四川乡镇企业发展面临的问题与对策，本文主要内容关键词为：企业发展论文,乡镇论文,对策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十一届三中全会以来，四川省乡镇企业得到了迅猛发展。1993年全省乡镇企业总产值达1923.27亿元，比1992年增长95%以上；乡镇工业产值达1148.43亿元，已占全省整个工业产值2529.7亿元的45.3%。但是，目前我省的乡镇企业在高速发展的同时，也面临着许多不可回避的问题，主要表现在：
第一，横比差距大，发展不平衡
我省的乡镇企业从无到有，确实得到了巨大的发展。但与全国，特别是与沿海地区进行横向比较，差距拉大了。1993年，全国乡镇企业总产值为31000多亿元，按农业人口计算人均3000元，四川仅1800多无，较全国平均水平低40%。山东、江苏等省的乡镇企业总产值都在4000亿元以上。同时，我省乡镇企业发展不平衡的现象也极为突出，1993年，德阳市人均产值多达9000多元，而川东有的地区仅300-400元。
第二，新上项目具有一定的盲目性，产业层次不高、管理水平落后
四川省乡镇企业盲目上新项目，产业层次低，结构不合理，人才资源不足，管理落后等现象较为突出：一是存在盲目上新项目的倾向，重复建设比较严重，如近年各地争上丝绸企业等，互相撞车，造成不必要的经济损失。二是企业规模小，产业层次低，以基础较好的绵阳市而言，全市8500多个乡村企业中，5000万元以上产值的企业不足千分之二；新上项目中属国家和省级重点项目、三资企业、高科技产业较少，而加工业在低技术水平基础上盲目扩张，从而造成了能源、原材料供应紧张和产品的大量积压。三是人才短缺、管理落后。我省乡镇企业中，技术人才严重不足，管理人才缺乏，职工队伍的文化素质较低，导致管理粗放，生产方式落后。
第三，产权关系模糊，所有权主体缺位
乡镇企业的产权关系是一个涉及乡镇企业法律地位、利益分配、管理方式、发展规划等一系列带根本性的深层次问题。我省乃至全国，乡村集体企业虽在乡镇企业中占有较大比重，却没有乡村集体企业的所有权代表。因为乡镇政府是基层政权组织，村民委员会是农民自治组织，均不是一级经济组织，因而不能成为乡村集体企业的所有权代表，从而造成了乡村集体企业的所有权主体缺位和产权关系模糊不清。这就给乡镇企业，特别是乡镇集体企业带来一系列消极性后果：归属关系不明确，谁都可以是所有者，但并无具体的责任人；法人代表责权利不统一，职工群众的权力和利益得不到有效落实；乡村政府的行政干预太多，使乡镇企业之间缺乏生产要素合理流动的渠道，影响了乡镇企业资源配置的组合效益。
第四，政策兑现差，合法权益缺乏有效保护
由于思想解放不够，认识问题没有完全解决等原因，致使许多政策在我省的一些地方并没有完全落实到位的兑现。《乡镇企业法》和《四川乡镇企业条例》迟迟未出台，使乡镇企业发展缺乏有效的法律保护，侵犯乡镇企业合法权益的现象广泛存在，从而制约的影响了乡镇企业发展。
第五，资金紧缺，投入不足问题仍然比较突出
自1992年下半年以来，乡镇企业连续三年保持着超高速发展势头。由于新上项目多，摊子大，又由于国家为了控制通胀，实行新的紧缩银根政策等，乡镇企业目前普遍存在着资金紧缺，投入不足的问题，成为制约乡镇企业发展的主要因素。
四川的乡镇企业，是成绩与问题并存、机遇与挑战同在。我们必须采取有较强针对性的措施，保持全省乡镇企业快速、健康发展。
1.因地制宜、分类指导，搞好区域发展布局规划
我省地域辽阔，各地的资源条件，交通运输和邮电通讯等条件的差异很大，经济发展不平衡。乡镇企业现有规模、速度、水平和特点不同。因此必须因地制宜，分类指导，搞好不同区域的发展布局规划。具体说，全省乡镇企业可以分为两线两翼地区、丘陵地区、老少边穷地区、三峡库区四个不同类型的发展区域。
在两线两翼地区要充分发挥经济优势，上规模、上水平、高速发展。狠抓龙头企业、龙头产品开发，发展技术含量高和资金密集型的产业与产品，形成一批产值达百亿元的县、10亿元的乡、1亿元村及过亿元的企业。
丘陵地区应坚持发展与提高并重，利用农副产品和农村劳动力资源丰富的有利条件，着重发展农副产品加工及劳动密集型企业，放手发展私营企业、股份制企业、建筑业和劳务输出产业，努力提高产品质量。
老少边穷地区和盆周山区，政府应给予大力扶持，指导他们立足本地实际，充分利用当地丰富的自然资源，重点发展资源开发和粗加工，林副土特产加工和旅游等产业。
三峡库区面临三峡工程上马的历史性机遇，国家将有数百亿巨额资金投入。应千方百计地把乡镇企业的发展与移民搬迁、城市工厂迁建等结合起来。除大型骨干项目外，一般项目都可以让乡镇企业去干，以促进库区乡镇企业的发展。
2.调整产业结构，提高技术和管理水平，增强乡镇企业的竞争能力
(1)调整乡镇企业的产业结构。要结合国情、省情和基础条件，同时学习发达国家工业化、现代化的成功经验，调整、选择适合自己发展的产业。但对于经济发达地区和一切有条件和企业，一定要使劳动力向第二、第三产业转移；资源向资金和技术密集型为主产业配置；在结构变动上，要把高附加值产业、技术密集型产业培育为主导型产业。下决心清理、关停一批粗制滥造、污染严重、浪费和破坏资源的企业。
(2)加大科技投入，抓好乡镇企业技术更新和新产品开发、淘汰旧设备。新上企业应力求高起点、购置新设备、采用新技术、新工艺。充分调动科技人员的积极性，认真实施由科委系统组织一万名科技人员到乡镇企业开展科技服务；由省经委系统组织一万名工程技术人员支援乡镇企业；由乡镇企业系统培训一万名经济管理人员支援乡镇企业的“三个一万工程”。实行派、包、引、联、训相结合。
(3)下决心强化企业内部管理、克服粗放型管理和生发展、轻管理现象。苦练内功、积极学习和引进国内外企业管理的先进经验与方法。加快乡镇企业的立法进程，加强乡镇企业的内部审计和以成本、质量管理为主要内容的经济效益管理。
3.明晰产权关系、积极推行股份合作制改造
(1)进一步完善企业承包制，实行所有权与经营权相分离。过去现在和将来，社区政府都一直是乡镇企业发展的重要推动力量。因此，既要承认其特殊产权关系的既成事实，又要克服社区政府对乡镇企业过度干预的消极影响。在此前提下，可设置一个具有法人产权的经济组织，如企业管委会、董事会等。社区政府主要对企业的重大技术改造项目、横向经济技术的联合协作给予协调、调控；经济组织主要负责经济承包合同的签订，决定企业的经营方针，聘用厂长（经理）、监督企业经营行为、收取利润、利息或租金等；企业则行使企业的经营权、负责企业的产、供、销、人、财、物的指挥和营运，保证完成各项经济指标和其他任务。
(2)积极推行股份制或股份合作制，理顺乡镇企业产权关系。在乡镇企业推行股份制或股份合作制基本原则是坚持入股自愿、股权平等、利益共享、风险共担，先多样化、再规范化，不搞一刀切，实行分类指导，突出重点。对于新办乡镇企业实行简化手续，放开政策，放手发展，作为发展股份制的重点对象；乡镇骨干企业按照国家关于组建股份制企业的法规和办法规范实施。对于现有乡村集体企业进行股份制或股份合作制改造难度较大的，应探索和制定可行的办法，先试点，取得经验后再逐步推开。
4.继续坚持多渠道筹集资金有效办法，全方位解决乡镇企业发展资金不足问题
(1)继续发扬乡镇企业的传统集资方式和办法。实践证明，村民自筹资金和企业自我积累发展资金是解决乡镇企业资金需要的可靠途径和办法。当前，集资的具体方式；一是实行带资入厂。对新办企业，可以把集资与就业联系起来；二是发展资金联营，以互惠互利的方式引进资金要素；三是大力开展省内外融资拆借，引进资金；四是进一步扩大对外开放，积极利用外资，特别是海外华人的资金；五是推行股份制，这是解决资金短缺矛盾的有效措施。
(2)国家信贷应继续支持乡镇企业的发展。由于乡镇企业已成为国民经济的重要组成部分，必须保持和国民经济发展相适应的增长速度，因而国家信贷政策也必须继续体现对乡镇企业发展的有效支持，并根据乡镇企业发展的正常水平适度增加信贷资金。