摘要：本文通过调查湖北省南漳县中小型灌区的基本情况、灌区节水改造的典型经验做法等，分析了当前灌区建设管理中存在的问题，并从工程投资、项目布局、管理体制、水价改革、工程验收、建后管护等方面提出了中小型灌区节水改造管理对策。
关键词：中小型灌区；节水改造；建议
南漳县地处鄂西北山区，汉水南岸，荆山山脉东麓，版图面积3859km2，辖11个镇（区）、283个村、1350个组，总人口59.2万，耕地面积64.22万亩。全县地势西高东低，素有“八山半水分半田”之称。建国以来，通过几次水利建设高潮，兴修了大量农田水利工程，为农业生产发展提供了水利保障。全县建有大中小型水库138座，其中大⑵型水库4座（石门集、云台山、三道河、峡口水库）、中型水库1座（花庄水库）、小⑴型水库15座、小⑵型水库118座。
1全县中小型灌区基本情况
1.1中小型灌区基本情况
现有中小型灌区28个，其中重点中型灌区2个（石门集水库灌区、云台山水库灌区），一般中型灌区4个（鲢鱼潭水库灌区、董家河水库灌区、花庄水库灌区、解放大渠灌区），小型灌区22个。中小型灌区设计灌溉面积39.51万亩（实际控制灌溉面积29.82万亩），占耕地面积的62%。
1.2中小型灌区现行管理体制
中小型灌区的管理除石门集水库灌区、云台山水库灌区、花庄水库灌区分别由县直水利二级单位石门集水库工程管理局、云台山水库工程管理局、花庄水库管理处管理外，其余中小型灌区由所在镇（区）水利水土保持管理站管理。石门集水库工程管理局、云台山水库工程管理局、花庄水库管理处3个管理单位均属公益性事业单位，部分人员工资纳入了县级财政全额预算，缺口人员经费实行自收自支。11个镇（区）水利水土保持管理站已在全省率先完成了体制改革，核定了人员编制，人员经费和工作经费全额纳入了县级财政预算。
1.3中小型灌区规划情况
为全面指导我县的农田水利建设，我们组织编制了《南漳县农村水利综合规划（2007—2020）》，并经南漳县第十六届人民代表大会常务委员会第十七次会议审议通过。我县的28个中小型灌区改造已纳入了该规划。规划投资71236万元，整治灌区干支渠道811km，其中衬砌735km；配套改造渠系建筑物4586座（处）。
2中小型灌区节水改造情况
2.1中小型灌区建设基本情况
该县工管单位资金来源有限，灌区改造进度缓慢。近年来，抓住机遇，通过争取国家项目，先后实施了小型农田水利重点县建设、农业综合开发中型灌区节水配套改造、土地平整、国土整治、粮食产能等项目建设，灌区工程配套改造进展有所加快。据统计，截至目前，全县已完成灌区节水改造投资3000万元，完成干支渠衬砌29.6km，配套渠系建筑物388座（处）。
2.2中小型灌区节水改造效益情况
中小型灌区改造后，疏通了灌区“大动脉”干支渠，激活了灌区“毛细血管”斗农毛渠，提升了灌区灌溉水利用系数，提高了灌溉保证率，经济效益、社会效益、生态效益显著。以云台山水库中型灌区节水配套改造工程为例，说明灌区改造前后的效益情况。
2013—2014年，该县争取国家项目投入1500万元，完成了对云台山中、南两条干渠5.8km渠道的衬砌和渠系建筑物配套改造。改造后渠道渗水、建筑物老化等问题都得到改善。灌溉水利用系数由改造前的0.38提高到0.59，年可节约灌溉用水964万m3。灌区灌溉面积由实际灌溉面积5.884万亩恢复到7.884万亩，其中改善灌溉面积4万亩，恢复灌溉面积2万亩。项目实施后，每年新增粮食248.3万公斤，棉花13万公斤，油料71万公斤。项目区农民新增纯收入总额1066万元，人均纯收入增加112元。除了获取经济效益之外，还具有节水、节地、省时、省工等社会效益。往年从开闸到放水至尾水村最短需1个星期，现在仅需3至4天，大大提高了灌溉效率。过去灌区因水紧张出现了许多“水改旱”，现在有水保障纷纷又“旱改水”；过去许多干涸的“结瓜”堰塘，现在又纷纷蓄上了水，养起了鱼；有些条件好的地方还建起了蔬菜大棚等效益高的经济作物。
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3中小型灌区节水改造的经验和做法
3.1领导高度重视，组建工作专班
县委、县政府高度重视，成立了以县政府分管农业副县长为组长，县政府办、县财政局、县农发办、县水利局、项目所在镇政府等部门主要负责人为成员的项目建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室内设工程科、财务科、质检科、安全科，并明确了各科室职责，具体负责项目的建设管理。责任明晰、问责制度健全成为项目顺利推进的“基石”。
3.2敢于担当责任，部门联动协作
如云台山水库中型灌区节水配套改造项目属于国家农业综合开发项目，水利部门以项目实施为主，农发部门以资金管理为主。为搞好项目建设管理工作，县水利局敢于担当，不等不靠，积极主动与县农发办悉心合作，建立了工作会议联系制度，将交流沟通常态化、制度化；建立了各司其职、互相配合的合作机制，共同做好项目建设和资金管理工作。
3.3广泛宣传发动，落实投工投劳
主动向社会公示并接受群众监督。一方面，在项目区采用“一事一议”筹集资金，多次召开村“两委”班子会议、党员群众代表大会等，对项目建设配套资金和劳力分担等问题进行讨论，形成具体方案和决议，规范筹劳程序。另一方面，聘请县广播电视台新闻记者全程参与项目建设，跟踪报道工程进展情况，定期向社会发布建设信息。
3.4抽调精干人员，严格资金管理
在资金管理上，选调精干人员，组成资金管理专班。县农发办计财科负责项目资金记账、监督管理工作。
3.5加强质量管理，督办工程进度：
确保工程材料和设备质量，严把工程建设质量加快工程进度加强各种协调。
4存在的问题：
干支渠道投入严重不足、水库管理单位体制不顺、农业水价改革难以推进、灌区建设缺乏统一规划和建管。
5几点建议
5.1进一步加大投资力度，保持投资计划的连续性
建议适当加大对干支渠道改造的投入，以便充分发挥出工程的整体效益。灌溉面积5—30万亩的灌区都界定为中型灌区，建议灌区投资额度不搞“一刀切”，根据不同工程规模确定各个中型灌区的投资额度。以水系为单位，自上而下，整体改造。同时，可考虑同一灌区投资计划的延续性，以达到逐步完成整个灌区的改造，发挥灌区的整体效益。让灌区改造逐个实现“一次立项、一次投资、一次建设、一次销号”，不留尾巴。
5.2理顺管理体制，明确管理职责
根据水库工管单位的准公益性性质，按照水库、渠系、灌区统一的特点，将水库灌区管理单位定编人员全额纳入财政预算，财政核定水库、渠道的管护资金，加大公益性经费投入，由灌区管理人员针对灌区水利设施进行专职管养维护。
5.3加快推进农业水价综合改革
在全国农业水价综合改革试点的基础上，总结经验，加快推进，允许改革的步子迈的大一些，有条件的地区可以先行试点。同时，国家加大对农业水价综合改革的投入力度，加大配套设施建设，积极探索中央和地方财政对实行农业水价改革地区的水价补贴政策，降低水价成本，提高农民生产和缴纳农业水费的积极性。
5.4统一规划布局，归口项目建设
建议主管部门牵头，协调从事同一类型项目建设的各部门，统一灌溉工程规划布局，避免项目扎堆，重复建设，节约国家公共资源。同时，不同类型的建设项目有其自身的行业特点和技术要求，建议主管部门考虑项目摆布时，要物尽其用，专业对口。考虑建设部门的技术力量、管理水平等，将项目归口给专业部门建设管理。避免安排渠道项目给林业部门，安排种树项目给水利部门等错位现象的发生。
5.5统一验收标准，确保工程质量
每个部门有自己的验收规范，有自己的技术要求，检查验收标准的不统一，造成了同一行业不同部门参与建设的工程质量标准参差不齐。建议一个行业中，不管哪个部门参与建设，检查验收都采用一套班子、一个尺度、一个标准，确保工程建设质量。
5.6实行建管并重，确保工程长期受益
水利工程重点在建，关键在管，必须杜绝“重建轻管”的现象发生。建议将灌区干、支渠道也纳入正在实施的农田水利工程产权制度改革范围，落实灌区“大动脉”的建后管护经费，确保工程长久发挥效益。
论文作者:陈生双
论文发表刊物:《基层建设》2018年第28期
论文发表时间:2018/11/14
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