国家审计的反思，本文主要内容关键词为：国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、 近几年来国家审计的重大变化
１．国家审计的权威性和社会影响空前提高。国家审计自诞生伊始，就被《宪法》赋予了较高的法定地位，这为树立其权威性奠定了法律基础。近几年来，审计机关围绕党委和政府的经济工作中心积极开展工作，不断加大审计力度，在促进经济发展、加强宏观调控、推动依法行政、促进廉政建设等方面发挥着越来越重要的作用，审计工作也越来越受到党中央、国务院及各级党委和政府的高度重视。特别是推进依法行政、建立法治政府的大气候为审计工作提供了十分有利的发展空间。实行审计结果公告制度后，新闻媒体掀起震撼力极强的“审计风暴”，引起全社会的广泛关注和普遍认同，各级政府和广大群众对审计工作的认知程度与支持力度不断增强，审计的权威性和社会影响力空前提高。
２．审计法制建设进一步推进。继１９８５年《国务院关于审计工作的暂行规定》及１９８８年《中华人民共和国审计条例》之后，１９９４年正式颁布了《中华人民共和国审计法》，中办、国办也以（１９９９）第２０号文下发了关于实行任期经济责任审计的两个暂行规定，从而构建起以《宪法》为依据、《审计法》及其实施条例以及有关补充规定为主体，审计准则为基础的比较完善的审计法律体系，这为审计工作的开展提供了法律制度保障。近几年来，根据审计环境的发展变化，出台了《国务院办公厅关于利用计算机信息系统开展审计工作有关问题的通知》，修订了有关审计准则，下发了审计署令第１号～６号。目前，《审计法》的修订也已进入实质阶段，这次修订必将对审计机关依法履行职责起到更加有力的保障和促进作用。
３．审计工作的指导思想及目标更加明确。具体说来，主要有三：一是提出坚持围绕经济工作中心开展审计监督，强化对经济权力的制约和监督，为改革、发展、稳定的大局服务。二是要求贯彻“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的“二十字”工作方针，坚持“全面审计，突出重点”，全面监督财政财务收支的真实、合法、效益性。三是各专业审计的具体目标和重点更加鲜明，如：提出财政审计要以中央预算执行审计为重点，努力实现“两个转变”；金融审计要以促进防范风险、提高效益、规范管理为目标，促进政策、制度和监管的完善；企业审计要坚持“摸家底、揭隐患、促发展”的思路，促进国有企业改革，加强国有资产管理；经济责任审计要坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，加强协调指导，全面推进县以下党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员经济责任审计。
４．审计问题的处理从偏重处理处罚到审计处理、公告披露、自纠整改、反映信息、完善政策等多元处理方式转变。以前对审计揭示的问题，大多通过审计决定直接处理处罚，涉及到有关经济政策执行中的问题或有待完善的问题，往往通过审计要目反映到中办、国办，供领导决策和有关部门调整政策时参考。近几年来，审计机关在采取上述处理方式的同时，还积极推行审计公告制度，向社会公开披露审计查出的问题，借助舆论的力量敦促被审计单位自纠整改，收到了良好的成效。
５．审计队伍建设进一步加强，打造了一支精干高效、政治素养和业务素质基本适应审计工作发展需要的干部队伍。近几年来，审计人才队伍在经过人员充实、稳步发展后，进入了改革创新阶段。在此阶段，审计署党组明确提出“人、法、技”建设协调发展的思路，确立了人才建设在审计事业发展中的首要地位，不断推进人事制度改革，教育培训体系实现了科学分类。审计机关通过建立人员录用、选拔任用、监督管理、教育培训等机制，狠抓“一把手”工程、领导班子建设、审计业务骨干培养等措施，全面提升了审计干部的整体素质。同时，通过竞争上岗、双向选择、公开选拔、岗位交流、考核评价等改革举措，激发了队伍的创新能力，审计队伍结构明显改善，活力明显增强，审计人才队伍建设开始步入了规范化发展轨道。
６．先进的审计方法和技术手段得到广泛推广，计算机审计应用逐步深化。内控制度测评、统计抽样、风险分析及评估等审计技术方法在审计项目中的应用，有利于把握总体、锁定重点，大大提高了审计工作的质量和效率。计算机技术骨干的培训、ＯＡ和ＡＯ等一批审计管理系统和审计应用系统软件的开发与应用，极大地提高了审计工作的科技水平和技术含量，有效地推进了审计技术手段的现代化。
二、对“十一五”审计规划的建议
从前述回顾不难看出，当前审计工作实际上已进入全面发展的时期。但是，这仍然还处于社会主义审计事业发展的初级阶段，中国特色社会主义审计监督模式还没有完全形成，实现审计现代化的任务还很繁重，当前也正处于发展的重要战略机遇期。因此，审计工作应当根据经济社会发展的客观需要，顺应不断变化的主客观环境，求真务实，与时俱进，着眼未来，做好规划，以谋求又快又好的发展。
１．制定“十一五”审计规划需要把握的主要原则。一要把审计工作置于社会主义经济建设、政治建设、法制建设、党的建设的大环境来考察，研究和确定围绕并服务“十一五”期间党和政府的工作中心开展审计工作的指导思想。二要合理借鉴国际社会政府审计经验和发展路径选择，将目光和审计力量主要集中于国家经济安全和政府效率、公营项目及国有企业的经营效益上。三要立足全面履行监督职责、提升工作质量和水平、推进依法行政、促进科学发展、加强廉政建设来规划审计目标和任务。
２．“十一五”期间审计工作的思路与重点。“十一五”期间，审计工作应以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观并以此统领审计工作全局，继续贯彻“二十字”工作方针，坚持“全面审计，突出重点”，围绕促进依法行政、加强宏观调控、提高财政资金使用效益、建立节约型社会、构建和谐社会等目标，全面监督财政财务收支的真实、合法、效益。具体说来，要着重抓好以下几个方面的工作：
第一，加强财政审计，向财政资金分配和使用环节延伸，审查其分配的公平性和使用的有效性，以促进公共财政体系建设，完善转移支付制度，深化部门预算制度改革，促进政府部门规范财政财务管理，带头依法行政。
第二，加强对国家建设资金投向、投资结构和重大建设投资项目的审计，通过揭露和查处重大损失浪费问题，促进提高科学决策水平、节约资源，提高资金使用的经济效益和社会效益。
第三，加强社保、教育、医疗、扶贫、科技、环保等专项资金审计和审计调查，促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，促进社会公平，提升国家整体科技创新能力，积极推进建设社会主义和谐社会，努力保护和改善自然生态，促进营造人与自然和谐相处的友好环境；同时，结合专项审计调查开展效益审计，揭示宏观经济管理中存在的影响效益的问题，从加强宏观管理和深化改革的高度提出意见和建议，完善宏观管理政策。
第四，加强金融审计，以国有商业银行审计为重点，强化对基层金融分支机构的审计监督，加大对金融犯罪案件的查处力度，促进金融机构完善治理结构、加强内控机制、防范和控制金融风险，维护金融资产安全和金融运行秩序，推进国有金融机构改革与改制，促进金融监管部门完善制度、加强监管。
第五，加强国有企业审计，以“摸家底、揭隐患、促发展”为目标，促进国有企业深化改革、建立现代企业制度和完善国有资产监管体系；同时，促进国有企业科学决策、改善管理、提高效益，增强自主创新能力，做好做大做强，确保国有资产保值增值。
第六，加强经济责任审计，逐步扩大和提高审计的范围及层次，促进完善有关法律制度，规范审计的范围、对象、内容、程序及成果的运用等，进一步推动经济责任审计的稳步发展。
第七，完善和改进审计公告制度，落实《全面推进依法行政实施纲要》，促进依法执政，廉洁从政，尽职勤政，文明行政。
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