深圳市新城市规划建筑设计股份有限公司 518172
摘要：随着城市化进程的加快和汽车时代的消费模式，原有旧城区的道路空间狭窄、环境品质下滑，公共配套缺乏，商业业态零散和旧城文化保护压力，导致了旧城项目建设，注重近期实施，造成就事论事，缺乏系统、全局的考虑，缺乏长远控制。此外旧城内部交通不畅，内外部交通混杂和交通瞬时吸引点集中布局，城市用地与交通组织不匹配，停车设施不足等原因造成老城区的交通拥堵。规划试图从老城区的问题导向的思路，探讨高密度老城区规划编制的方法和侧重点，便于更好的解决高密度旧城区的现实问题和存量用地的规划引导
关键词：高密度、旧城区、规划
一、老城区的发展现状
1.1旧城改造中的拆与建，文化传承不足
二、控规技术层面存在问题
2.1控规编制中的不确定性
①指标制定方法的局限性 ；
②规划方案的前瞻性不足；
③上层次规划变动；
④大型项目的实施；
⑤政府的招商引资；
⑥开发利益。
2.2控规的覆盖范围
往往会有很多用地超出规划编制范围，临时编制。
2.3现状调查环节
现场踏勘的深度不够。
2.4用地性质及分类
旧城区权属复杂，用地性质复杂。
三、老城区控规的规划编制方法
3.1划定五大类导控分区单元：
考虑邻里单元范围，以及功能完整性，道路自然山体河流分割，进行导控分区划定；
划分为13个导控分区，其中：
——历史街区单元1个
——局部改造单元4个
——局部新建单元4个
——综合整治单元3个
——整体改造单元1个
3.2 制定三大总体发展策略
规划以老城区商业中心、历史街区和滨水带三大典型资源为抓手，实现商业、旅游、生态的互动效应，积极引导规划区的休闲服务业发展，具体为以下三大总体策略：
一主、两副发展带：开城大道商业发展主轴，打造容购物、休闲娱乐、餐饮文化、酒店住宿等于一体的商业发展集聚带，鼓励其沿线通过改造、整治等方式，引进商业综合体、精品店、品牌专卖店等业态，促进片区活力再造；白云路、爱民东路产业拓展带，重点承接白云新城、南站新城城市功能拓展，引导沿线发展商务办公、商住、酒店等功能集聚区。
一主、一次发展核心：区级商业核心，结合历史文化街区特色节点、卢屋山主题公园节点、商业发展节点打造容文化旅游、配套服务、购物娱乐、生态休闲等于一体区级商业服务中心；
片区服务中心，发展成为本片区及周边地区提供日常生活服务需要的配套服务中心。
策略二：活化历史街区功能，加强旅游服务配套，带动服务业复兴；
在主要入口区域完善旅游接待服务，具体包括接待中心、旅游服务等，相关延伸配套功能包括餐饮、休闲、娱乐、住宿等；同时结合周边开发项目复合建设交通换乘和静态交通设施，倡导公共交通和慢行交通优先，引导机动车外围停靠，便于快速疏散。
策略三：引导滨河功能复合化开发，增强滨水空间的活力，带动休闲服务的发展；
淡水河与淡澳河沿线分别以历史街区、生态休闲为主题开发滨水资源，打造老城小镇、风情酒吧街、主题商业区、生态公园等特色功能，吸引滨水人气，并通过与南门大街、白云路和中山路等商业主街的交汇促进人的流动，带动规划区人气。
3.3社区重组与公共配套完善
3.2.1 居委整合，建设邻里社区单元
老城及司前片区现有涉及居委11个，本次规划结合现有居委边界，以1～2万人为单位，考虑主次干道界线，将规划区划分为7个邻里社区单元。以邻里社区单元为基础，整合片区资源、共享公共配套，将规划控制与行政管理相衔接，全面提升邻里社区配套服务水平。
3.2.2构建三级配套体系，改善社区公共服务
为全面提升规划区综合服务水平，改善社区服务，本次规划构建了三级公共服务体系：
（1）城市级 市区级公共服务中心
在人口、经济、可达性较高的中心区域建设城市级 市区级公共服务中心，为片区及惠阳其它地区提供商业服务、旅馆业、专业市场、大型公共配套等功能，以满足更高层次的服务需求。
（2）片区级 居住区级公共服务中心
以3～5万人规模为划定原则，统筹3个邻里社区单元，建设片区级 居住区级公共服务中心，为邻里社区单元内居民提供居住区级医疗、教育、文化体育、商业服务等功能。
（3）社区级 居住邻里级公共服务中心
以邻里社区单元为单位，建设社区级 居住邻里级公共服务中心，为居民提供较为综合、全面的日常生活服务，主要包括社区管理、文化娱乐、体育、行政管理、社区服务、医疗卫生、基层商业服务等。
3.2.3挖潜潜力用地，规划公共服务设施和袖珍绿地等改善社区环境
充分挖掘各邻里社区内潜力用地，主要包括闲置空地及有条件改造的区域。利用潜力用地和零星空地，为邻里社区单元提供完善公共服务设施，建设袖珍公园、提升社区环境。
3.4交通改善与优化
3.4.1建立老城区高效可达的公共交通体系
（1）优化轨道线位，预留轨道站点
片区内将有深惠城际东线、轨道6号线两条轨道线路经过，本次规划结合未来发展需求，以效益最大化为原则，针对轨道线位及站点设置进行了优化。
轨道线位优化：结合惠城大道、金星大道布置深惠城际东线，结合中山路设置轨道6号线。
轨道站点选址：考虑带动商贸服务发展、轨道站点合理间距，深惠城际东线在区内设置淡水老城站，轨道6号线在区内设置淡水中心站。
站点周边地区：保留现状，控制发展，为未来轨道站点引入提供改造的可能性。
（2）建立区域快速公交环线系统
为提升周边各功能区至本区域的快速联系，本次规划提出建设惠阳快速公交环线系统，共包括两条：
环线一：联系惠阳区西部片区
环线二：联系惠阳区东部片区
（3）建立公交走廊，优化站点设置
为改善过境公交线路过于集中，公交站点分布不均等问题，提高片区公交通行效率，本次规划在规划区内设置公共交通走廊。公交走廊分为区域联系公交走廊和周边联系公交走廊。除设置公交走廊，本次规划亦对站点设置于布局进行了优化。加大了公交站点覆盖效率，实现站点周边200～250米服务半径覆盖片区90%以上的区域。
（4）建设港湾式公交车站，减少行驶干扰
为尽量减少公交站点对道路通行能力的影响，本次规划建议部分公交有条件的公交站点进行港湾式公交车站改造。对于人民路、仲恺大道等机非隔离带较宽的道路，可利用隔离带改造港湾式公交车站，隔离带预留宽度4米。对于白云路、开城大道、中山路等机非隔离带较窄的道路，可依靠压缩非机动车道进行港湾式公交车站改造。
3.4.2加强老城区快速对外交通联系
未来片区对外交通将主要依赖金星大道、内环东路、西一大道等解决。规划应尽快落实该类道路，建立与周边区域的便捷联系通道。
同时，应打通对接区域性道路的内部通道，重点拓宽打通南门大街，加强与秋长街道及惠南大道的联系，强化与惠城区的联系。该道路的改造涉及沿线约1.75万平方米建筑的拆迁工作。
另加强对外交通联系亦需要对片区内主干道路进行拓宽。主要包括拓宽白云路，加强东西向交通联系；拓宽中山路，加强与惠州南站地区的交通对接；拓宽人民路，加强南北向交通联系。
3.4.3完善老城区交通设施
为缓解片区停车压力，改善片区道路通行能力，亟需停车设施进行改善。
（1）高标准配置新建地块停车场
对于片区内部新建的商业用地、大型公共设施用地，控制其以惠标中停车位配置标准上限设置停车位，同时鼓励中心区外围停车，引导过境车辆绕行，减少中心区交通流量。
（2）规范路面停车，引导道路断面改造
在非机动车道及路边划定停车位，引导道路断面改造，规范路内停车：
主干道：在非机动车道上划定停车位，预留5-7米非机动车道宽度可满足路内停车画线（2米）及正常通行需要；次干道及支路：机动车道路边划定停车位，机动车道除满足正常通行宽度外，额外预留停车画线距离（2米）；巷道：机动车道路边画线，车道宽度控制为5米，路边划定停车位2米。
3.3.4构建畅达舒适的慢行交通网络系统
为塑造片区形象，改善片区可达性，建立步行社区，本次规划提出构建畅达舒适的慢行交通网络系统，主要以滨河绿道、主次干道慢行道路及主要步行通道构成。
滨河绿道的建设主要通过沿河道路的断面改造完成，适度加大人行道断面宽度，预留慢行通道，建设滨河绿道。
主次干道慢行道路主要依托主次干道的非机动车道及人行道设置，其中主干道均需设置非机动车道，次干道宜结合人行道复合建设自行车道。
步行通道主要为巷道，以200米距离为限设置，重点保障人行的通畅。
3.5历史街区保护与利用策略
3.5.1 处理好交通与功能对接；
①功能衔接
旅游接待服务：接待中心、旅游服务；
相关产业延伸：餐饮、休闲、娱乐、住宿等相关配套功能；
②交通衔接
公交站点；旅游巴士停靠点；社会停车场；自行车租赁点；集散广场。
结合周边开发项目复合建设交通设施，倡导公共交通和慢行交通优先，引导机动车外围停靠，便于快速疏散。
3.5.2 疏通内部交通脉络
①现状拓宽道路：
主干道人民路（48米）、白云路（48米）；次干道南门南路（24米）、南门西路（24米）、崇雅路（24米）；支路西门塘街、上塘西路、尧岭一路、石坑二路、石景街等，红线宽度12~15米；
②疏通延长道路：
次干道南门北街（24米）、人民公园路（24米）；支路昙华路（20米）、尧岭四路（12米）、西门塘街（12米）；
③规划新增道路：
次干道滨河路（22米）；
支路若干，红线宽度12~20米。
3.5.3 协调历史要素，控制与引导建筑环境
①核心保护区
新建、改建建筑高度不得超过11米；
建筑风貌必须与传统风貌相协调，新增建筑量不得超过地块容量限制；
不得改变历史街巷名称、走向、宽度及两侧建筑尺度，新增建设不得侵占街巷空间，不得新建城市道路。
②建设控制地带
新建建筑高度不得超过25米，建筑风貌需与传统风貌相协调；新建、改建、扩建道路、市政设施不得破坏传统格局和历史风貌。
③外围协调区
新建建筑在高度、风貌、色彩上需与历史街区相协调，不得破坏历史街区主要界面的天际轮廓，主要街道应通过沿街立面整治与历史街区风貌相协调。
3.5.4 保护街巷格局，梳理开敞空间
①划定街巷控制管理线
除现状保留外，新建、改建建筑不得超过街巷控制管理线，鼓励拆除少量风貌不协调建筑以打破交通瓶颈，满足小型消防或游览车通行；
②有序落实开敞空间
拆除部分质量较差、风貌不协调建筑，结合街区入口、重要历史资源、主要人流疏散节点等，设置绿地、广场等开敞空间，丰富历史街区内部空间环境。
3.5.5 保护传统建设风貌，控制与引导分区
①划分地块原则
落实相关保护规划，结合地块建筑风貌状况评价，进行地块整治类别划分。
②地块控制手段
根据类别不同，分别控制地块内新增建设总量，从而有效保护传统建筑风貌。
4、旧城区控规编制体系的建构与完善
4.1旧城控规的指标体系
五、结论
本规划试图从老城区的问题导向的思路，探讨高密度老城区规划编制的方法和侧重点，便于更好的解决高密度旧城区的现实问题和存量用地的规划引导
论文作者:远中凯
论文发表刊物:《城镇建设》2019年16期
论文发表时间:2019/9/26
标签：交通论文; 城区论文; 片区论文; 邻里论文; 机动车道论文; 道路论文; 街区论文; 《城镇建设》2019年16期论文;