佛山市顺德区北滘镇国土城建和水利局 528300
摘要：随着我国社会的不断发展，其中水利水电工程作为保证民生的重要基础项目，在工程建设管理与发展的过程中应当不断提高管理的效能，促进工程的现代化建设，增强我国水利水电工程建设的整体实力。本文主要就我国农村水利水电工程建设管理与发展进行研究分析。
关键词：农村水利水电；工程建设管理；发展
引言
随着我国不断的加大农村水利水电工程的建设力度，我国的农村水利水电工程整体实力已经得到了质的提升。在项目施工建设的过程中还需要不断的完善优化管理工作，提高管理的质量与效率，才可以保证项目建设的综合效益。
1概述
党的十九大报告首次提出了“实施乡村振兴战略”，十九大后首次发出的中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出了实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略的总要求，我国委、省政府出台《关于推进乡村振兴战略的实施意见》，对乡村振兴包括农村水利治理提出了指导性意见。农村水利是增强农村防洪抗旱能力、改善农村生产生活条件、优化农村生态宜居环境的重要保障，具有很强的基础性和公益性。农村水利作为乡村振兴的重要任务之一，也是关系能否实现乡村振兴的重要支撑和保障之一。本文着重从农村水利治理机制研究方面出发，靠制度促管理，抓管理促建设，创新农村水利治理机制，提出治理措施，基本形成管理新格局，促进农村水利治理能力现代化，为乡村振兴提供有效的水利制度保障。
2水利水电工程的特征分析
2.1建设周期长
水利水电工程由于工程建设的特殊性，施工周期一般较其他的工程要长，主要是因为水利水电工程项目建设的难度较高，涉及的单位与影响的地区较多。如水利水电工程在建设的过程中需要地质勘查单位、环境保护单位、设计单位、电力单位等等，一项复杂的水利水电工程在前期筹备预算时就需要几年的时间，在综合系统的评估了建设项目的可行性之后，才会申报有关部门进行审批规划建设。水利水电工程在建设之后会惠泽一方百姓，但是在项目施工建设之前，水流周边区域的住户就需要搬迁至其他的地区生活，因为水利水电工程在建设的过程中势必会影响到周边住户的生活安全，因此水利工程中的居民搬迁安置也是一项非常复杂的工作。由于多种因素的影响，使得水利水电工程的施工周期较长。
2.2管理难度大
水利水电工程在施工建设的时候涉及到的施工单位可能有上百家，其中施工企业的专业领域呈现出多样化，因此在水利水电工程建设的过程中如何进行高效的管理，一直是提高水利水电工程质量的瓶颈。为了确保不同施工企业可以协同建设，确保项目工程可以按照设计标准进行对接，项目的建设单位需要打造一直专业高素质的管理队伍，从而确保水利水电工程的建设安全性与可靠性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3农村水利工程治理现状
3.1小型水利工程良性运行机制尚未形成
农村小型水利工程后续管理难，大部分小型水利工程没有成立专门的管理机构，只能由村委会派人或临时聘请人员进行管理，这些管理人员缺乏业务知识，管理不到位，工作积极性不高，难以管理好工程。而且小型水利工程每年需要庞大运行经费，按照“谁受益，谁负责”的原则，由镇政府和各受益村负责，由于水利工程水费无法征收，且镇政府和农村集体经济非常薄弱，大部分小型水利工程的管理人员工资、社保等经费和工程维修养护经费均无法落实。由于小型水利工程的运行经费和维修养护经费无法落实，工程普遍失修失管，存在不同程度的安全隐患，工程效益无法发挥。
3.2农村水利投入不足
农村建设资金缺口大，投入不足。一方面政府投入不足。农田水利建设与服务属于农村公共产品，应以政府投入为主，但历史欠账很多。从城乡二元体制和制度设计看，政府的重心更多放在城市基础设施建设，与农业结构调整和可持续发展需求相比，缺口较大。另一方面是社会投资不足。由于农田水利建设投入资金大、收益回报所需周期长、农业比较效益低、自然风险大等原因，社会资金投入的动力不足。由于农村体制改革和经济结构调整等因素影响，大集体时代的组织动员体系瓦解，农户个人“无心”、“无力”建设农田水利，甚至投工投劳都无法实际完成。
3.3管理能力弱，信息化水平低
基层水管单位条件艰苦，待遇低，难以留住人才。基层水管单位条件差，办公场所简陋，人员工资待遇低，有些水管单位连电脑都没有，基层在引进人才和留住人才方面力不从心，管理人员趋向老年化，管理水平难以提高，与现代水利的发展不平衡。
4管理对策
4.1水利水电工程精细化管理制度的执行
在过去我国水利水电工程建设的时候由于是国家财政部门进行拨款，因此建设企业在建设的过程中没有科学合理的进行管理施工质量，造成了施工项目的追加投资，且数额巨大，从而给当地的财政部门带来了很大的压力。在粗放型管理理念下，施工的质量不仅埋下了诸多的安全隐患，并且在施工的过程中没有合理的使用施工材料造成了一定的浪费。为此在项目建设的过程中采取精细化管理的制度，对每一个施工环节、交接环节、验收环节等进行科学细致的管理，从而保障水利水电工程的建设质量。
4.2鼓励和吸引社会资本参与工程建设和管理
采取资金项目扶持、信贷支持等政策措施，鼓励农民、农村集体经济组织、用水合作组织和新型农业经营主体参与农村水利建设管理。鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，让农民更多参与建设管护。通过积极引导和鼓励农民投工、投劳、投资开展农田水利设施建设，把“要我干”变成“我要干”，极大地调动基层政府和农民群众两方面的积极性，逐步建立起“农民自愿参与、村组自行组织、政府协调服务”的筹资筹劳新机制。
4.3完善农村水利投入机制
建立公共财政对农村水利投入持续增长机制，多渠道加大农村水利基础设施投入力度。在合理划分事权的基础上，明确各级财政对农村水利的投入比例，用足用好财政支持农村水利建设管理的政策。加大省级以上财政投入力度，提高部分水利项目补助标准，如海堤建设的补助标准等，解决地方资金筹措难度大，特别是革命老区、贫困地区难度大的问题。
4.4信息化技术应用方面
研究“互联网+”在农村水利中广泛应用，实施智慧农村水利工程，建立“互联网+”引领的农村水利管理体系，促进农村水利管理标准化、集约化、智能化、物业化、专业化，以水利信息化驱动水利现代化。建立农田灌溉、农村供水等农村水利信息全面感知体系。在我国“数字政府”和“互联网+现代水利”等省级通用“大系统”上，按照“标准化接口、模块化开发”的原则，开发农村基础设施管理、农田灌溉决策管理、农村供水管理、“互联网+绿色小水电”等智能应用。
结语
综上所述，农村水利作为乡村振兴的其中一项重要任务，对增强农村防洪抗旱能力、改善农村生产生活条件、优化农村生态宜居环境发挥着重要支撑保障作用。本文在分析我国农村水利治理现状、剖析存在问题的基础上，提出相应的对策措施，为破解农村水利短板问题、促进农村水利治理能力现代化、实现乡村振兴提供有效的水利制度保障。
参考文献
[1]吴松.创新农村水利设施建设和管理模式[J].探讨与研究，2015(3):70－72.
[2]范艳萍.社会科学视域下的农村水利研究[J].南京工业大学学报(社会科学版)，2015(4):111－117.
[3]韩振中，鲁少华.农村水利现代化发展思路与评价指标[J].灌溉排水学报，2012(1):5－9.
论文作者:黎永升
论文发表刊物:《防护工程》2019年第6期
论文发表时间:2019/6/28
标签：农村论文; 水利论文; 水利工程论文; 水利水电工程论文; 工程建设论文; 乡村论文; 过程中论文; 《防护工程》2019年第6期论文;