一个任重而道远的工程，所以希望通过此文，能以小见大的以安宁区为特例为兰州市无障碍通道配置建设乃至无障碍设施环境尽绵薄之力。
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[7] 中华人民共和国住房和城乡建设部.无障碍设计规范.2012年7月.
论文作者:赵杰茹 徐淑婷
论文发表刊物:《文化研究》2016年2月
论文发表时间:2016/7/22
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