摘要：电力企业应急管理工作就是做好对各类突发事故的预防措施，提高电力企业预防事故灾难及减少损失的能力。一旦事故发生，能够迅速组织开展有力、有效的救援和应急处置，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、设备设施损坏和社会影响。
关键词：电力企业；应急管理体系；安全生产；应急预案
1.前言
在电力生产企业安全生产过程中由于人为、自然或者技术上的原因，意外事故的发生有时是不可避免的。所以当意外事故不可能完全避免的时候，如何抵御事故风险或控制灾害蔓延、降低危害后果的关键就是组织及时有效的应急救援行动，将事故的造成的损失和危害控制在最小的范围内。
2.构建企业应急管理体系构架
就现阶段电力生产企业的生产特点而言，加强应急管理工作就必须构建一个完善的应急管理体系。应急管理体系，是指有关突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件预防与预警、处置程序、应急保障措施、恢复与重建及应对突发事件的有关的法律、制度、文件的总和。“一案三制”是我国突发事件应急管理体系的核心．“一案”是指应急预案，“三制”是指应急管理体制、应急管理机制和应急管理法制。应急预案：根据发生和可能发生的突发事件，事先研究制定的应对计划和方案。要建立和完善形成“纵向到底、横向到边”的应急预案体系。所谓“纵”就是按垂直管理要求，从国家到省到市、县、乡镇各级政府和基层企业都要制定应急预案；所谓“横”。就是所有的突发事件都要专项预案和部门预案，相关预案之间要做到互相衔接，逐级细化。应急管理体制：建设应急管理体制主要是在于建立健全集中统一、坚强有力、指令畅通的指挥机构。应急管理机制：应急管理机制建设包括建立健全突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急决策和协调、应急处置与救援以及善后恢复与重建等全过程中各种系统化、制度化、程序化、规范化和理论化的应急管理方法和措施。应急管理法制：把整个应急管理工作纳入法制和制度的轨道，按照有关的法律法规来建立健全预案，依法实施应急处置工作，要把法治精神贯穿于应急管理工作的全过程。
3.电力企业应急管理工作重点
3.1 加强应急工作的领导，建立统一、健全的应急指挥机构
各电力企业均要设置及建立应急领导和管理组织，明确办事机构，形成应急领导体系。应设立突发事件应急救援指挥部和应急日常管理机构。
应急救援指挥部由公司总经理担任，应急救援指挥部的职责：负责重大应急管理工作措施决策；发生突发事件时负责重特大突发事件的应急领导和决策指挥；负责统一调配、协调处置公司各方的应急力量。
应急日常管理机构主要负责制定完善相关应急制度、预案编制、预案演练和开展应急宣传与培训工作。发生突发事件时接受政府、上级机构发布的应急救援命令，及时将有关命令传达给应急指挥部总指挥及成员；在启动本应急预案时通知应急指挥部成员到岗；做好跟踪应急处置进展以及应急信息汇总报送等工作。
3.2 完善应急管理机制，强化应急预案体系
要根据电力企业的规模、管理体制、生产及其事故的特点来确定本企业应急管理的层次、应急指挥体系、预警和响应的级别、预案体系等，要求各层级职责明确，体系清楚，运行顺畅。在响应级别升级时，接口要紧密，要明确升级的条件、联系方式，要与上级预案衔接；应急预案的内容要全面，从应急救援组织体系、预警和响应、应急救援技术、应急保障、应急演练及预案的管理等内容都不能缺少。
预案编写要规范，格式要有统一规范，编写的深度要统一。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆编制和修订应急预案前，必须认真、科学识别本企业存在的安全生产风险，分析可能发生的事故类型、后果、危害程度和影响范围，提出防范和控制风险的措施；必须全面调查掌握本企业第一时间可调用的应急队伍、装备、物资及场所等应急资源和合作区域内可以请求援助的经济资源状况，结合风险评估结果制定应急响应措施。
编制和修订应急预案中，要结合本企业的实际、梳理和明确不同层级间应对事故的职责和措施，在保证衔接性的基础上避免应急预案内容的重复，根据本企业的实际情况编写综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案。综合应急预案是电力企业应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急工作原则，包括电力企业的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。专项应急预案是生产经营企业为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。主要包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。现场处置方案是电力企业根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。
应急预案编制完成后，企业应组织评审。评审分为内部评审和外部评审，内部评审由企业主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由企业组织外部有关专家和人员进行评审。应急预案评审合格后，由企业主要负责人（或分管负责人）签发实施，并进行备案管理。
3.3 广泛开展应急预案宣传教育和加强应急预案的培训演练
广泛开展应急预案宣传教育。企业要加强应急预案基本知识的宣传教育，特别要注重对基层一线和社会公众的宣传教育，使社会公众和企业单位职工了解、掌握自身所涉及应急预案的核心内容，增强应急意识、提升自救互救能力。
强化应急预案培训。应急预案发布企业要强化对应急预案涉及人员特别是指挥机构、各工作组成员、救援队伍等的培训，使其了解各自职责、信息报送程序、所在岗位应急措施等关键要素，明确员工入厂“三级安全教育”和全员安全培训中的应急预案培训要求，通过强化应急预案培训，使企业从业人员和各级应急指挥人员牢记应急措施和实施步骤，提高快速响应和有效应对事故灾难的能力。
全面推进应急预案演练。企业要建立应急演练制度，广泛开展应急预案演练活动，并进行总结评估，查漏补缺，切实达到提升预案实效、普及应急知识、完善应急准备的目的。企业综合或专项预案每三年至少演练一次，现场处置方案应经常性开展演练，切实提升各级人员的响应速度和应急能力，提高现场作业人员的应急技能。
3.4 加强应急管理法制建设
电力企业应将应急管理工作法制化和制度化，应急管理工作情况列入安全生产目标管理责任制考核内容，要严格检查预案编制、演练、修订、评审备案、宣传教育和启动等情况，对因预案工作不到位导致应急处置不当、救援响应不及时等造成事故扩大的，要依法依规追究相关人员责任。
4. 结束语
应急管理是安全管理的一部分，是对应急工作的常态管理，是电力企业安全生产的重要组成部分。应急管理工作就是做好对各类突发事故的预防措施，并完善组织机构准备、预案准备、人员物资准备、技术装备准备。提高电力企业预防事故灾难及减少损失的能力。一旦事故发生，能够迅速组织开展有力、有效的救援和应急处置，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、设备设施损坏和社会影响。
参考文献：
[1]中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令第69号）
[2]生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则. GB/T 29639—2013
[3]突发事件应急预案管理办法. 国办发〔2013〕101号
[4]刘铁民. 应急体系建设和应急预案编制. 北京：企业管理出版社，2005.
论文作者:成俊
论文发表刊物:《电力设备》2017年第5期
论文发表时间:2017/5/26
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