1.金华市市政管理处；2.金华市园林管理处
摘要：本文对市政设施管理内部控制的内容、措施进行了阐述，对内部控制制度的建立，运行提出了设想，对内部控制制度实施的前景和作用进行了分析。
关键词：市政设施；设施管理；内部控制
1 前 言
随着我们国家的经济飞速发展，市政设施管理内部控制对于单位内部管理以及经营的作用逐渐地突出出来，这个关系到单位内部的每一个方面［1］。并且市政设施管理内部控制的实践大部分都是单位管理的非常弱小的一个环节，而且还非常重要，还是经营失败以及生产内患最根本的原因。内部控制是市政设施管理为确保经济活动可以正常地运行采取的一些非常必要的管理措施，不但包括了对单位经济活动进行评价、控制以及综合计划而制定的一些规章制度，还包括了分析、审核以及核算各种各样的信息资料以及一些报告的步骤及程序，也包括了指挥经济活动各种各样的方式方法。市政设施管理内部控制实际上就是一种管理。怎么样建立以及健全内部控制制度，增加竞争力，保持持续发展，是一个非常重要课题［2］。
2 内控制度设置及其实施的现状
2.4 内控制度监督检查不好，考核奖惩力度不够
市政设施管理的只是代表着我们国家对市政设施管理进行经营，然而财产所有者我们国家没有建立起很好的监督体系，所以经营者没有建立以及完善建立市政设施管理内部控制的主动性以及积极性，而对市政设施管理内部制度的监督检查基本上都是走个过场，而且考核奖惩基本上都是单方面的奖励，基本上没有出现惩罚的现象［2］。市政设施管理内部管理制度的不完善、不科学以及对内部的控制没有正确的认识，这样就会导致了市政设施管理内控制度没有一个很好地执行，进而对弄虚作假以及贪污舞弊的现象没有一个很好的控制，而且在事后的补救基本上损失非常惨重，根本起不到作用。所以，建立一个完善的内控制度，而且有效地执行是非常关键的。
2.2 建立好的控制措施、方法及其程序没有很好地执行
在市政设施管理中当，因为每个部门的利益目标以及主体不同，而为了可以更好地完成每一个目标，通常都会影响到其他的部门任务以及经济的完成情况［3］。因为每个部门之间的信息不对称，这样就形成了部门之间只顾着本部门的自身利益，而市政设施管理内控制度也就变成了一个摆设。
2.3 内控制度设计的不科学、不系统
市政设施管理内控制度的建立，大部分的单位都没有站在整个单位的角度去考虑，许多单位只是从很小的角度去分析内控制度，这样缺乏了整体的规划，而市政设施管理内控制度的设计不系统［4］。大部分的内部控制非常繁琐，这样实施起来也就变得非常困难，这样反映出来市政设施管理内控制度也就不科学。
2.4 对内控制度没有正确的认识
在市政设施管理当中，有很多空缺的位置，这样就很容易导致单位的资产流失，市政设施管理对内控制度不执行、不重视。而在很多市政设施管理当中经营者对内控制度的认识大致可以分为以下几种类型，内控就是内部会计控制并和审计有关，内控制度也是条条框框只要有可以，内控就是对职工的一种控制等等［5］。
3 内控制度的建立
市政设施管理内部控制是整个管理系统的重要组成之一，市政设施管理内控制度的建立一定要符合市政设施管理自身的需要及特点，抄其他的市政设施管理内控制度就会很难地发挥作用，而内控制度的建立主要是围绕以下几个方面进行阐述［4］。
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3.1 建立内控制度的基本原则
每个制度的建立基本上都会有正确的原则，而一个市政设施管理建立内控制度必须本着一些原则进行制定，也就是坚持从实际出发，既不繁琐亦不失控原则，凭证制度原则，互相制约的原则，全面控制原则［5］。
3.2 内部控制的基本方式
市政设施管理内部控的最基本的方式就是利用内部分工而产生之间的相互联系、相互制约的关系，而确保会计信息真实可靠，确保财产物资的安全。通常都会采取的控制方式包括内部审计控制、预算控制、职工素质控制、资产保护控制、会计记录控制、授权审批控制、组织结构控制。市政设施管理内部的控制按照目的不同，还可以分为内部管理控制以及内部财务控制［1］。内部管理控制主要是为了很好地实现经营的目标，确保经济活动高效运行的一种自我修改、检查、制约以及协调的控制系统。而内部的管理制度控制是内部财务会计控制的基础保证以及前提，必须建立一个有效的内部财务控制制度，内部会计控制基本上为了确保资产的完整性及安全性。
3.3 内控制度的目标
每一项制度的建立都必须达到一定的目的，而市政设施管理内控制度的目的可以包括建立风险控制系统，进而进一步强化风险管理，保证各项业务的活动，保证账面资产和实存资产定期核对相符，保证对资产以及记录的接触、处理均经过适当授权，保证所有的交易以及事项以正确的金额，而在恰当的会计期间尽快地记录于正确的账户，使会计报表的编制符合会计准则的相关要求，保证业务活动按照适当的授权进行等等［3］。
4 内控制度的有效运行
市政设施管理内控制度的有效运行取决于很多的方面，从微观上每一个部门之间既应该有效制衡，还应该负其责，从宏观上应该有健全的管理体制，并且完善的单位内部治理结构，与此同时还应该加强审计监督，并且健全对员工的激励机制。
1）应该完善对每一个层次的员工建立激励机制，并且要真正地实现奖惩结合在市政设施管理管理的实践当中，对员工的有效激励是非常必要的。并且要结合不同层次的人员制定不同激励措施，这样有利于内控制度的还好地执行［1］。
2）应该加强审计监督，并且明确其责任，并且要使内控制度落到实处，对市政设施管理内部控制制度执行监督，是使市政设施管理内控制度落到实处的核心。
3）应该建立一个信息沟通平台，这样就很好地形成了单位内部部门之间的相互配合及相互制约，并且发挥了组织整体功能，在市政设施管理建立起一个有效的信息沟通平台，这样就可以很好地解决每个部门之间信息的不对称问题［4］。
4）应该健全法人治理结构，这样就可以确保市政设施管理内控制度的很好地执行，而对于完善内部控制系统，实现市政设施管理的目标有着非常重要的作用［5］。
5 结束语
综上所述，在市政设施管理长期的活动当中，内控制度的完善以及建立并不是马上就能执行的，应该在经营实践当中不断地进行完善，这样才可以形成一整套符合本市政设施管理的内控制度。而在内控制度的贯彻执行当中，市政设施管理不能正确地执行内控制度的比例达到了最高，而研究以及探讨市政设施管理的运行机制及其改革方向这样非常有利于内控制度的真正落实。市政设施管理内控制度设计得再完善，也有一些局限性，并不能确保每个错误都能及时地发现。所以，市政设施管理的领导者不能制定了内控制度就对管理就放松了警惕，应该不断地对内控制的薄弱环节、缺点以及有效性进行合理的评价，只有这样才可以使内控制度在市政设施管理中发挥很好地作用。
参考文献：
［1］计建庆. 市政设施改善项目资金内部控制管理探究［J］. 会计师，2012（06）：111～112.
［2］马水华，王新华. 浅谈市政公用基础设施建设项目财务控制管理［J］. 中国西部科技，2011（03）：117～118.
［3］谭伟霞. 市政设施改善项目资金内部控制管理探究［J］. 现代经济信息，2015（03）：121～123.
［4］林沃玲. 市政施工企业内部控制探析［J］. 门窗，2013（08）：78～80.
［5］牟树明. 市政基础设施建设施工质量管理与控制［J］. 工程质量，2014（17）：56～59.
论文作者:彭立秋1,蔚咏红2
论文发表刊物:《基层建设》2015年30期
论文发表时间:2016/8/12
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