天津市津南区国土资源分局 天津市 300350
摘要：生态红线是我国进行生态保护规划中的敏感区域，“三界四区” 又是土地资源利用的困难地区，因此，对这两方面的空间衔接是我国生态文明视角下土地资源规划与环境保护规划空间衔接工作的重中之重。本文结合相关的理论文献和自身的工作经验，将对生态文明建设视角下的土地资源利用规划与环境保护规划的空间衔接进行探讨，以期为相关业内同仁提供些许借鉴。
关键词：生态文明建设，土地规划，环境保护，空间衔接
随着我国快速发展，为了解决日益突出的环境问题，我国越来越关注生态文明的建设，并紧跟党和国家的指挥，坚持以生态文明建设推动土地利用规划与环境保护规划的空间衔接，坚持“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念。优化国土空间开发格局与加大自然生态系统和环境保护力度作为生态文明建设的两项基本内容，必须得到我们的重视。
1 土地利用规划和环境保护规划空间衔接的内涵和外延
要研究土地利用规划和环境保护规划的空间衔接，我们首先必须明确土地利用规划和环境保护规划的内涵和外延。土地利用规划指某一国根据其综合国力、经济发展需求、生态环境现状，对土地利用所作出的合理规划。进行土地利用规划是为了以土地利用来促进综合国力的稳步提升、国民经济的合理发展、生态环境的良好保护。
环境保护规划旨在协调环境与经济、社会三者之间的关系，而对生活生产所处的环境做出的合理规划。在空间上和时间上指导人们进行各项生态保护活动，制定合理的目标和措施，优化分配排污减少量，严厉制裁破坏环境者，杜绝破坏环境的行为，以最小的投资实现最佳的环境效益，优化生态保护和经济发展的关系，以实现可持续发展。环境保护规划的内容包括众多方面，主要涉及能源、劳动力、发展等等。
土地利用规划对环境保护规划起着极其重要的指导作用，土地利用与人们赖以生产生活的生态系统和环境保护密不可分，在关注土地利用规划对发展的作用时，还需关注其对生态环境的重要作用。充分讨论当前土地利用规划与环境保护规划的内涵和外延。但长久以来，由于土地规划在环境保护方面仍存在不足，导致土地规划中产生了一系列生态问题，并且产生了极大的危害。因此，在生态文明建设视角下，深度分析土地利用规划与环境保护规划的衔接对于我国进入新时代实现未来的可持续发展是一项势在必行的工作。
2三界四区、环境功能分区和生态红线
所谓三界四区，三界指的是禁建边界、规模边界以及扩展边界；而四区指的是有条件建设区、限制建设区、允许建社区以及禁止建设区。对于三界四区的划定是在全新一轮的土地利用的总体规划中，以加强城乡建设用地的空间管制为目标，进行明确划定的。
环境功能的分区指的是以环境的发展预测以及质量现状为基础，依照国家或者地区的相关法律法规为标准，进行的不同种类区域的详细划分，这种划分必须要遵守相应的原则以及方法规定。为环境保护的目标、分期的实施以及重点保护还有分期管理的实现等打下坚实的基础。
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而生态红线指的就是对于我国的生态环境的可持续发展，以及生态安全的保障等两方面有着非常重要的战略性作用的生态保护区的边界线。生态红线不仅是各类珍稀资源的生存以及发展的最小环境空间，更是国家或者地区生态安全问题的最低标准。对于生态红线区的维护以及严格管理，能够使社会的可持续化发展以及人们居住环境得到有效的保障。生态红线的主要内容包括生物多样性的保育红线、以及生态脆弱区和敏感区的保护红线。
3生态红线规定评价指标体系
生态红线规定原因的划分主要有三个类别，分别为:生物保护的多样性、生态环境的敏感性、生态功能的重要性。生物保护的多样性生态红线根据评价的高低分为三类，高评价的一类为野生生物类保护区和自然生态系统保护区等；中评价的一类为自然林地、灌木林等；低评价的一类为草地、耕地等。生物生活环境的敏感性也可以根据评价指标分为极敏感、高度敏感、中度敏感以及低度敏感。生态功能根据评价指标可以分为极重要、重要、一般重要。其中极重要的生态功能包括林地生态系统，重要的生态功能包括河岸带和湖滨带，一般重要的生态功能包括农业区域等。生态红线规定的评价指标体系能够具体、系统地划分生态环境的保护标准，为生态环境保护提供一定的指导。有了生态红线的划分，在进行生态环境保护的时候，就有轻重缓急，在一定程度上能够提高生态环境保护的效率。
4生态文明建设视角下的土地资源利用规划与环境保护规划的空间衔接
4.1“三界四区”与环境空气质量功能分区的空间衔接
自然保护区和风景名胜区以及其他需要保护的区域是环境空气质量的三种类型，这些区域被统一规划为一类区；二类区，三类区分别是一般工业区域、农村区域以及特定工业区。在这些类别分区中，由于一类区域的大气环境承载力比较大，导致对环境以及生态保护的开发力度不足，因此被划分在 “四区” 中的禁止建设区域位置；与一类相比，二类区的大气环境的承载力度适中，开发力度平衡，在限制建设区域占有一脚之地；三类区的大气环境的承载力度小，分为开发失衡和开发过度的地区，开发过度的则是允许建设的区域，开发失衡的则是有条件建设区域。
4.2“三界四区” 与地表水水域环境功能分区
地表水水域环境功能划分为一类、二类、三类、四类、五类区。其中一类区以源头水、国家自然保护区的水源为主，这类水的地表水环境的承载力度大，开发不足，因此属于禁止建设区域；二类水主要包括虾鱼类水产养殖水域、珍贵水生物的栖息地水域 、以及一级保护区地表水源地，这类水的地表水环境承载力度适中，开发也比较平衡，因此属于限制建设区域；三类水主要以集中式生活饮用水二级保护区的地表水源、一些鱼虾类的过冬地点的水域、以及鱼虾洄游通道的水域为主，这类水的地表水环境的承载力相比较上述两类而言较小，开发失衡，因此属于有条件建设区域；像一些工业用水、不与人体直接接触的娱乐城所用水等区域水为四类水，这类水的特点就是地表水环境的承载力小于三类水的地表水环境的承载力，也是开发失衡的状态，因此，也是属于有条件建设区域；五类水的地表水环境的承载力是最小的一个，开发过度，主要包括景观需要用水区域以及农业用水，在 “三界四区” 中属于允许建设区域。
4.3“三界四区” 与声环境质量控制功能分区的空间衔接
声环境质量控制功能分为 0 类区、1 类区、2 类区、3 类区、4 类区五个功能分区。0 类区有康复疗养区等需要保持安静的区域，其声环境承载力大，开发不足，划分为“三界四区”中的禁止建设区域。1 类区有居民住宅、文化教育区域等，其声环境承载力适中，开发平衡，为限制建设区域。2 类区有商业金融、贸易及商贸与居住的混合区域等，其的声环境承载力适中，开发平衡，为限制建设区。3类区声环境承载力较小，开发失衡，为有条件建设区域。4 类区有交通干线两侧需要进行噪音污染防治等区域，其声环境承载小，开发过度，为允许建设区域。
环境保护规划与土地利用规划是整个生态文明建设中最为重要的环节。因此 , 如何做好两者的衔接工作成为困扰生态文明建设工作者的重要问题。在当前社会日益发展的新时期，我们要牢固树立生态文明建设理念，加快土地利用规划和环境保护规划的空间衔接，这样才能尽快建成美丽中国，实现中华民族伟大复兴的中国梦。
参考文献：
[1]敬宝红.生态文明建设视角下土地利用规划与环境保护规划的空间衔接研究[J].环境与发展，2018年4期
[2]张程.基于生态文明建设的土地利用规划与环境保护规划空间衔接[J].中外交流，2017年38期
论文作者:杨成旭
论文发表刊物:《防护工程》2018年第29期
论文发表时间:2019/1/4
标签：生态论文; 环境保护论文; 区域论文; 环境论文; 土地利用论文; 红线论文; 承载力论文; 《防护工程》2018年第29期论文;