美国都市化行政管理考察，本文主要内容关键词为：美国论文,行政管理论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、美国大都会的形成
美国的城市化经历了一百多年历史，随着商品和市场经济的发展，城市的数目不断增加，城市规模不断扩大，有些城市连成一片，有的市侵入了周围州、县的管辖范围，形成了各种形式的城市群落，每个大都会都是一组城市绵延地带。
如美国中部的堪萨斯都市带，连续建成区跨密苏里州和堪萨斯州，共8个郡（县）和大小城市112个，总人口150多万人。
美国西海岸的洛杉矶市，有17个区，350万人， 连续建成区内有88个市。
比较典型的是美国东部的世界著名大城市纽约，该市位于哈得孙河口，是海湾周围原西欧多国殖民者所建贸易点发展成的自由贸易港。市内分为曼哈顿、里士满等5个区，面积945平方公里，人口700多万人。 该市所在的连续建成区地跨纽约、新泽西、康涅狄格等3个州， 有纽瓦克等34个市。纽约的另一地域是纽约——东北新泽西标准都市区，这是美国统计局划定的一城市地域，包括纽约州和新泽西州的17个郡（县），面积6200平方公里，人口1700多万。纽约还有一个地域范围是纽约区域规划委员会根据社会、经济特征而划定的“城市化地理区”，称为“纽约大都市区”，这一区域包括纽约市及其周围的纽约州、康涅狄格州和新泽西州的26个郡（县），面积32400平方公里，人口1900多万人，约占这三州总人口的68%。
二、美国市政府的职责
美国是实行联邦制的国家，全国由50个州组成美利坚合众国，州以下是地方政府，包括County（译为郡或县）、City（市）等。据美国商务部人口调查（据1993 统计）统计局统计：美国50 个州共有地方政府782182个，其中市（自治市）政府18517个。
美国市政府的主要职责是管理城市的公共事务。包括：法律的实施和防火治安，公共健康、照明、供水、食品检验，以及新的娱乐计划和设施，机场，公共住房，城市规划和城市建设及文化活动等方面的管理。
三、市的纵横行政管理关系
美国实行地方分权制。根据美国联邦制度，市属于州以下的地方政府，州政府对市及其他地方政府行使监督权力，并不行使直接管辖权。这种监督权力是州政府的专有权力，联邦政府也无权直接干预地方政府的活动。
市同郡（县）一般都是平等的，郡（县）也不管辖市。但在堪萨斯州和加利福尼亚州，也有一些小市的警察、消防和法庭等项由大市或县管，但这些大市或县对小市也不行使直接的管辖权。
大小市之间，一般也是相互独立的。只要同联邦和州的法律不抵触，各市对于文化教育、公共福利、公共卫生、生命财产的保护、自然资源的保护、私人工商业的管理、汽车运输……等等公共事务的管理，都可自主自决地加以实施。
四、大都会的行政管理机构
美国一些大都市区域的政府系统也比较复杂，除了正常的地方政府系统外，还有为了专门目的而成立的或特设的机构，大体上可以分成三种类型的管理机构。
第一类是选举产生的各级地方政府，包括市、县设的政府。
第二类是特设的地方当局，如学校区、教（堂）区、供水区和防火区，它通常代表几个地方市政府的联合体（社区）。
第三类是有区域范围的特别当局，它对整个特大城市区的某一部分或某个系统拥有管辖权。如在纽约市的特里博拉夫桥梁和隧道管理局，纽约港管理局等等。
五、大都会的协调机构
由于美国的市与市之间或市与郡（县）之间具有相对的独立性，特别是跨界的城市还存在各州实施不同法律的问题，大都会的城市群体存在许多矛盾，为了妥善处理好这个群体相互间的关系，一般每个大都会地区都设置有协调机构。不仅大都会设了协调委员会，有些郡（县）也设了这种协调机构。
以我们考察的堪萨斯市为例，该市连续建成区跨越8个郡（县）， 内有112个市，总人口150多万人，每个市都有各自的市政府，负责收税和提供社区服务等。但是，客观上也存在诸如环境污染和犯罪等等跨界问题。堪萨斯市有一个称为Mid—America Regional Council （美国中部区域委员会）的协调机构。这个委员会是1972年经大市政府和县政府讨论协商后成立的，制定了宪章，成立了董事会，一共有30名董事，还有45名工作人员。这些董事是根据社区的人口比例选出的。由于市多，不能每个市都有董事成员，有的几个市联合推选出一个董事，设有董事的市可派员参加董事会下的专业委员会（董事会下设专业委员会和顾问组）。有些问题要请议员或市政府官员当顾问。这个委员会的经费由联邦政府、州政府以及市郡（县）政府共同承担。美国中部委员会同州政府不同，州政府调节市、郡（县）的关系主要通过立法和行政手段。而美国中部委员会则没有立法权，它只能依据联邦和州的法律，采用协商的手段加以解决。该委员会成立21年来，做了大量协调工作。他们引为自豪的，首先是争取了两个州的立法机构同意以及本地居民投票赞成，在两州的堪萨斯市建立了“911”紧急报警呼叫系统。其次， 他们同这两个州的有关部门和企业联系协商，落实了美国有关空气污染的控制标准，使堪萨斯市成为美国空气最好最清新的地方。其三，他们动员两个州的市政府和居民集资，在密苏里河上建造了一座大桥，便利了交通。总之，该委员会对治安、交通、环保、水利、幼儿保健、老人服务等等，都进行了协调。一般由市、郡（县）政府提出需要解决的问题，该委员会受理后，提供信息，请专家研究，通过投入——产出的效益分析，尽量取得双方的信任，把问题解决好，让彼此都得到最大的好处。
除了上述地域性的协调机构外，美国大都会还有专业性的协调机构。如南加利福尼亚州空气污染管理局，管南部5个县， 各项大小工程都须经它审议协调才可施工。
六、中美两国城市行政管理体制的比较
这次考察中，我们发现中美两国对城市的行政管理存在若干共同点和不同点。
从共同点看，两国城市的发展规律基本上是相同的，其主要表现：第一、两国的行政区划都具有相对的稳定性，一般不宜随意变动。第二、两国的城市化都是同经济建设和社会发展相适应的，当生产力发展到一定程度时，客观上就提出了要突破郡县建制的要求，需要设置市的建制以促进生产力的进一步发展。第三、随着商品和市场经济的充分发展，城市化程度不断提高，两国的大都会出现后，城市群体的矛盾日益发展，都要求有新的管理形式和协调方式，理顺彼此关系。
从不同点看，最根本的是中美两国的政治体制不同，我国实行中央集权制，美国实行联邦制和地方分权制。由此而产生以下一系列的不同：
第一、设市的标准不同。我国设市要综观社会总产值、工业和第三产业的实力及财政收入，尤要看非农业人口的比重，要求颇严。美国建市主要看两条：一是地方财政（税收）能否完全自理；二是看当地公民意愿，选民一半以上同意，即可申报设市，对人口的指标要求不高，有的市人口超百万，有的市只有几十人，如密苏里州最小的斯莫奇地市，人口不到50人。
第二、设市的程序不同。我国设市主要是行政官员的事，通过行政审核，逐级上报国务院审批。美国则需经公民投票决定，再报州政府批准，不必上报联邦政府审批，因此，设市也比较容易些。
第三、政府的机构不同。我国市政府机构庞大，县级市一般有一百多个机构，人员编制逾千。美国市政府机构人员较少。如我们参观加州的City of Santa Clarita（圣他卡拉利达市），该市有12万多人， 原属洛杉矶县，地处山谷地带，交通不便，当地群众为了争取建设的主动权以加强市政建设，经公民投票，于6年前建市。市议会由5个议员（三女二男，其中有教师、老板和退休人员），市长由议员轮流担任。市长下设一位城市经理，处理日常工作。市政府内只设经理办公室、财政部、公共工程部、规划社区发展部以及公园和娱乐部等5个部门， 全部工作人员不到100人。人员虽少，但建市后生气勃勃。 市政府加强了市政建设，办了学校，改善了公共设施，还建了火车站，深受群众欢迎。据美国朋友介绍，他们为了提高行政效益，有的市还共同设置机构，如原来两个堪萨斯市各有一个交通局，既不合算，又容易闹矛盾，他们就把两个交通局合并为一个，节省了许多费用。又如该市兴建监狱，为了节省行政费用，他们就同邻近市郡协商，共建一个监狱，让附近7 个市都把犯人关在这里，充分利用了监狱设施。
第四、行政管理体制不同。我国各级政府之间存在隶属和直接领导关系，上级政府可以对下级政府行使直接管辖权，上级市对下级市可以行使直接管辖权。美国的联邦政府同州政府、州政府同市和郡（县）政府之间不行使直接的管辖权，州政府对市、郡（县）政府等地方政府只行使监督权力，而且，一般情况下，这种监督地方政府的权力属州政府的专有权力，联邦政府无权直接干预地方政府的活动。
第五、市政府的职责权限不同。我国的市是行政学意义上的一级行政建制，市是建制市的简称，市政府作为一级政权，职权很广泛，具有对整个城市辖区的政治、经济、文化和整个社会事务的行政管辖权，人们争取设市撤县是为了争取更大的行政权。而美国的市政府主要是管辖治安、征税和本市的市政公共事务，抓好法律的贯彻实施，社会上很多事情都由社会去办。而且行政官员不大注重迎来送往之类事务，因此他们能够保持较高的行政效率。他们建市主要是争取城市生活中的自我管理权。
第六、城市层级不同。我国城市的层级比较多，有直辖市、省辖市、单列市、地级市、县级市等等，上下隶属，等级森严。由于不同级别的市存在较大的权力差，上下级市之间争项目、争资金、争级别等现象比较普遍。美国城市的等级制度比较宽松，大小城市之间虽然能量有很大不同，但各城市之间不存在行政隶属关系，市与市之间不行使直接的管辖权，彼此做的都是本辖区内的市政管理工作，争项目、争资金、争级别等矛盾没有那么突出。
我们通过这次考察，也看到了美国大都会的行政管理存在一些弊端。比如：若干建制市紧紧地挤在同一建成区，势必使城市的空间发展受到一定限制，甚至出现城市包围城市的局面。又如，由于实行联邦分权体制，各市在法律上处于自治的平等地位，在有利于互相竞争互相促进的同时，难免形成行政上的某种割据现象，致使同一连续建成区不易制定统一的规划。且有的城市只有几十人，城市概念不清，城市功能不全。
七、启迪
美国的行政区划管理既有资产阶级政治的糟粕，也有人类行政管理的普遍经验。我们要立足于中国的国情加以扬弃吸纳。比较值得重视的，一是依法治市。我国也有必要通过健全社会主义法制，完善各项行政管理的法律法规，将各市施政纳入法制轨道，让市政府自主地依照法律实行行政管理，并接受人大和上级政府的法律监督和公众舆论监督，逐步改革凡事均需逐级请示审批的人治传统习惯，以利于提高行政效率，适应灵活多变的市场经济体制建设的需要。二是严格控制行政管理层级。我们要认真总结我国行政管理层级的历史经验，尤要研究近年将地区这层派出机构改为地级市即增设一级政权的利弊，探索我国社会主义行政区划的最佳体制，改进市管县（市）体制，妥善处理好省同市（县）之间的管理关系，缓解市同县（市）之间的矛盾，更好地调动各方面的积极因素。三是完善协调机制，我们要着重探索中国式的地域性和专业性的协调方式，建立市与市、市与县（市）之间的有权威的高效能协调机制，以利于互相支持，互相促进，协调发展，充分发挥各市在现代化建设大业中的整体效益。
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