（江苏省安全生产科学研究院，210000）
【摘 要】本文针对城市轨道交通建设工程安全管理技术服务模式进行探讨，提出了技术服务总体思路及服务内容，为省市轨道交通建设工程安全平稳进行提供了新的技术服务模式。
【关键词】城市轨道交通；安全技术服务；服务内容
一、概述
目前我国地铁工程建设过程中一直沿用传统的建设安全管理模式和方法，这已经不能很好满足地铁工程建设安全控制的需要，集中表现为安全风险管理的技术力量因建设规模扩大被同时摊薄、轨道交通建设工程安全管理知识的积累不足以及轨道交通建设工程安全管理的技术和手段落后这三个方面。
因此，充分利用安全技术服务单位的的专业优势，以其系统完善的安全管理技术服务产品，改造传统的轨道交通建设安全控制和管理过程，实现地铁工程建设安全控制管理的专业化，构建轨道交通工程建设安全管理体系，对城市轨道交通安全稳定的发展有着重要意义。
二、服务方案设计
城市轨道交通安全生产技术服务是一项复杂的系统工程，应根据轨道交通工程建设的特点，以及地铁建设公司现有管理水平等，采用不同的方法和不同的工程技术措施进行综合管理。一般包括以下几个方面：
（1）构建城市轨道交通安全生产管理标准化体系；
（2）建立和完善城市轨道交通安全生产基本制度性文件；
（3）建立突发事件应急救援制度；
（4）利用安全事故监控技术、个体防护技术等手段，控制现场事故风险；
（5）派遣现场驻点工程师，对施工现场进行现场监督；
（6）对地铁建设公司以及参建单位安全管理人员进行培训教育，对民工进行现场安全培训教育。
图1 服务内容架构图
三、技术服务内容
强化安全教育培训
根据工程进展和安全管理工作需求，持续开展相关安全培训，进一步提高参建人员的安全素质。
（1）管理人员补充常规培训：
组织省安委会专家作为讲师，定期为施工单位和监理单位的施工安全管理人员（至班组长级别）提供安全专业教育及安全理论培训，包含常规风险源识别和隐患排查治理、应急预案和应急演练等内容。
（2）民工安全补充教育：
结合建设单位、施工单位和监理单位现有的安全教育培训方案，针对地铁的常规风险源，由省安科院的注册安全工程师对施工一线人员进行补充安全教育，提升施工一线人员对于常规风险源的安全意识。
（3）特种作业补充教育：
针对培训内容聘请讲师，对特种作业人员进行相关的专业补充安全教育，包括电工、焊工、起重设备操作人员等。
专项隐患排查
（1）协助地铁公司制定检查计划，组织专家进行全线范围内的专项隐患排查，形成专项隐患排查报告。隐患排查以综合检查、专业检查、季节检查、节假日检查等方式进行。
根据施工阶段性特点，安排具有针对性的专业检查（如临时用电、消防、机械、临边防护、地盘主管理等），形成检查通报。
（2）督促隐患排查工作成果的落实
安全技术服务机构针对地铁的常规风险源进行隐患排查，形成隐患排查报告。隐患排查结果汇报给地铁建设公司质量安全处，由质量安全处下文要求各施工单位进行整改回复，安全技术服务机构进行后期整改复查工作，落实整改实际效果。
驻点服务管理
安全技术服务机构派遣人员常驻地铁公司质量安全处，负责协助地铁建设公司制定完善各项安全管理制度、制定安全管理工作计划和方案、安全生产法规及技术咨询等，同时对各标段驻点人员的工作进行协调管理。
顶层设计和科研
安全技术服务机构全面协助地铁建设公司在现有安全管理工作基础上，完成全过程、全覆盖、全方位的安全和职业健康相耦合的综合体系的顶层设计。通过先进的安全理论和相关硬件技术的综合应用，提高地铁施工安全生产水平，确保地铁工程建设的本质安全。主要内容有：
A.完善安全生产制度
在现有安全管理模式的基础上，通过进一步分析建设、监理、施工等参建单位的安全管理责任，明确安全管理工作的程序和要求，规范、完善相关安全管理制度和应急救援预案，建立起地铁建设工程安全管理体系。
B.安全管理程序确立
在明确安全管理职责的基础上，对现行安全管理机制进行分析，提出更加合理、高效的安全管理程序，拟定相关工作所需的安全管理程序文件。
C.安全管理制度建设
（1）明确参建各方的职责
采用分层管理方式，明确各层级主管与参与人员，对每一层级逐步确立其职责分工，实现责任明确与程序化管理。通过此项工作，初步实现岗位、职责、流程的有机结合，建立主动安全与被动安全相结合的责任机制，提高所有工程参与人员的安全意识，提升安全管理水平。
（2）建立风险预报警制度及流程
建立现场各参建单位（建设单位、施工单位、监理单位和第三方监测单位）的预警报警流程，明确信息报送程序及要求，通过制度制定，可以规范数据信息报送、了解核对信息、甄别判断信息、控制信息回馈的过程，确保现场风险的发生发展与实际控制目标的一致性，有效消除事故隐患。
（4）制定工程风险应急预案
根据工程风险源清单、工程突发事件发生的特点和对事故进行应急处置的需求，制定工程风险应急预案。通过风险等级的划分，关联相应预案，同时对应急抢险组织架构组建提出初步设想，明确各岗位的职责，建立事故信息报送机制及应急处置启动机制。
四、结论
城市轨道交通建设工程采用向社会购买服务方式引入安全风险咨询服务，委托安全风险管理经验丰富的专业咨询单位开展相关工作，能够有效地弥补施工和监理单位因体制和机制原因所形成的安全管理的薄弱环节，消除工程建设安全风险隐患，分担参建各方安全风险管理的压力，尤其是作为工程建设管理部门行使安全管理职责的重要抓手，通过本质安全标准化和信息化管理，以技防与人防相结合，有效地实现安全管理职能的全系统延伸和全方位覆盖，形成工程建设安全预控管理新模式，实现工程建设的“本质安全”。
参考文献：
[1]胡群芳、秦家宝，2003--2011年地铁隧道施工事故统计分析[J]，地下空间与工程学报，2013， 9(3):705-709；
[2]任兆祥，四川建设工程质量安全咨询服务事务所企业化运作研究[硕士论文] 西南财经大学,2002年。
论文作者:周方,成文东,杨海峰,徐健
论文发表刊物:《工程建设标准化》2015年12月供稿
论文发表时间:2016/4/15
标签：地铁论文; 工程建设论文; 风险论文; 轨道交通论文; 隐患论文; 建设工程论文; 技术服务论文; 《工程建设标准化》2015年12月供稿论文;