摘要：因为我国一直都十分重视水资源的利用，所以也在一直推进水库的建设，在推动社会发展的同时提高人民生活水平。因为一些限制，部分小型水库工程的管理还是存在一些问题，本文将会以深圳市小型水库工程管理的实际情况为例来对管理过程中存在的问题进行分析，并讨论了相应的解决对策。
关键词：小型水库；工程管理；解决对策
小型水库通常是指总库容在10 -1000万立方米的水库，主要分为小（1）型水库和小（2）型水库，其中小（1）型水库是总库容在100-1000万立方米的水库，小（2）型水库是总库容10-100万立方米的水库。为了更好的利用水资源，不但要大力推进水库工程的建设，而且还要做好工程的管理工作，要建管并举，保证工程可以正常的运行。但是我国的很多小型水库都存在安全隐患，为了更好的解决这些问题，必须做好水库的管理工作，保证水库可以发挥出实际的功能。
1深圳市小型水库工程管理和保护范围
深圳市水行政主管部门与市规划国土主管部门结合本市实际情况划定了我市国有小型水库的管理和保护范围。（1）小型水库管理范围。工程区：主、副坝下游坝脚线外50-100 米，泄水、挡水、引输水等建筑物的占地面积及周围30-50米的范围。库区：水库坝址上游坝顶高程线或者土地征收线以下的土地和水域。（2）小型水库保护范围。根据水库工程管理范围来对其保护范围进行划定。工程区：主体建筑物超过100 米，附属建筑物超过50 米。库区：水库坝址上游坝顶高程线或者土地征收线以上至第一道分水岭脊之间的土地。
2小型水库工程管理存在的问题
新中国建立初期，我国就十分重视农业基础设施的建设，当时就建设了十分多的小型水库，来为农业的发展提供更多的水资源，同时也起到相当重要的防洪抗旱作用，为当地的经济发展和生活用水提供有力保障，但是运行至今，这些小型水库由于当时在建设工程的时候设计标准还比较低，多年来缺乏专业的管理队伍有效管养、维护，开始出现一些工程运行、管理维护的不足和安全隐患，威胁到人们群众的生命和财产安全。深圳大部分水库可以用城中水库来形容，安全问题更加显得重要，如果发生垮坝、决堤等严重安全事故，人民群众生命伤亡数量将是大批量、大群体的。下面对现在小型水库工程中存在的问题进行简要分析。
2.1工程设施中的问题
过去，很多的小型水库都是依靠当地的农民、手动建设完成的，没有比较规范的建设程序和技术，甚至工程实施的主体建筑都没有一个标准可以依靠，最后的工程连最低标准都无法达到，主要的安全问题表现在挡水坝、溢洪道、放水涵管以及灌溉渠道等多个方面。第一，就是挡水坝。挡水坝通常都是均质的粘土坝，这种坝的标准相对比较低，一些小型的水库在没有进行设计的情况下就开始进行施工。通常情况下，都是在冬季农民相对比较清闲的时间，政府部门组织农民一起，肩挑手台石块一点点的堆筑而成，最后建设完成的工程设施根本无法达到实际的级别标准。比如常见的问题就是土坝的填筑质量太差、坝体渗水问题严重、坝顶的高度和宽度都不够、坝体的坡度太陡、稳定系数比较低等，还有就是很多的小型水库的坝基清理的不够干净，坝基经常出现渗漏的问题。而且在坝体和两边的山坡的交接位置，相关处理不到位，坝肩容易出现漏水的问题。而坝的上游坡面的石块和混凝土因为常年受到水库风浪的冲刷，上游坡会出现十分严重的崩塌毁坏问题；第二，溢洪道也是水库中的一个重要部分，如果水库中汇聚了太多的水，这时候就需要溢洪道来发挥作用。一般情况下，溢洪道都保持着一种开敞宽顶的形式，通过借助山顶位置的地势而一步步挖掘而成。在长期的施工过程中，就会出现比较多的问题。例如有的溢洪道没有导墙或者底板，在这样的情况下长期进行使用，就会受到不同程度上的损坏；而且有的即便有了导墙和底板，因为没有及时的进行维修，也会出现一定的破坏。另外，有很多的溢洪道在设计的时候就有缺陷，比如宽度不够、泄洪量太小，不能够及时、快速的进行泄洪；第三，就是放水涵管，主要可以分为两类，一种是斜涵管，也就是比较常见的防水闸；另外一种就是平涵管，一般情况下，不管是什么类型的涵管，都是一种方形浆砌体结构，然而有很多的涵管因为使用的时间太长，实际的性能已经开始下降，有的甚至没有任何的作用，漏水现象也十分的严重。因为涵管漏水严重，造成坝体的土质过于松软，甚至出现空洞的问题，更为严重的会导致坝体直接出现塌方，直接威胁到水库的安全。
2.2深圳市小型水库工程管理中的问题
（1）管理界限不明。全市仅19宗小型水库完成划界确权工作，管理界限不明、产权不清是造成水库管理用地范围内存在非法建筑、非法弃土、被侵占、被污染、执法困难等问题的重要原因，为水库大坝和库区管理造成较大的安全隐患。
（2）管理权责不清。权责不清造成各层级单位和大坝安全责任人无法正确、及时、有效地履行职责，在一定程度上削弱了小型水库管理的成效，阻碍了相关问题的高效解决。
（3）管理资金不足。全市仅龙岗区、坪山区、大鹏新区设置了小型水库岁修费（标准尚不统一），其他各区均未设置岁修费，涉及小型水库达77宗，约占全市小型水库数量的一半。这些水库出现的小问题不能得到及时修复，会逐步演变成影响安全运行的大问题。
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（4）配套设施不完善。部分小型水库的大坝位移、渗流、水位等安全监测设施不完善，技术水平与国内水平相比相对落后；另外，全市有50宗小型水库溢洪道下游行洪通道存在被堵塞、被挤占、暗渠化、行洪能力不足等问题，整治的征地、协调难度非常大，水库一旦泄洪将加剧或造成下游的内涝，危及人民群众生命财产安全。
（5）管理力量薄弱。除市、区水务部门设置专门管理机构的小型水库管理力量较强外，其余小型水库普遍存在管理力量薄弱问题，尤其是街道办事处所有的103 宗小型水库，未设置专职管理机构，有的街道水务部门编制不足 10 人，但统筹管理的小型水库达到 10 宗以上，街道办管理的水库，大部分没有专业专职人员管理，有的只是外聘保安人员管理。另外，全市尚有34 宗小型水库存在无管养房、无生活水电设施的情况。
3小型水库工程管理中问题的解决对策
3.1水库工程的除险加固
首先，对于坝高较低、坝顶宽度比较小的小型水库工程，应该根据水库工程的级别，重新对水文进行计算，复核设计洪水，重新设计和确定坝顶的高度和宽度。对于坝坡，应该按照实际的规范和规定，计算之后可以保证坝坡的稳定，重新确定坝的坡度和护坡的结构；其次，对于宽度不够的溢洪道，应该重新核对洪水的最大泄洪流量，保证溢洪道的宽度和最大的过水深度能够符合要求。对于没有衬砌的溢洪道，应该及时的进行衬砌，保证溢洪道可以安全的进行泄洪，从而保障大坝的稳定和安全。而如果放水的涵管出现漏水的问题，应该结合水库工程的实际情况，采取科学合理的处理措施，及时的进行加固，从而达到防渗防漏的目的，而对于漏水特别严重的，应该进行重建；再次，要分析复核土坝的坝体抗滑能力，重点检查不均匀的沉陷和裂缝问题的出现。针对坝基漏水比较严重、坝体填土质量比较差的水库，可以对坝基进行防渗灌浆处理，对坝体进行固结灌浆处理。
3.2加强工程日常养护管理
第一，应该理顺管理的体制，建立一个完善的监督机制。水库的主管部门可以建立一个管理中心，专门负责对水库进行监督管理，指导水库的维护工作，可以公开招标采购专业技术公司对全市、全区水库进行统一指导管理、日常零星维护。第二，应该增强宣传的力度。相关的政府和水管部门，应该对国家的相关法律进行积极的宣传，增加全社会人员的节水意识，更好的保护水资源。第三，定期组织全市水库管理人员进行专业培训、有针对性的现场指导，开展年度水库工程督查管理工作，以督查、检查、考核、通报等工作形式实现专业指导、督查改进、促进行业管理规范化、技术化、现代化。
3.3加强专业技术人员编制配置
除了市管、区管水库外，其他大部分水库都没有专职管理编制，水利专业技术人员配置更加欠缺，建议每个水库都成立专职管理机构并配置专业技术人员，开展长效性、专业性、系统化水库工程设施日常管养。
3.4加强小型水库工程后续维护管理
（1）深圳市水行政主管部门要根据实际情况编制小型水库运行维护相关规范和标准，指导小型水库工程后续维护管理工作。（2）区人民政府要积极推行小型水库集中化、专业化管理模式，按水系或者按区域对小型水库实行集中管理，必要的时候也可以聘请第三方机构协助开展日常管理工作。（3）水库管理单位要按照要求申报小型水库工程后续维护管理经费，由水库业主单位落实，而针对政府委托的小型水库一般需要由该级政府负责落实。水库工程后续维护管理单位应建立调度运用、岗位职责、维修养护、闸门操作、巡视检查、防汛抢险、技术档案等规章制度，并严格执行，按照有关规定进行日常巡视检查工作，对水库渗流、水位、水质和主要建筑物工况等进行重点检查，做好水质、工程安全的检查记录和存档等工作。发现水库工程存在安全隐患的，要及时上报水行政主管部门和水库业主单位，以确保问题得到及时、有效的解决。（4）水库工程后续维护管理单位应该按照要求对小型水库的溢洪道、大坝、启闭设备、放水涵闸及备用电源等进行维护和管理，以确保大坝溢洪道完好、坝体表面完整、备用电源可靠、放水涵闸畅通，确保启闭设备及闸门运行正常。
3.5做好技术管理工作
（1）技术责任制：明确施工技术人员在小型水库工程管理各个环节的基本职责。（2）施工日记：在进行工程施工过程中，技术负责人需要做好各个环节的施工日记工作，把每天的工作情况、所遇到的问题、解决方法及解决效果等进行详细的记录，并按照要求给予保存。（3）图纸会审：组织相关技术人员做好图纸会审工作，并严格按照图纸进行施工，这样可以降低施工中差错的的发展，确保施工进度和质量。（4）技术交底：参与小型水库施工的技术人员和施工人员都需要对工程施工技术有个全面的了解和掌握。（5）材料检验：对小型水库各个环节施工所需要的水泥、钢材、粗沙、石子等施工材料进行抽样检查，检查结果符合要求后才允许投入使用，以确保小型水库施工的质量。（6）工程验收：对小型水库每一个阶段、每一个细节的工程施工结果进行验收，尤其要做好隐蔽工程的验收工作，只有验收结果符合要求后，才允许开展下一道工序，从而确保小型水库施工的进度和质量。
4小结
小型水库工程的管理确实是存在很多问题，这些问题严重的影响到了水库的发展，水库工程的管理人员应该意识到这些问题，做好水库的除险稳固工作，增强对水库的管理，完善道路和通讯，保障水库周围人民的生命财产安全。
参考文献
[1] 姚真凯.水库安全运行管理信息系统构成浅析[J].水利建设与管理.2014（04）
论文作者:黄晓周
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第3期
论文发表时间:2018/6/29
标签：水库论文; 溢洪道论文; 工程论文; 涵管论文; 工程管理论文; 深圳市论文; 坝基论文; 《建筑学研究前沿》2018年第3期论文;