谈基于组织价值评价的高校心理健康教育绩效审计调查方法，本文主要内容关键词为：绩效论文,心理健康教育论文,评价论文,高校论文,价值论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、我国高校心理健康教育绩效审计现状与问题 （一）概念模糊化 绩效审计是对经济性、效率性和效果性的审计，主要目标是全面改进组织行为的过程与结果。由于该项工作在我国起步较晚，在审计方法、标准等方面有很多争议，审计评价体系及相关概念较为模糊，导致一些政府部门对绩效审计结论并不完全认可，对审计建议的执行也大打折扣。相关问题也多见于教育绩效审计实践中。笔者认为，教育绩效审计是识别、观察、测量和评估教育成效的过程。一般来说，效益产出是绩效评估的重要内容，所以绩效很容易从工作量上体现。但是，心理健康教育绩效审计有其特殊性，因为心理健康教育工作是一项“润物细无声”的工作，对象是人，要想真正了解人的心理是十分困难的，而且人的心理是发展变化的。高校心理健康教育绩效审计不能仅以学校心理健康教育机构软硬件为研究中心，不能仅以数据为观测依据。其实，心理健康教育工作软硬件“面子”固然重要，但若不注重教育与咨询效果的“里子”，绩效审计也就失去了意义。所以，笔者建议在高校心理健康教育绩效审计方案中，将组织价值评价作为出发点（核心），将“硬件”、“软件”、“过程”、“效果”四个维度的观测指标列为审计调查的着力点（方向）。 （二）指标碎片化 根据教育部、卫生部、共青团中央联合颁发的《关于进一步加强和改进大学生心理健康教育的意见》（以下简称加强改进意见）文件精神，各地根据具体情况细化了相关工作，提出了相关指标，以上海为例，2007年上海市发布了《上海高校学生心理健康教育工作评估标准（试行）》（以下简称试行标准），指标涵盖心理健康教育组织管理工作、心理健康教育工作队伍建设、心理健康教育保障条件及其运用、心理健康教育活动、心理咨询与危机干预工作、特色项目六个方面，标准颇有面面俱到的意思。从理论上看，评估考核观测点的全面反映了上级教育主管机构对推进心理健康教育工作的要求和社会对完善高校心理健康教育工作的期待，这是值得肯定的。然而，从实践看，往往会遇到各种问题。首先，试行标准五个方面一级指标的罗列虽然较全面，但却缺乏一定的逻辑性、条理性，如第一部分“心理健康教育组织管理工作”理应包括学校层面（非部门层面）对心理健康教育工作队伍的组织（包括人员选配等）和管理（包括人员激励等），两者应是大概念和小概念、整体和局部的关系。而且心理健康教育工作队伍建设是否归入学校层面的整体“组织管理”，更能区分各校对该工作的重视程度，故第二部分“心理健康教育工作队伍建设”完全可以涵盖在第一部分中，凸显对校级层面是否重视人员队伍组织管理的考评。又如第五部分“心理咨询与危机干预工作”涉及核心业务，相对于其他几个部分应该是统一规范要求最多、最高的，但二级指标的设计仅考虑了对工作过程的管理，而忽视了心理咨询与危机干预工作在各阶段对咨询师技术性、伦理性的要求和学校内部根据实际情况设计的内部控制管理要求。第六部分“特色项目”则没有提出任何指标和具体方向，这样不易形成关于“何为特色”的共识，一定程度上使心理健康教育工作缺乏核心价值和核心理念的引领。缺乏内在逻辑关系和引领导向作用，必然导致指标的碎片化，不利于工作的有效开展。调查问卷法往往是高校心理健康教育绩效审计的主要方法，但设计好一套系统完整、重点突出、详略得当、与时俱进、彰显导向的问卷无疑是一个艰巨任务。目前根据试行标准25个二级指标形成的问卷往往种类繁多、缺乏条理、选项多且杂，然而心理健康教育绩效审计调查的对象中，虽然有专业人士，但也有不少是学校党务干部和普通学生等非专业人士，本身对专业名词不一定完全了解也不一定感兴趣，一旦问题太多太杂，就会使问卷发放对象产生厌烦的心理，从而以快速应付的心态去做问卷，最后导致极端问卷或无效问卷偏多，对评估结果的准确性产生负面影响，这是指标碎片化的必然结果。 （三）视角单一化 目前，高校心理健康教育绩效审计往往在审计开始前缺少对受教育对象现实客观情况的深入了解，在审计中缺少与受教育对象的有效互动，在审计后缺少与相关人士的交流反馈，导致考虑问题的视角比较单一，较少考虑受教育对象的意见和感受，一定程度上降低了高校心理健康教育绩效审计工作的价值。 （四）方法机械化 一般来说，绩效审计指标体系以定量指标为主。对于生产性的组织来说，设计定量指标完全可以达到和满足要求，但对教育事业单位来说，则未必。高校心理健康教育工作不仅具有较强的科学性、规范性，更需要保持适时性、应景性，根据不同形势、对象，开展分门别类、因时而异的教育工作，这些特点决定了心理健康教育工作时常面对很多临时、突发、复杂的情况，危机干预的成效如何不仅关系到个体，还与部门、学校集体形象息息相关。因此，高校心理健康教育工作是不能完全量化的，更不能“一刀切”地通过对数据的审查、累计与核算来机械地判定工作成效。然而，当前对高校心理健康教育的绩效还没有足够重视定性的部分，试行标准中特色项目内容不明确即反映了对相关问题考虑的失当。笔者认为，高校心理健康教育绩效审计应立足心理健康教育机构组织价值的评价，重点围绕组织职能、组织行为、组织效果，采用审计调查的方法全面掌握情况，分析情况。通过绩效审计增加组织价值——具体体现在查找问题漏洞、提高履职绩效、产生“悬剑”效应。 二、基于组织价值评价的高校心理健康教育绩效审计调查方法设计与实践 加强改进意见规定“大学生心理健康教育和心理咨询工作的专门机构配备专职专业人员，具体负责组织实施大学生心理健康教育，切实做好心理咨询工作”，根据文件精神，国内大部分高校设立了承担大学生心理健康教育和心理咨询工作的组织机构，组织的价值在于引导大学生保持健康向上的心理状态、帮助大学生解决实际问题、做好大学生心理辅导和咨询工作、发挥课堂教学在大学生心理健康教育中的重要作用、开展心理健康宣传教育活动、构建和完善大学生心理问题高危人群预警机制。根据以上价值目标，绩效审计应重点关注组织的社会经济效果（教育、咨询效果），对实际情况与原计划目标进行比较，对受教育对象满意度进行评价。通过审计调查的方法，对绩效审计的观测指标进行设计，并形成硬件、软件、过程、效果四个方面的调查问卷，发给各类人群，以全面、翔实了解情况。高校心理健康教育绩效审计调查总体方案如图1所示。 （一）指标设计原则与思路
1.原则。（1）严肃性。高校心理健康教育是关乎大学生心理健康成长的工作，是中央高度重视、社会热切关注、行业重点聚焦的重要工作。作为对高校心理健康教育具有导向与引领意义的绩效审计工作具有严肃性。严肃性包括了两点：一是指标体系设计必须以中央教育主管部门文件精神为基础和指引。二是以问卷调查的方法作为对四个维度指标汇总评价的依据，问卷收集过程中必须以认真的态度来对待每一份问卷的发放、收集和处理，以保证问卷的真实性和可信度。（2）客观性。所谓客观性，是指设计的高校心理健康教育绩效审计指标体系既要符合国家的总体要求又要适应地方的局部特点和受教育对象的年龄层次，并能着力反映教育工作的实际开展情况。在问卷设计上，尽可能排除一些主观色彩过于浓重、无法直接测量和比较的问题：在问卷调查中，坚持使用自评与他评相结合的方式（即降低直接责任人在评估中的比例，如选取学院层面的老师及辅导员作为他评对象）；在数据处理环节中，将一些极端数据去除。这都是保证问卷真实客观的重要手段。（3）可行性。所谓可行性，是指通过高校心理健康教育绩效审计可以进行横向、纵向比照，比较出优劣。同时要注意便于操作，即结构不能太复杂。选定问卷发放对象时，也要注意发放对象是否对问卷涉及内容有一定程度了解，充分考虑到不同人群的需求与认知特点以保证问卷调查的可操作性。 2.思路。高校心理健康教育绩效审计调查应该依照《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》、《关于进一步加强和改进大学生心理健康教育的意见》、《普通高等学校学生心理健康教育工作基本建设标准（试行）》等文件，经过科学分析，不仅能查摆问题、分析不足，还能为教育主管部门全面评估高校心理健康教育工作成效提供依据，为教育主管部门合理分配教育资源提供参考。四个维度的指标分别是硬件、软件、过程和效果。这四个维度涵盖面区别较大，为使问卷调查更全面，保证接受问卷的是最有发言权的群体，可为不同问卷选择不同调查对象：硬件（保障）部分包括高校心理健康教育工作的领导、场地、设备、经费等问题，这份问卷可以向领导（校级领导或部处领导）发放，主要考察心理健康教育组织管理工作以及心理健康教育保障条件的完善程度。软件（运行）部分涉及高校心理健康教育工作的制度实施，关注制度执行情况与考核情况以及心理健康教育保障条件的运用；过程（管理）部分的侧重点在于心理健康教育工作队伍建设以及心理健康咨询与教育活动的开展。软件与过程两个维度的问卷发放对象可以是学校心理辅导专家教师、学院辅导员。效果（监控）问卷是一份真实反映高校心理健康教育工作成效的问卷，主要是调查学生对本校心理健康教育方式方法的认可度，考察学校的心理咨询与危机干预工作是否到位，可以由学生填写，相对来说学生作为受教育的对象和心理咨询服务的受众，其填写的问卷是最客观的。在四个维度下，根据对文件的解读和对所述要求主次、轻重、缓急的分析，精简地提炼出一级指标下的二级指标，反映在每部分问卷的问题中。设计二级指标的主要依据包括2001年教育部《关于加强普通高等学校大学生心理健康教育工作的意见》、2005年教育部《关于进一步加强和改进大学生心理健康教育的意见》、2014年全国大学生心理健康教育工作专题研讨会会议精神等，此外，还参照主要发达国家的教育法律、法规和先进经验。某校开展高校心理健康教育绩效审计中设置的二级指标及权重分配如表1所示。
卷1 高校心理健康教育机构硬件保障情况问卷 1.学校是否设置心理健康教育机构并成立专门工作领导小组？ A.是；N.否。 2.学校心理健康教育工作经费是否纳入学校预算？ A.是；B.否。 3.学校心理教育机构的场地是否满足办公接待、心理咨询、团体辅导、心理评估、档案保管等需要？ A.是；B.否。 4.学校心理咨询活动开展中使用的设施是否符合规定要求？（主要指心理咨询和团队训练所需要的设备，相关的心理测试量表、心理活动器材，心理健康教育宣传设施与材料） A.是；B.否。 5.学校专业心理咨询教师的师生比为1:________，是否建立健全的校、院（系）、学生班级三级心理健康工作网络？ A.是；B.否。 6.您认为，本校心理健康教育工作的特色亮点是： （1）________ （2）________ （3）________ 7.您认为，本校心理健康教育工作需要完善之处是： （1）________ （2）________ （3）________ （二）问卷设计与统计初探 基于四维度指标评价的高校心理健康教育绩效审计调查问卷，共四套（见卷1、卷2、卷3、卷4），可以分别向领导、专家和学生发放（硬件问卷发给领导，软件问卷与过程问卷发给专家，效果问卷发给学生）。每份问卷有5道选择题和1～2道问答题，主要统计选择题的答案，问答题的答案主要用于区分、比较各学校开展心理健康教育工作的优势和短板，并从侧面印证客观题答案的准确性与针对性，剔除极端数据和因误读题目而产生的不合理答案及非真实意思表示。 卷2 高校心理健康教育机构制度运行情况问卷 1.学校是否有心理健康教育工作与心理危机干预工作实施办法或相关制度，运行情况如何？ A.有制度，运行情况良好；B.有制度。运行情况一般；C.无制度。 （如有制度，请列出制度名________） 2.学校是否有关于心理健康教育与咨询工作的考核机制，执行情况如何？ A.有机制，严格执行；B.有机制，偶尔执行；C.没有机制。 3.学校采用以下何种方式开展心理健康教育？ A.面向全校学生开设心理健康教育必修课； B.开设心理健康教育选修课或开设心理健康教育讲座； C.不开课程或讲座，通过辅导员或心理咨询教师时学生咨询开展教育。 （如开设必修课，请列出课程名和课时________） 4.学校是否对心理咨询个案建立档案并统一归档保存？ A.由咨询师建立档案，在心理咨询机构统一归档保存； B.由学校心理咨询机构老师或二级学院辅导员根据各自咨询情况分别建立档案，各自保存； C.不建档案。 5.学校是否定期总结心理健康教育和心理咨询工作？ A.定期总结工作并上报上级主管部门，争取上级主管部门的支持和指导； B.定期总结工作作为内部参考资料； C.工作任务繁重，无暇顾及总结。 6.您认为，本校心理健康教育工作制度建设方向需要完善之处是： （1）________ （2）________ （3）________ 卷3 高校心理健康教育机构过程管理情况问卷 1.学校是否有计划地组织实施心理健康教育与咨询教师参加专业培训或参加国内外学术交流？ A.是，组织或鼓励专，兼职教师参加； B.仅组织专职教师参加； C.都未组织。 2.学校所开设的心理健康教育课程是否有教学大纲？ A.有，教学大纲由校心理健康教育机构或心理教研室讨论制定； B.有，教学大纲由专业教师自行制定； C.没有教学大纲。 3.学校是否长期通过各种渠道（宣传栏、校报和校园广播等）进行心理健康教育宣传并且引导学生建立心理健康社团进行朋辈辅导？ A.学校长期宣传并且有学生社团在全校层面开展行之有效的朋辈辅导； B.学校有一定宣传，学生社团在一定范围内开展朋辈辅导； C.学校几乎没有宣传也没有相关社团。 4.学校的心理咨询服务工作情况如何？ A.既能做好常规的学生个案咨询，又开展不同主题的满足学生需要的团体辅导； B.工作内容主要是常规的学生个案咨询； C.在学生个案咨询中，教师存在违反行业规范或职业道德的行为。 5.学校应对学生心理危机的方案完善情况如何？ A.建立了学校、院系、班级三级危机干预预警系统； B.设立了学校级别的危机干预预警系统； C.没有明确的应对方案。 6.您认为，本校心理健康教育工作的特色项目是： （1）________ （2）________ （3）________ 硬件部分问卷的选择题，主要考察一些获得性指标，故设置了A、B两个选项，统计时，选A得2分，选B得0分；其他部分问卷的选择题，主要考察评价性指标，故按优劣程度设置了A、B、C三个选项，选A得2分，选B得1分，选C得0分。问卷回收后，可以进行统计，利用数据统计分析工具SPSS对所收集到的问卷进行分析比较。在数据分析过程之前，先对问卷进行筛选处理，将极端问卷去除后对同一问题的得分取算术平均值，最后综合每一个问题的得分取加权平均值，从而得到该高校的总分，以对各高校的心理健康教育工作状况进行总体把握和问题分析。 卷4 高校心理健康教育效果监控情况问卷 1.学校的心理健康教育主要通过哪种形式？ A.第一课堂教育与第二课堂教育结合的形式； B.主要通过校内课堂知识的传授； C.没有开展相关教育。 2.您认为学校的心理健康咨询工作开展效果如何？ B.一般； 3.您是否愿意在遇到心理困扰时选择接受学校的心理咨询？ A.愿意，我认为学校的心理咨询很有帮助； B.视情况而定，但是我相信学校的心理咨询可以提供一定的帮助； C.不愿意，我不认为学校的心理咨询能为我提供帮助。 4.据您了解，学校是否发生过自残事件？ A.从未发生； B.偶尔发生； C.经常发生。 5.据您了解，学校是否发生过自杀事件？ A.从未发生； B.偶尔发生； C.经常发生。 6.你认为，本校心理健康教育工作的特色亮点是： （1）________ （2）________ （3）________ 7.你认为，本校心理健康教育工作需要完善之处是： （1）________ （2）________ （3）________ 高校心理健康教育绩效审计旨在检查心理健康教育的预期目标是否实现、实现程度如何，在真实性、合法性基础上准确考量被审计单位的工作业绩。本文针对高校心理健康教育的特点和心理健康教育绩效审计工作面临的形势，在审阅、观察、对比等技术方法以外提出了基于硬件、软件、过程、效果的调查研究、统计分析方法，作为绩效审计调查的主要方法，初步构建了一套可综合评价高校心理健康教育绩效的量化指标体系，设计了一套较为完整的问卷，以期能推动高校心理健康教育绩效审计的发展。
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基于组织价值评价的高校心理健康教育绩效审计调查方法研究_心理健康论文
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