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摘要：全面推行工程项目精益化管理的根本目的，就是通过加强企业法人对项目的直接管控，强化企业和项目两个管理责任，抓住“成本管理”这个核心，强化“过程控制”这条主线，让精益化管理延伸、覆盖到工程项目的各个环节、各个方面，从而创造更高的管理效率和更大的经济效益。此文从现状分析、建设理念、建设情况及实施情况等方面入手，详细阐述了工程项目精益化管理体系的建设过程，特点、内容及意义，较好地揭示了该体系建设在工程项目管理中的创新性和导向性，为进一步完善项目管理体系奠定了基础，具有一定的实用和推广价值。
关键字：项目；精益化；管理
一、前言
国防科技工业固定资产投资项目是指由国防科工局负责审批或审查后报国务院审批，全部或部分使用中央财政资金的固定资产投资项目。此类项目实行审批制和全过程责任制，具有项目投资大、建设周期长、工艺系统庞杂等特点，通常被企业列为“三重一大”项目，是企业生存发展的基础、经营效益的主要来源，也是企业项目管理的重中之重。把“精益化”理念贯穿到此类项目管理的全过程，通过“精益化”的规划、分析、控制、操作和核算，建立一个项目精益化管理体系，整体提升工程项目利润水平，实现企业全面管理及发展质量的根本转变，是摆在我们面前光荣而艰巨的任务。
二、现状分析
为了规范项目管理行为，健全项目管理体系，使项目管理工作更加标准化、规范化、专业化、程序化和系统化，达到“依法管理、规范管理、高效管理”，有效促进企业可持续发展，有必要建立一个规范、可行的项目精益化管理体系。全面推行项目精益化管理，是对现行项目管理模式进行的一次重大改革创新，是新形势下企业改革发展的必然选择和迫切需要。
通过往期多个项目的建设，企业通常已积累了丰富经验。同时，在经历了项目管理体制的变革与实践之后，企业对项目从前期立项审批、施工管理、专项验收到后评价，整个过程的管理也越来越规范，具备了建立项目精益化管理体系的能力与条件。
三、概况
1.基本内容
按照项目全周期的建设过程，合理设置管理控制点，根据各控制点的特点，总结以往工程项目建设管理经验，吸收精益化管理的思路，利用已有成果，制定《项目精益化管理大纲》作为管理体系的指导性文件，同时制定相应管理制度，绘制管理流程图，作为支持性文件，最终形成一套完整的管理体系。
2.管理目标
加强企业法人对项目的直接管控，抓住“成本管理”这个核心，强化“过程控制”这条主线，让精益化管理延伸、覆盖到工程项目建设的各个环节、各个方面，从而创造更高的管理效率和更大的经济效益。
3.特色及亮点
（1）提出了由点及面、自下而上、分步实施的建设发展理念，为该体系的推广应用奠定基础。
（2）管理控制点的设置全面具体，贯穿工程全周期的建设过程，处分发挥了固投工程涉及面最广、流程最完整的优势。
（3）制定了《项目精益化管理大纲》，形成了较为系统的指导性文件。
（4）克服传统大纲编制框架性、抽象性、概念性强的弊端，将流程及管理制度细化到各个环节，增加了《大纲》的可实施性和操作的规范性。
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四、主要做法
1.整体思路确定
以工程建设进展的四个阶段为主线，以追求规范管理、提高效率、降低成本为着眼点，以问题为导向，进而成为一种全员、全过程参与工程管理改善的活动，重点针对工程建设过程中存在的问题提出整改措施，制定相应制度、标准和规范，突出工程项目的管理特色。
2.管理控制点的设置
按照项目的进展顺序，将工程建设过程分为前期决策和批复、项目实施、竣工验收、评价与总结四个阶段，针对各阶段管理控制点的设置，重点突出以下几个方面：
（1）前期决策和批复阶段：充分体现项目前期批复手续覆盖面广泛的特点，将每一项内容均设置为控制点，对免做部分亦提出相应依据。
（2）项目实施阶段：主要包括“六大控制”和招标、合同、设备、采购、预结算、档案、保密、保卫等专项管理。实际也贯穿工程管理的全过程。另外，设计到施工的衔接，这是影响规范化管理的关键点，项目一旦批复实施，设计方的施工图纸零散到达，施工往往成了边设计、边施工、边调整的“三边”工程，故应考虑给设计方留出时间，给施工和验收留出时间，统筹工程合理的时间安排，实现工程项目既规范又高效的有机结合。
（3）竣工验收阶段：主要包括规划、人防、消防、安分、环评、职安、职卫、质量、档案、等单项验收工作。虽然放在了验收阶段，实际贯穿工程管理的全过程，只是施工阶段和验收准备阶段是主要管理点。
（4）评价与总结阶段：除了按照上级部门做好项目后评价工作外，重点加强由企业自行组织对项目建设情况进行总结、评价的重视。
3.管理大纲制定
在项目精益化管理体系建设过程中，由企业作为项目建设单位，系统总结往期工程项目的建设经验，结合精益化管理的思路，吸收工程质保体系建设和运行经验，利用已有成果，形成一套较为系统的指导性文件——《项目精益化管理大纲》
（1）编制格式
《大纲》以质保体系文件格式为参照，采用“大纲+程序文件”的格式，按照国家、上级主管部门及企业有关法律法规的条款内容建立。采用精益管理手册和质保体系文件相结合的编制格式，从项目精益体系的建立，到活动的推进，再到活动效果评价，以6S现场管理为出发点，按照精益的思想从问题到措施、再到效果评价进行梳理、编制。
（2）主要内容
《大纲》共分为五章，第一章为总则，主要描述编写的目的、适用范围、原则、术语和定义。第二章至第五章按照项目进展顺序分为前期决策和批复阶段、项目实施阶段、竣工验收阶段、评价与总结阶段四个部分，每部分内容按照要点描述、流程图、程序文件编写，程序文件是一个应用资料性的内容，包括国家法规、企业内控制度、通用标准，是《大纲》不可分割的紧密结合应用的一部分。其中：第二章前期决策和批复阶段包括前期决策、立项及审批、项目前期手续办理等内容；第三章项目实施阶段包括实施策划、“六大控制”和招投标管理，合同管理，档案管理等项专业管理内容；第四章竣工验收阶段包括竣工验收计划、变更调整和环保验收、职业安全验收、职业卫生验收、消防验收、竣工财务决算审计、工程档案验收等竣工单项验收管理；第五章评价与总结阶段包括项目后评价、项目总结等管理内容。而项目的各项管理工作则从前期决策、设计开始到最终评价、总结，贯穿整个工程建设过程。
4.管理制度制定
在管理体系的建设中，为了进一步实现规范化、标准化管理，必须将精益管理的理念和国家法规与本单位的实际有机地结合起来，使每一个控制点的管理都做到有据可依。为此，除了现行国家及上级部门的相关管理制度及规范、标准外，管理创新各责任部门结合以往工程管理经验，针对工程建设过程中存在的问题提出整改措施，制定了相应管理制度、标准和规范，作为各控制点管理的支持性文件。
5.流程图绘制
鉴于工程建设过程中，各控制环节的管理流程没有参照标准，管理创新各责任部门在制定各自相关管理制度的基础上，本着“改善、实用、可操作”的原则，用大量流程图介绍工程各控制环节的管理流程，具有接单明了、效果直观的优点。
6.试行与完善
《大纲》编制完成后须有一个完整的试行期。期间，企业应通过跟踪落实该管理体系的试行情况，总结、分析其适应性和实施效果，并针对存在问题采取相应措施进行改进，从而进行进一步修订、完善该管理体系，形成了一套标准、规范的项目精益化管理体系，为项目规范而又高效地实施奠定基础。
五、结论
通过项目精益化管理体系的建立，将精益化管理与工程项目管理有机结合起来，加强了工程建设的过程控制，使项目管理工作更加标准化、规范化、专业化和系统化，有效促进企业可持续发展。
论文作者:裴美英
论文发表刊物:《防护工程》2019年20期
论文发表时间:2020/3/7
标签：项目论文; 精益论文; 阶段论文; 管理体系论文; 大纲论文; 企业论文; 评价论文; 《防护工程》2019年20期论文;