市场竞争条件下成人高等教育发展的困境与突破，本文主要内容关键词为：条件下论文,高等教育论文,市场竞争论文,困境论文,成人论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G724 文献标识码：A 文章编号：1001-5035（2008）02-0115-06
改革开放以来，我国从计划经济走向市场经济，为成人高等教育的发展创造了良好的条件，我国成人高等教育亦取得了长足的发展，已成为高等教育事业的重要组成部分。2006年，我国高等教育在校生总规模为2 500万，成人高等教育在校生近525万人。[1] 经济体制的改革带来了成人高等教育活动的变革。随着我国市场经济体制的发展和完善，尤其随着我国加入世界贸易组织和经济全球化步伐的加快，市场竞争对成人高等教育发展提出了新的要求，成人高等教育既面临着发展的机遇，又面临着严峻的挑战。以市场竞争为特征的市场经济体制成为我国成人高等教育改革的最大影响因素之一。因此，从市场竞争角度来探讨我国成人高等教育改革问题是一个时代性的重要课题。
一、市场竞争与成人高等教育发展的特点
在计划经济条件下，企业与企业之间、产品与产品之间没有竞争，无需争夺市场，更多的是追求共性，否定个性。随着市场经济体制的建立，各类市场体系逐步形成，争夺市场的竞争也愈演愈烈。面对市场竞争，个性鲜明、优势突出者，其市场占有的份额就大。[2] 高等教育在强大的市场经济体制中往往不以人的主观意志而转移，它会不可避免地带有显著的市场调节性质。譬如，高等教育领域内稀有资源竞争激烈，毕业生交由劳动力市场配置，高等教育发展规模受市场消费需求左右，等等，无不反映高等教育在市场经济体制内的一些基本市场特征。[3] 在现阶段，参与市场竞争已是成人高等教育改革和发展必须面对的课题。竞争性是成人高等教育发展的重要特点。市场竞争也不排除合作，合作性也是成人高等教育发展的特点。竞争的本质是教育质量的竞争，是品牌的竞争。品牌化也成为成人高等教育发展的特点。市场经济条件下，产品质量的竞争更多表现为产品的多样性和适应性。因此，多样性和适应性是成人高等教育发展的重要特点。
（一）竞争性
所谓竞争性主要是指成人高等教育在发展过程中，围绕如何尽快实现自己高等教育服务的价值和利益而展开竞争的特点，具体表现为成人高等教育市场和用户的争夺。社会主义市场经济体制要求参与成人高等教育服务提供的各主体进行竞争，以强取胜。竞争是教育质量提高的催化剂。没有竞争，没有压力，也就没有提高的动力。[4] 成人高等教育的改革与发展，将会进一步增强竞争强度。无论在成人高校之间，还是在成人学习者之间，都将面临越来越多的生源竞争、专业竞争、学生选择与学习的竞争，通过竞争，谁培养的人才在市场上受青睐，谁就会成为社会人才资源库，并取得发展。
从国内看，其他高等教育形式与成人高等教育之间产生竞争。我国高等教育办学类型和层次具有多样化的特点，除了普通高等教育外，还有自学考试、广播电视大学、网络教育等多种形式的高等教育，其招生规模增长很快，并与成人高等教育形成了很强的竞争态势，这些无疑使成人高等教育发展面临着前所未有的竞争和挑战。2004年我国成人高考报名人数出现高起专“报名数少于计划数”的倒挂情况，这在成人高等教育招生历史上是很少见的。2005、2006年成人高考报名人数减少的趋势仍未能改变，特别是东部发达地区，报名人数减少的幅度更大。[5] 从国际看，在现阶段，海外教育集团已陆续登陆我国，在我国教育领域形成激烈的市场竞争局面，海外成人教育机构凭借其庞大的资源优势、先进的营销手段对我国成人教育市场产生了愈来愈大的威胁，这是我国成人高等教育的发展不能不面对的客观事实。
（二）合作性
合作性主要是指成人高等教育办学者在互相竞争的发展过程中，相互利用各自的优势，进行合作办学，实现双赢的特点。显然，在成人高等教育领域中，竞争虽然是成人高等教育办学者生存的重要手段，但合作也必不可少。因此，成人高等教育改革与发展既要竞争，又要合作，才能优质高效地配置资源，实现资源共享，实现利益双赢。如果过度关注竞争，不重视合作，成人高等教育办学者各方关注争抢同一生源群，争抢同一块固定的蛋糕，常常为了多分一点而针锋相对和感情用事，相互拆台、揭短，结果是恶性竞争，两败俱伤，不但谁也吃不到蛋糕，而且使自己的生源受到影响。[6] 随着成人教育的发展，虽然许多高校在省内外设有函授站、教学点，但合作内容主要是传统成人学历教育。从目前我国社会经济发展的趋势来看，走合作办学的道路将是成人高教发展的一个趋向。特别是在目前传统成人高等教育生源逐渐萎缩的情况下，通过与社区、高校、企业等的合作，开拓新的办学形式，获取新的生源是成人高教持续健康发展的主要思路。合作办学不仅是培养人才、服务经济的需要，而且也是促进成人高教深化改革、不断开拓创新的措施。其优势在于投资少、见效快，最大特点是“借梯上楼”，充分利用他人的师资或基地以及设备等教育资源来培养人才，形成灵活多样、市场需求适应能力强的办学形式。通过合作，可以达成社会效益和经济效益的双赢。
（三）品牌化
现代教育的竞争不断升级，已从以办学规模、设施设备等为主的硬件竞争，逐步转向信誉、形象、服务等为主的软件竞争，而且竞争的着力点是品牌，而品牌就是教育质量。品牌是学校的生命，质量是品牌的保证。[2] 成人高等教育的产品即毕业生必须接受市场检验。一所学校能否得到社会的承认，关键看它培养的学生能否在社会经济中有所作为。过去，举办成人高等教育的学校办学者经常说：生源是成人高等教育的生命。现在应该再加上一句：培养经得起市场检验的毕业生是举办成人高等教育学校的生命。举办成人高等教育的学校的教育质量提高了，学生和家长就会选择你。培养的学生推不出去，找不到工作，学校就不得不关门。如果成人高等教育品牌形成了，则在生源等竞争上自然就会取得主动。譬如，深圳职业技术学院的夜大物流管理专业，深圳职院作为全国第一家以夜大形式开设物流管理专业的学校，该专业已经开设了3年，以深职院普通大专的物流管理专业为基础和依靠，该专业的教学计划、教材、师资等在深圳都是最好的。但在2003年的成人高考中该专业招生141人，而深圳大学没有像深圳职院那样有举办该专业的背景与实力，但是2003年深圳大学第一次在夜大开设此专业，便在成人高考中招生200多人，招生人数超过深职院的招生人数。[7] 这就是学校品牌的作用。
（四）多样性
市场经济对人才的需要是多层次、多类型、多规格的，由于普通高等教育实施的是以基础理论教育为主的规范的学校教育，因此，它在实施人才培养多样化的改革进程中，会遇到较多的困难甚至阻力。而成人高等教育自身的特点，决定了它必然要面向全社会，可以多形式、多层次、多规格地满足社会各种人员的多样化的教育要求，从而为社会培养大批各类人才。成人高等教育的多样性是成人高等教育活的灵魂，展示了其灵活的应变力。多样性表现在成人高等教育的各个方面，并将随着时间的推移，事业的发展，会越来越突出，越来越完善。实际上，多样性也表现为差异化。如果成人高等教育举办者能做到人无我有、人有我新、人新我优、人优我特、人特我精、人少我多、人多我全等，则在竞争中处于优势地位。不管你实力多强，如果缺乏差异化，发展是不可能持续的，总有一天，会有比你实力更强的在市场上出现，从而你的竞争优势会被别人取代。成人对高等教育的需求是多种多样、千变万化、不断发展的，靠传统的几个专业打天下的日子，一去不复返了。在发达国家和地区，流行这样一句话，“成功办学的法宝之一，就是什么都要‘随需应变’，而唯一不变的是‘变’。”[8] 总之，需求多样的市场对成人高等教育发展提出了多样化的要求。
（五）适应性
所谓适应性主要是指成人高等教育要以提高劳动者素质和在职从业人员岗位适应能力为重点，要培养能够将基础理论、专业理论、专业技能转化为实际应用技术从而转化为现实生产力的应用型、技艺型人才，这种人才既能掌握一定的专业基础理论，又有较强的实际操作能力，能够把科学技术、产品设计、专业理论具体化，并应用到生产、经营、管理中去，将潜在的生产力转化为现实的生产力，最大限度地适应市场经济发展的需要。[8]举办成人高等教育的学校的专业设置必须适应市场需求。在成人高等教育的起步阶段，招生是学校的生命线。一所举办成人高等教育的学校要在残酷的市场竞争中生存下来，能吸引许许多多青年学生心甘情愿、充满希望地走进我们的校园，除了合理的收费、优越的学习条件和优美的校园环境外，更为重要的是，要设置一批科学的适应市场经济发展、满足社会急需的学科专业。专业设置决定培养方向，培养方向决定学生未来的职业方向和事业追求。
二、成人高等教育发展的困境
随着市场经济体制的发展和逐步完善，市场竞争有力地推动了生产力的发展，对成人高等教育发展提出了新要求，对成人高等教育的发展产生了积极影响。然而，从目前我国成人高等教育发展的现状来看，成人高等教育发展并没有表现出与市场竞争相适应的竞争性、合作性、品牌化、多样性和适应性等特点。相反，却存在许多问题困扰着成人高等教育进一步发展。
（一）成人高等教育的地位模糊
虽然成人高等教育已在普通高校中占有一席之地，但总的来说，许多普通高校对成人高等教育的地位、作用以及发展趋势是认识不足、方向不明、职责模糊的。目前国内高校中普遍存在两种倾向：一是有相当一部分人认为普通高校的全日制本科生、研究生、博士生是学校的“正规军”，是高等教育的重中之重，“正规军”质量的好坏直接关系着学校的声誉，在发展规划中瞄准争创国内一流或世界高水平大学的目标，把精力投放在全日制本科、研究生、博士生和科学研究的发展上。处于这类学校的成人高等教育备受轻视。二是一些高校出于求实惠的目的来对待成人高等教育。一方面学校削减成人高等教育的开支，压缩成人高等教育经费，另一方面为了追求经济效益，扩大成人高等教育的招生数量，忽视了质量的要求，这些学校重创收、轻管理，重规模、轻培养，把成人教育作为“副业”来抓，办学思想不端正，使成人教育的改革和创新丧失了后劲和动力。办学方向和教育目的的不明确，使得部分普通高校至今仍然把成人教育看成一个附属产品，甚至是赚钱工具。[9]
（二）办学中缺乏合作意识，竞争力减弱
虽然成人高等教育有多元化的办学模式，但总体而言，与社会、行业、大型企业联合办学的事例并不多见，校外办学基地也不多，处于相对封闭状态。成人高等教育服务的对象是参与社会活动的多层次、多方面的人，需要多种层次、多种形式的办学模式。成人高等教育要充分利用自己的资源和优势，借助社会的资源和力量去谋求更大的发展。同时，市场变化促使成人高等教育招生制度曾拥有的市场优势正在消失，一些深层次的问题与矛盾逐渐显露。在与其他类型教育制度的横向比较中不难发现，它既不具有普通高等教育的优势地位，也不具备自学考试弹性学制、远程教育的现代教育科技、高等职业教育独立的教育体系，更不享有民办教育灵活的投资融资机制与管理体制，从而导致在相应的层次与行业内，成人高等教育毕业学员在基本素质上不如普通高等教育学生，在职业技能上比不上自学考试和职业教育学生，除了手中握有一张国家承认的学历文凭外没有太强的竞争力。因而，在新一轮的教育市场竞争中，成人高等教育招生制度将处于弱势地位，难以规避持续发展乏力、报考人数大幅下挫的颓势。加之在教学管理模式、教学手段、教学内容、教学方法以及教学服务方面存在的问题并没有得到及时解决，因此竞争力有所减弱。
（三）教育质量滑坡，难以形成品牌
一方面，成人高等教育在招生数量和办学规模不断扩大的同时，忽视了对教育质量的整体监控，质量与“品牌”意识不强。有不少办学单位为了吸引和扩大生源，以突出成人高等教育的“特点”为借口，放松对成人高等教育质量的管理，降低培养的要求与规格。在教学的时数、课程数量、教学内容以及考试的要求上，都存在一定的“缩水”；对任课教师和学生的管理虽有章可循，但没有认真执行，教师不备课，学生不上课时有发生，混文凭现象极为普遍。另一方面，随着普通高等教育和成人高等教育的扩招，成人高等教育办学规模的急剧扩张与日显匮乏的教育资源的矛盾已日渐尖锐。一些高校只把成人高等教育当成赚钱的机器，主动降低入学门槛，乱招生，乱收费，乱发文凭，盲目扩大基层教学点或学习中心，导致成人生源数量扩张。过度强调经济效益，而忽视其长远的发展，成人高等教育很容易陷入短视的误区。因此，有学者指出，普通高等教育扩招是成人高等教育招生困难的直接原因。但导致招生困难的根本原因，还是成人高等教育办学质量相对较低的问题。[10]
（四）办学单一化，非学历教育重视不够
随着社会经济发展，我国市场对人才需求发生了根本性变化，由于经济结构调整促发市场人才需求格局变化，市场对人才需求呈现多样性、小批量、多规格态势；同时，市场对人才的评价标准也更趋理性与务实，学历文凭的作用正在逐步减弱，一专多能、一技多能的复合型人才走俏市场，由学历文凭竞争转向素质能力竞争将成为市场人才竞争的主流趋势。[11] 然而，目前成人高等教育中办学单一化严重，学历教育的比重远大于非学历教育。成人教育办学模式仍以夜大、函授、脱产等本科、大专学历教育为主要形式，其他如在职研究生教育、研究生课程进修班教育、远程教育、高等职业技术教育、岗前和岗位培训、各类自学考试辅导班、对外合作办学模式则非常欠缺。成人高等教育的本质是促进人个性发展的教育，是多方面的教育。如果加强对非学历教育需求的调研和开发，非学历教育的市场潜力是十分巨大的。学历教育一枝独秀的状况很容易蜕变成以文凭提供为唯一目标的文凭教育，其既不能有效地落实全面发展的任务，又不能切实提高学生职业能力和实践能力，成人高等教育的路会愈走愈窄。[9]
（五）办学“趋同化”，缺乏差异性
趋同化主要是指成人高等教育趋同于普通高等教育，主要是其培养目标、教学内容、教学组织以及管理模式等方面没有反映成人高等教育的特点，而与普通高等教育趋于一致的现象。由于我国的成人高等学历教育是在普通高等教育的基础上发展起来的，所以不可避免地带有普通高等教育的色彩，这主要表现在课程教学上大量沿用或套用普通高等教育的课程与教法。虽然一些学校对教学的内容作了相应的调整，但无论从教学计划，还是从课程的设置方面，都没有脱离普通高等教育的教育模式。不仅所设专业与普通高等教育雷同，课程内容也与普通高校相差无几，只是在内容的深度和难度上有所区别。这就使得成人高等教育毕业生在求职时缺乏竞争力。因此，有学者认为：在社会主义市场条件下，作为与市场联系极为密切的成人高等教育，在人才培养结构上理应高度关注社会经济发展趋势，主动适应市场需求变化，调整结构与规格，打造自身教育特色与优势。但迄今为止，成人高等教育始终未能形成可同普通高等教育、职业高等教育相竞争的人才培养特色与优势，人才培养“亦步亦趋”现象已成为沉疴痼疾。[12]
三、成人高等教育发展的突破
虽然成人高等教育在发展过程中存在着诸多问题，但发展前景和潜力应该是巨大的。中国人口众多，人口素质整体较低，急需成人高等教育作用的发挥。2003年2月14日我国首次公布“中国教育与人力资源问题报告”显示，我国15岁以上国民受教育年限仅为7.85年，25岁以上人口人均受教育年限为7.42年。2006年的有关资料显示：中国教育特别是农村教育还比较落后，当前我国农村中农民平均受教育年限不足7年，4.8亿农村劳动力中，小学文化程度和文盲半文盲占40.31％，初中文化程度占48.07％，高中以上文化程度仅占11.62％，大专以上只有0.5％。[13] 因此，成人高等教育要进行系统改革，解决发展中存在的问题，建立与市场竞争相适应的发展道路。
（一）进一步提高认识，明确办学定位，端正办学思想，坚持学校办学主体地位
成人高等教育对一所高校的发展，不是可有可无，可多可少，可做可不做的，是学校教育体系的重要组成部分，必须要做大、做强、做出特色，必须要与全日制发展、与服务地方经济相适应。我们不能就成教来看成教，也不能就增长多少经济来源来对待成教，而应该按照科学的发展观来要求，同学校转型，同高校服务地方经济培养人才，促进学科建设，增强实力，提升形象这样一个角度来看待我们的成人高等教育。成人高等教育举办者要遵照国家和地方关于规范成人高等教育办学的规定，规范教学行为，提高教学质量，维护学校稳定；成教管理部门也要切实担负起代表学校统管成教工作的责任，确保成人高等教育办学主体地位。
（二）进一步拓展市场，不断创新，培植成人高等教育新的增长点
成人高等教育规模直接关系到成人教育的经济利益，关系到成人高等教育的进一步发展。没有生源就没有规模，没有规模就没有效益，也就没有地位。我们要扩大规模、抢抓机遇，实际上就是抓生源。但笔者个人认为生源是表象，不是本质，本质是特色、是项目、是专业。我们有什么项目来吸引生源，有什么专业来吸引他们，有什么专业优势和特色来抢占这个高地。传统成人高等教育的萎缩是一个不争的事实，也是我们无法阻挡的一个趋势。我们只有不断创新，培植成人教育新的增长点，才能在成教体系中取得一席之地。譬如，努力发展学历教育，大力发展非学历教育的各种专业证书的培训，包括政府培训资源。一方面，由于现在我们各种证书培训资源主要控制在政府部门手里，所以我们要利用各种关系加强与政府部门的联系协调，把这种培训资源争取过来。另一方面，我们自己要主动开拓，创新非学历教育形式。又如，依托各自高校的特点和优势，积极开展成教协作，加强与中等职业学校、高职院校联系，开展课程进修班等成人非学历教育模式等。
（三）进一步深化成人教育教学改革，加强管理，提高质量，树立成教品牌
质量是成人教育的生命，是高等教育的永恒主题。仅以经济利益为目的，只重招生不重管理的成人教育，放松对学生的要求和管理的成人高等教育，都是违背教育规律的，最终会被社会所淘汰。因此，我们必须加强成人教育教学改革，提高质量，打出品牌。第一，要加强教学改革，全面修订成人教育培养计划；加强对教师的管理，改进教学方法，大力采用启发式、研讨式和实验式教学；大力推广网络课程的开发和使用；加强对教学过程的监控，努力提高教学质量。第二，要进一步加强函授站、教学点管理。第三，要进一步完善成人高等教育各项管理规章制度。第四，要充分利用现代化教育手段，提高管理水平和工作效率。
（四）进一步加强教育研究，让成人高等教育走上科学的发展道路
当前成人高等教育发展面临着新形势、新挑战，这些新形势、新挑战对改革创新教育模式提出了迫切的要求。成人高等教育要实现可持续发展，要体现时代性、把握规律性、富于创造性，有许多问题需要我们进行深入的调研、深入的思考。因此，我们要以科学发展观为指导，大力开展教育研究，通过深入细致的调研，使我们对成人高等教育的发展规律有更深刻的认识，利用研究成果来引导成人高等教育的持续、健康发展。
市场经济要求我们必须用全新的市场观念来重新审视成人高等教育事业。我们要站在市场竞争的角度来研究探讨成人高等教育的战略导向。现阶段我国成人高等教育市场可谓竞争激烈，国内几千所成人院校在有限的市场中奋力争夺着十分有限的份额，而优势明显的国外成教机构也已跨进国门。因此，要想在激烈的竞争中突出重围，成为佼佼者，必须深刻理解与市场竞争相适应的成人高等教育发展特点，解决现存的问题，建立市场经济条件下符合自身发展的运作机制。
收稿日期：2007-11-10