论边疆民族地区的对外开放与建立开放性的经济体系，本文主要内容关键词为：开放性论文,边疆论文,对外开放论文,民族地区论文,体系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F127.8 文献标识码：A 文章编号：1671-2994(2003)06-0094-04
当今世界上，任何一个国家和民族，都不可能不同其他国家和民族的经济文化往来而孤立存在，也没有哪个国家和民族的现代化靠闭关自守搞起来。中国边疆少数民族地区各民族的发展与现代化及共同繁荣，也是如此。开放与合作，是社会主义的本质要求和时代潮流，也是边疆少数民族地区各民族繁荣发展的客观要求和迫切愿望。
一、边疆少数民族地区对外开放的优势条件
边疆少数民族地区虽然存在诸多的不利条件制约着开放和发展。但是，客观地讲，与沿海和内地相比较而言，边疆少数民族地区的对外开放也有很多的优势：
1.从地理位置上看，地域上的邻近与联结，为发展彼此间的经济合作提供了有利条件。我国陆上与俄罗斯，蒙古，阿富汗，巴基斯坦、尼泊尔、不丹、缅甸、老挞、越南等国家接壤，边界线长达2.2万公里，这种地理上的优势极有利于和国外交往。另一方面，很多民族跨界而居，如朝鲜族、蒙古族、哈萨克族、塔吉克族、乌孜别克族、傣族、傈僳族、景颇族、苗族等，分布于两国边境，有着许多传统的边境贸易往来，而且边境两边经济发展呈互补性，双方边民有着许多共同的物质和文化传统及消费习惯。这种地相邻、山相连、水相通和人毗邻的优越地缘，为发展双边，多边的经济合作，建立和发展国际性区域经济，提供了得天独厚的有利条件。
2.从自然资源上看，边疆民族地区地域广大。自然资源和物质极为丰富，边疆少数民族地区自然资源极为丰富。据初步统计，各民族自治地方总面积609平方公里，占全国总面积的63.4%；少数民族牧区、半农半牧区草原面积，占全国总面积的94%民族自治地方，森林面积占全国森林面积的41.6%，森林蓄积量占全国森林蓄积量的50.7%，水力资源蕴藏量占全国水力资源蕴藏量的52.5%，全国五大牧区、两个热带经济作物基地，都在少数民族地区。另外，矿产、种植业、畜牧业、土特产、旅游等资源，也都异常丰富，基本上处于待开发或初级开发状态。
3.从民族文化上看，众多的民族，多彩多姿的民族文化，是边疆民族地区一种重要的投资环境和取之不竭的资源。在长期的历史发展过程中，边疆少数民族地区各民族人民都创造了丰富多彩、各具特色的文化，形成了不同的文化模式，体现了各民族人民群众的聪明才智和巨大创造力。各少数民族的文化大都有比较发达的民间民族文化，具有浓郁的民族风格和地方特色，其中不少已成为中华民族文化艺术宝库中的珍品。只要很好的挖掘它、很好的利用它，就是丰富的旅游资源和良好的投资环境。从现代经济发展的观点看，是一种重要的不可替代的资源，同时，也是必不可少的投资环境。
4.从人力资源上看，边疆民族地区和各民族人民求发展、奔小康的强烈要求，是搞好开放的内在动力。就整体而言，边疆民族地区生产者和管理者的素质较差，他们的思想不够解放，观念更新不快，政府的办事效率不高。但是，边疆民族地区各民族干部群众有尽快缩小与东部先进地区发展差距的强烈愿望，在对外开放中比较果断、热情、态度积极。这是边疆民族地区越来越普遍和突出的现象，有利于搞好民族地区的对外开放。
5.从社会环境上看，中国开放的国策，周边国家的基本安宁，边疆民族地区各级党和政府的强有力领导，国家西部大开发战略的实施，是开放得以实行并取得成功的基本条件。1978年以来，我国政府确立了改革开放的宏观政策。20多年来，这项国民经济的宏观发展政策对经济增长起到了巨大的激励作用，显示出卓有成效的政策效果。但是，从对外开放的受惠区域看，主要是集中在沿海城市线。这种状况是因为当时的国际政治环境只提供了中国东部对外开放的机遇，以及我国东南沿海城市所处的特殊经济地理位势所决定。现在，国际政治经济环境提供了中国边疆少数民族地区对外开放的机遇。中国西部周边地区的政治局势趋于缓和，有可能创造出对外开放的良好政治氛围。西亚石油资本具有明显的资本东进怠向，国际流动资本具有明显的资本西进意图，中国西部的丰富资源对吸引国际资本具备了新的魅力。特别是国家西部大开发战略的实施，更是为边疆民族地区的发展提供了一个千载难逢的机遇。
二、边疆少数民族地区对外开放的制约因素
1.从区位上看，边疆民族地区远离中国经济发达地区和经济政治文化中心，现代文明的影响力呈衰减态势。边疆少数民族地区与周边国家有着地理上的优势。但是，客观上讲，我们还不能盲目乐现于这种优势。一是周边国家都是不发达成次发达的国家。经济发展缓慢，吸附能力差，对我国边疆少数民族地区发展所能产生的影响力和发挥的拉动作用较小；二是边疆少数民族地区远离全国的政治经济文化中心和沿边发达地区。沿海开放对内地和边疆少数民族地区产业结构调整和社会经济的发展的牵引力，现代文明对其发展的影响力由东、南，向北、向西，逐步呈衰减的态势。例如，按铁路里程计算，乌鲁木齐距郑州3079公里，距离北京3774公里，距离天津3911公里，距离上海4079公里。东运物资运距长，运费高，更由于兰新线运力限制，到达新疆已是强努之末，在市场经济的竞争中处于劣势。三是民族地区基本没有海岸线，利用海运直达国外较为困难。整个西部地区分布着大片沙漠戈壁，横豆着高山大岭。幅员辽阔，地广人稀，发展交通事业极为艰难。
2.从基础设施看，交通不便，基础设施差，现代工业少且不完整。沿海东部地区，具有相当发达的工业基础，较雄厚的技术力量，方便的交通条件。面对着经济发展水平高于我国的西方国家，港澳台地区和亚洲新兴工业国，那里正在兴起新的技术革命浪潮，有数百亿美元的国际资本市场。与此相对，边疆少数民族地区，一般经济落后，能源、交通等基础设施差，嵌入的现代工业，并未能发挥带动边疆少数民族地区整个经济发展的综合效能。因此，就整体而言，边疆少数民族地区处于社会主义初级阶段的低层次，生产力水平低，产品科技含量低，附加值低，加之受运距长、运费高等诸多因素的制约，在参与全国和世界市场竞争的过程中，边疆少数民族地区处于劣势地位。
3.从人力资源上看，边疆民族教育水平低，人力资源结构不尽合理，对外开放人才极为缺乏。目前我国边疆少数民族地区群众的文化素质与全国人均水平和发达地区相比，仍然是很落后的。民族地区所拥有的各种人才，不论就其数量，还是就其结构和质量而言，都难以适应全方位对外开放的妄求，况且，专业技术人才大多集中在大、中、小城市，极少在乡村，而乡村，牧区才是边疆少数民族地区的主体。也就是说，边疆少数民族地区缺乏全方位对外开放的人才资源准备。
4.从开发程度上看，尚未形成完备的现代农牧业，资源开发处于低层次上，输出以初级产品为主，附加值低。边疆少数民族地区大都具有地域广阔，资源丰富等特点，在一些方面具有独特的优势，但是，这些优势并未充分发挥作用。一是由于诸多的社会历史原因，农业和牧业的开发程度低。资源的开发也大都处于最初级产品的阶段。除云南的烟，贵州、四川的酒，内蒙古的鄂尔多斯羊毛衫等外，边疆少数民族地区还没有更多的在全国占有较大市场份额的商品。二是民族地区资源分布不均衡，林牧的乱砍滥牧，矿产资源的乱开乱采，已严重地破坏了边疆少数民族地区的生态环境，抑制了进一步开发和深加工的可能性。三是沿海地区对边疆少数民族资源的依赖程度大为减少。例如，在目前的国际政治经济条件下，沿海地区从国外进口羊毛、木材、石油，其价格远比从边疆少数民族地区购买的便宜，这无形中减弱了边疆少数民族地区在资源上的优势。
5.从观念上看，思想不解放与思想乱解放并存，保守与激进突出。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，东部沿海地区与边疆少数民族的发展差距愈益扩大，广大边疆少数民族地区干部群众迫切要求加快发展。在此情景下出现了两种相反的发展观。一是到东部走，回西部看，大都感到发展基础差，困难大，从而产生畏难情绪，于是口头上讲思想解放，但在行动上却不解放。二是急于求成，不顾条件，不考虑长远，追求短期轰动效应和社会效益，自食其果。这方面的例子很多，值得深思。三是依赖性的尾随型发展观点的存在和延续，是阻碍边疆少数民族地区发展的又一思想障碍。古代的中原汉族地区经济文化在世界处于领先地位，周边各国都把中国作为学习的榜样，国内边疆民族地区在中原政权的长期领导下，经济文化难以自由发展，因而在历史发展中便形成了一种保守的依赖情绪，不相信自己的创造力，一切只能尾随在中原之后以求发展。历史上形成的这种尾随型的发展观点，时至今日还存在并有其一定的市场，任其延续，必将延缓边疆少数民族地区的对外开放步伐。
三、深化改革，逐步建立边疆少数民族地区开放性的经济体系
目前，为加快边疆少数民族地区的对外开放步伐，应采取更有开拓性的举措。
1.进一步解放思想，切实转变观念，增强全民的对外开放意识，抓住当前机遇，加快开放步伐。为加快改革开放和社会主义市场经济建设的步伐，必须进一步解放思想，摒弃计划经济下形齐的“等、靠、要”思想，特别是对边疆少数民族地区对外开放影响面大、影响程度深的半自然经济、自然经济下形成的小生产意识。具体说来，破除因循守旧的思想，增强改革开放意识；破除自然经济观念和平均主义思想，增强商品意识、竞争意识；破除听天由命、等待依赖思想，增强自力更生、奋发进取意识；正确认识发展差距，增强忧患意识和危机意识；等等。另一方面，要增强边疆少数民族地区各民族干部群众的开放意识，特别是基层和企业党政领导的开放意识，从而形成边疆少数民族地区人人都具有强烈开放意识的良好氛围。实践表明：在改革开放和市场经济建设中，能不能迈开步子，打开局面，首先是解放思想。只有解放思想，才能突破陈旧过时的观念，拓宽发展思路，放开手脚，在实践中不断有新办法、新突破、新建树。
2.扬长避短，优化产业和产品结构，逐步建立起具有一定规模的出口商品基地，发展工农商贸为一体的外向型经济
产业结构是社会生产领域内各个产业部门之间及其内部不同层次所组成的构造系统，包括其内在的质的联系和相互间量的比例关系。产业结构决定着社会劳动在各产业部门之间及其内部的分配。产业结构是否合理，直接关系到边疆少数民族地区自然资源、社会资源、劳动资源能否得到有效利用和最优配置，取得最佳经济效益。同时，随着世界新技术革命的发展和产业结构的变化，为适应发展开放型经济和搞商品出口的需要，也要求对产业结构进行相应的调整和改造。总之，能否逐步实现产业结构合理化，将在很大程度上决定着边疆民族地区经济的发展和效益的提高，决定着对外开放战略的实施。(1)确立和发展有竞争力的产业，弱化和淘汰不占优势的产业。边疆少数民族地区要以国家产业政策和区域经济政策为指导，根据自己的地理位置、资源条件、市场状况和现有产业基础，在确立和发展有竞争力的主体产业的同时，必须弱化本地区不占优势的产业，淘汰一批已丧失优势和没有市场开发前景的落后企业，扬己之长，避己之短，带动加工业和整个经济的迅速发展，促进边疆民族地区对外开放战略的实现。(2)优化出口商品结构，大力培养出口拳头产品。应该看到，当前世界新的技术革命的兴起，技术的优势将在国际贸易中发挥愈来愈重要的作用，出口商品的结构还将发生重大变化，对出口商品的质量的要求会越来越高。在国际市场上非价格竞争日趋盛行，贸易保护主义盛行，各种各样的限制性措施增多，在这种情况一厂，改善出口商品结构和提高出口商品质量就显得特别的迫切和重要。一是瞄报国际市场，调整产业和产品结构，实现两个转变，逐步减少初级产品和粗加工产品的出口比重，扩大工业制成品、精加工产品和成套设备的出口比重，实现出低附加值向高附加值的转变。二是大力引进国外先进技术和设备，对边疆民族地区的产业和产品结构进行改造；从不同国家、地区的市场要求出发，加快出口商品基地建设，并尽快形成规模。要在继续发展传统产品出口的同时，重点扶持一批在国际市场有发展前景、竞争力强的“拳头”产品和高科技产品，积极更新出口商品的花色品种，扩大外贸出口，三是大力发展加工贸易。
3.要从战略的高度着眼，抓紧改善开放环境
交通、能源、通讯等基础设施落后，是制约边疆少数民族地区对外开放、深入发展的一个重要原因。所以，边疆少数民族地区必须本着近期与长远相结合的方针，从战略上着眼，切实加强边疆少数民族地区开放成果的配套建设，将边境口岸、能源交通和通讯建设放在重要位置，多方筹资加快建设速度。基础设施建设应分级负责，省（区）负责国家、省级口岸的建设、干线改造及主要航道的开通；贸易区、加工区和通道建设由各地县负责。同时，继续抓紧优化软环境，提高服务功能和质量，建立健全各项法规，提高优惠政策的到位率，增强对外开放的吸引力，促进边疆少数民族地区外向型经济的全面发展。
4.进一步促进同内地及沿海发达地区的联合与合作，扩大对国内的开放，为双向开放奠定坚实的基础。边疆少数民族地区进一步扩大对外开放，无疑要以国际市场为导向，大力发展商品出口，积极参与国际交流与竞争，但一定要从实际出发。根据边疆少数民族地区的社会经济条件和交通环境，指望一下子转向国际市场是不切实际的。要利用有利条件，继续以边贸为主，实行双向开放，一个是对国外的开放；一个是对国内的开放。这样，不但可以避开发达地区对外开放的锋芒，保持自己在竞争中的有利地位，而且还能将开放和开发很好地结合了起来，使边疆民族地区的对外开放既扎实又稳步地向前推进。
横向经济联合与协作是对内开放的重要内容和主要形式。应继续遵循优势互补，互惠互利，共同繁荣的方针，以东西部合作为重点，以企业为主体，大力推进跨地区、跨行业、跨所有制的联合协作，形成全方位、多层次、多渠道、多形式的对国内开放的格局。这不仅有助于解决边疆民族地区发展个的资金、技术、人才问题，而且能给边疆民族地区经济发展注入新的生机和活人。通过联合办厂，联合开发资源、开展补偿贸易等方式，取长补短，可以强化边疆少数民族地区主体产业的建设和促进“拳头”产品的形成，加快经济发展和对外开放的步伐。加强边疆与内地及沿海发达地区的横向联合，带来的效益不仅仅在经济方面，它还有助于有效加强民族团结，维护祖国统一，保证国家的长治久安。因此，边疆少数民族地区要有只争朝夕的精神，大力发展横向联合，实行优势互补，积极主动地争得内地和沿海经济技术比较发达地区的支持和帮助。
5.高度重视边疆少数民族地区教育，加强人才培养和引智工作。市场经济是竞争经济。市场竞争，说到底，就是人才的竞争。从这个意义上说拥有了各类人才，也就拥有了市场竞争的主动权，也就会拥有市场。
边疆少数民族地区经济发展不快，开放力度不够，与人才缺乏有直接关系。目前，边疆少数民族地区一方面是人才短缺，另一方面是外流严重，特别是随着社会主义市场经济的发展，边疆少数民族地区人才缺乏的问题更加突出。因此，必须按照市场经济的要求调整教育结构，普遍而广泛地提高各民族干部群众的素质。一是要从整体上提高外经贸队伍的政治思想和业务素质，有计划有重点地分期分批完成各类外经贸企业领导干部的任职资格培训。二是国家有关部门应采取特别措施，通过边疆与沿海的干部交流、挂职锻炼和业务培训等各种形式和途径，提高边疆少数民族地区外经管理部门和外经贸企业的干部业务水平。三是要制定更为优惠的政策，广泛招贤纳士。对引进的国外技术管理人才，一律给予国民待遇，并为引进的各种人才的工作和生活创造良好的条件。四是大力发展和完善边疆民族地区人才市场，为外贸企业提供专业技术人员和较高素质的员工。五是高度重视引进外国智力的工作，加大派出人员到国外学习考察的力度，并力求实效。
6.坚持自力更生，全方位增强边疆民族地区的发展机能。自力更生和对外开放是相辅相成的。立足于自力更生，可以建立对外开放的牢固基础；实行对外开放，可以加速边疆少数民族地区社会经济的发展，增强自力更生的能力。诚然，我们强调自力更生，决不是闭关自守，孤立奋斗，回到闭关锁国。边疆少数民族地区的经济开放和发展，离不开国家和其它地区的支持和协作，也离不开对外开放的促进，但是，归根到底，根本的出路还是自力更生，靠边疆少数民族地区各民族儿女的勤劳、聪慧和伟大创造，以及艰苦奋斗的精神来逐步改变欠发展的状态，逐步走上富裕和共同繁荣的道路。邓小平同志早就指出：搞四个现代化，要老老实实地艰苦创业。各边疆少数民族地区要坚持不懈地进行自力更生、艰苦奋斗的教育，坚决克服无所作为和“等、靠、要”的思想，增强勤劳致富的信心，要让各民族群众在市场经济这所大学校里，学会生财、聚财、用财，增强自我发展能力，更好、更快地实施对外开放战略。
收稿日期：2003-09-23