摘要：在城市化进程不断加快的今天，城市人口也在不断的上升，随之而来的就是交通拥堵、用地紧张和空气污染等问题，这让土地资源紧张的问题愈发突出，城市地下空间的开发与利用变得越来越重要。尤其对于大中型的城市来说，人防工程建设与城市地下空间的开发与利用将成为城市经济与资源以及环境协调的重要途径，本文主要从人防工程建设和城市地下空间的开发着手，对其存在的问题进行分析，进一步的提出解决的措施。
关键词：人防工程；城市地下空间；开发利用
引言
对于城市的建设和发展来说，人防工程是抵御外来的危机的重要工程，能够促进城市防御能力的提高。在城市建设的过程中，人类与土地资源之间的矛盾也在不断的加深，想要更好的对其进行缓解，高层建筑、超高层建筑以及地下空间的开发和利用已经成为主要的方式。在目前的大中型城市中，人防工程与地下空间的开发与利用已经慢慢融合到城市的建设当中。
一、我国人防工程建设的现状
我国的地下空间开发主要从修建人民防空地下室开始的，在20世纪50年代，因为国内外环境的重大影响，我国修建了很多防空工程，主要的目的是备战，因此缺乏整体的规划和设计，功能也比较单一，因此整体的质量是比较低下的（如下图1）。在经历了改革开放之后，各个行业都开始对经济建设重视起来，也开始了早期的人防工程的改造，以期得到更好的综合效益。在经济建设不断发展的今天，高层以及超高层建筑建筑在全国范围内不断增多，地铁工程以及地下商场等工程也在大量的兴建，人防工程建设开始于城市建设结合在一起，尤其是像广州、深圳这样的经济发展较为发达的地区。对地下空间进行开发和利用，可以将城市发展中的各种矛盾进行有效的缓解，同时还可以提供灾害时期的避难场所以及物资的存储，对维护整个社会的发展具有重要的意义。
图1 地铁及地下商场图示
二、人防工程建设和地下空间开发利用存在的问题
（一）缺乏城市立体开发的观念
我国的城市发展速度和经济发展水平与国外发达国家相比，还存在着一定的差距，总体来说，我国的城市建设结构较为复杂，地下开发的时间也比较短，相关的理论也不够成熟和完善，同时也缺乏相关的经验和规范，这也让工程在实际的应用中存在着很多实际性的问题。在进行城市建设发展的过程中，存在着部分城市为了追求片面的经济效益而对地下空间开发产生忽视的情况，严重的影响了地下空间的发展进程。比如说该
（二）相关的法律法规建设滞后
就目前来说，地下空间开发的相关法律法规还存在着很多的稳妥，相互之间的写衔接还存在着很多的不足。即使是已经出台的法律，也只是注重收费而轻视规划建设，这种思想让人防工程建设的困难进一步加剧。
（三）产权模糊
地下建筑物的产权关系始终是一个需要重点关注的问题，投资者在建设地下建筑物后拿到的使用权证不是所有权证，存在着“产权模糊”的情况，这已经成为阻碍人防工程建设和地下空间开发与利用的最大瓶颈。
三、解决人防工程建设和地下空间开发利用问题的主要措施——以广州市某“动漫星城”为例
（一）广州某“动漫星城”的具体概况
该动漫城是将人防工程的与地下空间进行综合开发的一个项目，总投资在6亿元，总建筑面积在3万平方米以上，总共包括地下三层，三层地下商场的使用面积在2万平方米以上，停车场的面积约在8000平方米以上。该“动漫星城”有8个出口，并且与地铁一号线和二号线连接在一起，总体的商业规划可以如下：负三层是游戏互动和群众活动的交流区；负二层是动漫网游之类产品的附属产品展示区和销售区；负一层就是一些配套的设施和美食街。除去商业区域内的产品，剩余地区部署的就是人防工程所需内容。
（二）具体的措施
1、编制城市建设与人防建设相结合的合理规划
对于城市建设来说，它是城市规划的重点内容，而人防建设也是规划中的重点环节，因此对于现阶段的城市规划来说，城市建设与人防工程建设是需要结合在一起进行规划的，只有这样才能避免两项工程的相互干扰，同时发挥出人防工程建设的综合效益。人防工程作为城市地下空间开发利用规划的重要组成部分，需要根据城市发展的具体情况进行立体化的编制，结合多方面的实际情况。主要的内容可以有：人防工程的现状以及预测、发展的战略、开发的层次以及内容、期限、规模和布局等等，各个地下空间的连接方式以及与地面建筑的关系、相关的配套工程的综合布置方式等等，同时也与战备、社会和经济效益指标相关联，这些内容都要包含在内。人防工程建设的规划编制应该要对城市的生态环境进行重视，要对城市发展和防空作战的需求进行科学的预测，坚持因地制宜的原则，做好全面、系统的规划，然后再根据规划的具体内容进行逐步地细致地实施，要将地下空间开发利用与城市的发展水平相适应，进一步的促进当地广东地区效益的综合发展。如下图2，按照这样的循环体系，将地铁线路和地下商场的建设以及人防工程的具体建设进行综合，不仅可以将地下空间进行最为充分的利用，提高城市开发的强度，同时还能沟通三者这件的运营效益，促进城市的发展。
图2 城市建设循环图示
2、城市地下空间开发利用立法指导思想
法律和相关的规章制度是维持国家和城市和谐发展的重要依据，想要维持城市地下工程开发与利用的良性发展，就需要建立起地下空间开发与利用的法律法规。通过制定具体的规范和制度，能够为城市规划工作的有序进行提供更加有效的帮助，同时，对城市人防工程和地下空间开发的目标和思路进行明确，将二者的关系进行协调，能够让城市规划进入到更加健康的发展道路，不仅能够满足城市发展的要求，还能带动城市的全面发展。开设一些新兴的商业领域，便给将其引入到下人防工程的建设当中，利用法律法规对其进行规范和制约，能够进一步的保证城市地下空间开发的质量和效果
3、加强对已建人防工程的管理
将地下空间的产权明确，能够切实的保证地下空间开发的效益。然后将人防工程的开发与利用纳入到城市地下空间的综合开发治理当中，并且在更加专业化的规划和设计中不断向前发展。相关的人防部门要培养出自己的专业人员，加强对地下空间的利用的，加强投入细新技术和新科研，广泛引入优质的科研和施工队伍，为人防工程提供更加强大的技术支撑，只有这样才能更好的对地下空间进行综合开发。相关的部门要对已经建成的人防工程进行定期的调查和评估，对于符合现实需要的人防工程进行专业的改造，使其更加具有综合效益；对于无法符合现实需求的人防工程要进行科学的拆除，空间资源的浪费。对于该“动漫星城”来说，就是先对地下空间的人防工程进行仔细的考察的分析，做出合理的设计方案来对其综合的效益进行保证，避免出现资源的浪费。
4、强化对地下工程的研究
在战争方式和作战样式不断变化的国际背景下，传统的人防工程防护要求也需要进行一定的改变，以更好的适应现代社会的发展。首先是要对现代军事战争的特点进行分析，降低人防工程专有的人防服务防护标准，加大城市人防空城的综合功能，更好的适应城市的现实发展情况，尤其是在信息技术和网络技术不断发展的今天，需要将人防工程与人们的日常生活进行更好的结合。
结语
综上所述，城市地下空间的开发和利用与人防工程之间存在密切的关系，同时与城市规划之间也存在着一些需要实际解决的问题。对于人防工程和地下空间的开发与利用来说，应该以经济建设为中心，构建立体化发展的现代都市，将法律法规作为其发展的准绳，进一步的为城市的全面发展提供新的道路。
参考文献：
[1]陆志喜.试析人防工程建设与城市地下空间的开发利用[J].低碳世界，2019，9（01）：164-165.
[2]葛芸.人防工程建筑设计与地下空间利用[J].智能城市，2018，4（22）：18-19.
[3]王哲，李佩.城市地下空间开发中人防工程协同建设关键技术研究[J].施工技术，2018，47（S1）：602-604.
论文作者:张斌
论文发表刊物:《基层建设》2019年第14期
论文发表时间:2019/7/29
标签：人防论文; 地下论文; 城市论文; 工程论文; 空间论文; 工程建设论文; 城市建设论文; 《基层建设》2019年第14期论文;