1国网山西省电力公司忻州供电公司 山西省 034000
2国网山西省电力公司定襄县供电公司 山西省 035400
摘要：本文主要对电网工程可研阶段造价控制进行分析，探讨电网工程造价控制中存在的问题，并提出相应解决对策。希望可以为相关人士提供一些参考。
关键词：电网工程；可研阶段；造价控制；控制方法
引言
投资估算是电网工程总投资的限额，也是项目可行性研究报告的重要组成部分，投资估算对于项目的决策及成败起到十分重要的作用。随着电力体制改革的不断深化，输配电价已经开始实行，电网企业结束购销差价作为主要收入来源，开启新的盈利模式，电网投资效益地位愈发凸显。因此，做好可研阶段造价控制不仅能够适应企业新形势下的精益管理要求，也能够科学有效地降低工程造价，为项目建设前期阶段提供一个合理的造价确定与控制保障。
1我国配电网造价的现状
当前我国配电网工程项目的实施涉及到多个部门和系统负责，由于各单位从自身不同的立场及利益出发，相互之间又缺乏良好的沟通，没有将整个项目作为一个整体，导致"三超"（即概算超估算，预算超概算，结算超预算）现象频繁出现。然而体制改革非一朝一夕可以实施和完成的，因此，探讨如何在现有体制下，提高配电网造价质量显得更为迫切和实用。配电网工程具有输送距离较短，工程数量多、地点分散、建设工期短等特点。再加上单个配电网工程项目的投资较小，实际中往往在整个工程实施中都是套用的预算定额，因此，实际影响配电网造价的因素相对更简单直接一些。本文提出了在现有体制下影响配电网造价的三个主要因素，并提出了通过推广应用典型造价来提高配电网造价质量的措施。
2可研阶段造价控制的问题
2.1管理与审批流程存在漏洞
由于电力工程造价问题涉及到包括设计单位、施工单位与建设单位的多个部门，也因此整个工程造价并不会由单一部门管控，上述三个单位都会影响最终的电力工程造价。而关键是问题出现在工程造价与设计、施工和建设三大单位都有着密切的关系，因此对于与自身利益关系大的单位一定着重把控造造价问题，就会严格控制造价在适当的范围，而与自身利益关系不大的单位就不太可能会像这样做，如果职能责任感很强也是会把造价管理工作的重要性牢记于心，至于那些道德素养较弱的部门负责人员则不会恪尽职守。同时在实际的建设过程中也不会有权威的部门对造价进行管控，没有政府部门和社会的监督，这样电力造价的监管更加难以实现。
2.2可研阶段造价控制制度不完善
可研阶段造价控制制度不完善仍是目前电网企业存在的问题。可研阶段造价控制制度的编制是一项较为复杂的工作，它的准确性、完整性、及时性对后续阶段造价控制至关重要。如果这些制度未能及时更新发布，就会导致可研投资与实际脱节，就会加大可研与后续阶段的投资差异，造成投资浪费。
2.3关键信息时效性
依据以往的工作经验，很多时候配电网造价不合理的原因，是因为造价人员没有及时接收到最新的关键信息，政府部门工程造价管理机构及电力行业工程造价管理机构对相关政策性调整及材料价差调整文件相对滞后。此外，配电网在进行造价编制时，设备、装置性材料费用与近期配电网招投标中标价格有关，而造价人员往往不能及时接收到最新的招投标中标价格，大大影响了造价结果的合理性。
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2.4技术与技经脱轨
技术人员普遍认为造价控制属于技经人员的主要职责，他们只负责方案选择与工程量提资，而技经人员则认为他们只要按照技术人员的提资进行编制估算，即使投资异常，但只要是工程量引起的就不是他们的责任，并没有把技术、技经看成一个有机整体，“只扫自家门前雪”的思想仍然存在。
3可研阶段造价控制的方法
3.1加强投资估算阶段造价管理
在投资估算的阶段，企业可以把类似的工程作为参考，做好关于工程项目的调查、收集相关资料的工作，找出可能对电网工程建设带来重大影响的因素。结合电网工程典型的造价管理规定，以近一段时间所用到的设备及材料的市场价格为基础，制定出更科学的可行性研究报告，有利于提高投资决策的可靠性。基于真实可靠的数据，合理预测工程项目的预期成本与收益，帮助决策者做出更加正确的决策。严格控制工程材料价格，电网工程是一项规模大、技术含量高的工程，材料、设备费用在工程总费用中占据很大比例，在保证材料设备符合工程要求、符合质量标准的基础上，科学控制采购费用，实现透明化采购材料。严格审核分包工程的项目合同，综合考虑分包单位的专业素质、工程报价，对待定的项目提前做出预算，对分包单位和供货商的报价真实性进行审核，确定出最为合适的方案。
3.2明晰职责，补位监督，协同做好工程前期工作
在工程可研阶段积极介入，依据前期工程建设经验对项目可行性予以把关。针对变电站土地性质、重大拆迁、进站道路、沟道建设、周围环境设施等及输电线路重要交叉跨越、自然保护区（开发区、规划区）、压覆矿、军事设施等线路廊道情况提前予以审查，提前发现工程施工建设可能发生的风险与困难，协调各级发展部门做好工程前期各项工作，保证工程依法合规开工、高效有序建设、按期投产运行，满足电网安全稳定与负荷增长要求。
3.3提高可研阶段造价控制意识
在电力建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价和项目建成后的经济效益，有着决定性的影响，因此，投资决策阶段是控制工程造价的重要阶段。只有从主观上意识到造价控制的重要性，实现技术与技经紧密结合，才能够作出准确的科学决策，既功能实用，又节省工程投资。
3.4规范流程，深度介入，持续提升可研设计深度与质量
结合前期工程建设经验，结合国家、省政府相关规定，落实相关协议（函）、站址地质条件勘测情况、输变电工程环境影响因素等情况，在可研选站选线、重大技术方案确定、评审过程中全程参与、深度介入，对影响工程实施的要点进行重点关注。开展设计方案比选，明确通用设计方案的选用。在年度里程碑计划确定之前，检查梳理工程前期文件，加强与政府规划、国土部门沟通协调，落实政府年度市政、道路管沟修建计划，提高工程建设合规性与可行性，在广泛征求基层单位意见后确定里程碑计划，确保后期工程建设顺利进行。
3.5细致审查，科学管控，提升初步设计方案准确性
以可研批复和设计策划为指导，细化初步设计各专业设计和评审技术原则，规范初步设计全过程管理流程，从设计、内审、预评审、正式评审和批复五个环节入手，提升初步设计方案准确性。1）设计阶段：由设计单位负责，综合技术经济方案比较确定的最优方案，积极采用新技术、新材料、新设备和新工艺，开展全过程机械化施工设计。2）内审阶段：由建设管理单位负责，组织内审并出具内审纪要，具备审查条件后报省公司建设部申请，列入月度评审计划。3）预审阶段：由评审单位负责，确认初步设计文件是否具备正式评审条件。4）评审阶段：由评审单位负责，分专业对初步设计方案进行详细评审，重点对设计方案、标准化成果、通用设计、新技术应用的合理性和适宜性进行评审，并出具评审意见。
结语
电网建设单位必须认真关注工程前期各项支持性文件取得情况，建立工程前期资料移交清单，明确工程建设的必要条件，明晰发展、建设部门工程前期的职责界限，在工程可行性研究阶段必须取得相关支持性协议，在工程初步设计评审前必须取得项目核准、环评水保和项目选址意见书等必要文件，具备依法合规的开工条件。
参考文献：
[1]廖京君，马荣.电网工程造价管理分析及控制[J].投资与合作：学术版，2014（10）：301.
[2]钱正彦.电网建设工程中的全过程造价控制与管理[J].价值工程，2011（08）：103-104.
论文作者:田晓慧1,王琳1,李丽佳1,郭玮琪1,刘宝伟1,杜
论文发表刊物:《建筑科技》2017年第16期
论文发表时间:2018/1/19
标签：造价论文; 工程论文; 阶段论文; 电网论文; 可研论文; 单位论文; 工程造价论文; 《建筑科技》2017年第16期论文;