招标文件对施工阶段项目管理产生的影响探究
吴敏坤 广西国有高峰林场
摘要： 项目工程的招标文件对于整个施工过程管理有非常重要的作用。由于项目工程内容复杂，涉及到的门类众多，在进行管理时需要对所有的施工要素进行统一的管理，所以在进行招投标时，需要参与招标人员对整个项目内容、关键节点、工程环节组成、施工过程难点和常见影响内容都能有明确认识，并且能够让投标者更加全面的了解到投标工程特点和内容。在招标文件中，通常会对项目工程的具体施工要求和相应的参数、材料和设备工期限制进行说明，投标方需要对招标文件有全面了解之后，根据其内容，来确定自己是否具备承担施工任务的资质，并且根据相应的内容报价。本文通过作者多年的从业经验，对招标文件编写过程中容易出现的问题进行分析，并对如何提高招标文件质量，提出相应的看法，希望能够帮助相关从业人员在未来的工作过程中有所启发，提高自己所在项目的工程管理能力。
关键词： 招标文件；施工；项目管理；监督
一、当前招标文件编写内容中存在的问题
1.附表与投标人须知关系不清楚
在招标文件中存在不同标题和内容，其中一部分起到说明作用，附表内容和投标人须知就属于这一类。项目工程行业内部人员在进行招标文件解读时，对于附表和投标人须知，不能够很好的理清两者之间的关系，认为其处于平行状态，所以在对其内容进行解读时，往往不得要领。在投标文件中须知，为了提醒投标人进行招投标的一些注意事项，所以在开头部分进行凸显，帮助投标人能够快速准确地对文件性质和内容有所了解，并方便再进行后续文件阅读时提供参考。通常招标文件存在附表与投标人须知内容相互矛盾的情况，在这种情形下要以附表内容为准。根据我国对招标文件的相关规定，当附表内容与投标人须知内容产生矛盾时，以附表内容为准，且投标人须知和附表两部分之间是包含关系。尽管我国相关部门已经就两部分内容的关系进行了专门的规定，但是仍然会有一些从业人员对两者之间的关系，无法很好的界定，导致招投标工作进展失误，出现错误规划，影响到实际的施工进行。
2.招标文件编写的内容过于笼统
招标文件是向投标企业介绍项目内容和特点的文件，在编写过程中要能正确抓住项目内容关键点，对整体规划内容无一遗漏的进行说明，帮助投标企业的工作人员通过阅读招标文件对整个项目内容有完整的认识。在进行招标文件编写时，由于该文件是造价人员完成组价工作的重要依据，为了保证各投标单位的造价人员能够准确估计项目造价，就要对整体施工规模、相关参数和造价产生的重要环节都进行必要的介绍。而现阶段各省对于招标文件的编写内容和注意事项也存在一定的区别，主要是侧重点不同，所以在跨省进行招投标工作时，首先要对所在省份的有关部门对于招投标工作管理制度有一定的了解。在招投标工作时，招标文件的书写和内容是重要组成部分，相关部门对于招标文件的格式，有专门的规定。我国项目工程招标往往存在大量非本地企业进行投标的情况，而不同省份对于招投标文件格式内容的要求不同，给招投标的进行带来了一定的困难。关于招标文件，事实上存在一个全国通用的标准，便于不同地区的项目建设工程企业参与投标过程。但是各省根据自身特点，又在相关规定的基础上进行了修改，以方便本地企业进行投标。但由于各省之间采取的规定内容不同，导致当进行跨省招投标时，招投标过程会面临意想不到的问题。如果不能够对各省之间的区别差异有准确直观的了解，在后续进行相关作业时，就有可能由于认知缺陷而导致相应的投标工作难以进行。
3.招标文件中的违规条款和要求
(1)投标报价必须低于招标人最高限价的固定比例
我国很多政府投资公共设施的投标文件之中，对于投标报价都有专门的规定，要求投标报价必须低于招标人的最高限价，通常会设置一定的比例，该比例一般在80～%90%之间。这个比例的限制，会导致投标人的经济收益空间被压缩，不利于项目工程遵照市场运行规律进行发展。根据相关文件规定，标底只能够作为评标过程的参考，不得以报价是否接近标底，作为唯一的中标条件，也不能以投标价超过标底上下浮动范围，作为否决投标的条件，招标人在招投标过程中不得设置最低投标限价。这两条规定明确表明了项目工程招投标是受到市场发展实际情况调控的，而不应仅仅作为政府调控的对象，导致招投标工作无法按照市场发展规律进行。而当一项经济活动有违市场发展规律时，在其实际运作过程中就有可能出现为了获取收益而与现行规定背道而驰的行为。而由于这种行为是隐秘进行的，导致招投标管理工作的难度增加，造成实际的招投标过程不再受相关部门和法律的约束和影响，一些不规范的行为会出现，导致招投标过程的公平性遭到破坏，违背了部门管理的初衷。
根据Gv将两样本数据间距离小于Gv且相邻的数据进行初步融合并划分成为多个样本簇，并用样本簇均值avg代表该簇.如(d1，d2)，(d2，d3)，(d3，d4)样本点对，计算每两个样本点间的欧式距离[13]，若样本点间的距离小于Gv，且这些点相邻分布，即可将其划分为同一簇，并利用均值avg代表该簇.初始聚心是通过不同级别的粒度选取的.基于粗粒度策略对数据集进行划分，目的是对初始数据集进行预处理，粗粒子的选取可有效避免数据单元的高细化程度导致的通信量增大问题，从而提高AP聚类算法的效率.
对于招投标市场秩序，政府有关部门必须强化日常的管理力度，从而保证招投标过程符合规范，所有的过程在公平公开的条件下进行。同时管理部门应该对参与招投标的工作人员的技能培训效果进行管理，对参与招投标的工作人员进行必要的技能培训，让其能够具备更加专业的从业素养。但是之前很多培训机构为了追求经济利益，忽视培训质量的问题，应进行严格查处，减少由于个人原因导致参与招投标过程的人员素质低下的情况出现。工作人员资质水平的欠缺，会导致招投标文件的起草过程出现很多失误和问题，引起不必要的麻烦，并且文件的规范性无从谈起。对于招标人员的准入要强化立法工作，通过法律规定来明确招标人员的准入标准，保证招标人员具备相应的专业水平。其次是对招标企业加强管理。在当前市场环境中，很多招标企业的成立时间较短，不具备相应的招标能力和资历，所以需要委托其他企业来完成该过程，而由于招标企业缺乏相应的资质，所以在编制文件时，无法按照国家相关标准完成相应文件的起草。管理部门应该对参与招标的企业资质，进行加强管理，一旦发现有类似情况要进行处罚，并督促其改正。
在我国现行法律中并没有要求投标方的法定代表人必须要参与开标会，但是在实际的招投标活动中，该项内容被招标方作为一项必要的审查条件，如果投标方的法定代表人没有参与开标会，就会否决其投标文件，剥夺其参与投标过程的资格。而事实上这样的限制是没有任何现行的法律和规定作为依据的。
二、提高招标文件质量的具体措施
1.政府有关部门应当加强监督力度
(2)要求投标方法定代表人必须参与开标会
2.加强招标队伍建设
在招投标过程中，需要很多管理人员和造价人员，这些人员的专业素养直接影响到整个招投标过程的合理性。为了确保企业经济投入能够得到有效回收，让整个招投标过程的数据真实性和准确性提升，就需要对参与招投标的工作人员进行技能培训，让相关人员专业水平提升，从而更好的进行招标文件的起草。
1978年，改革开放的春风吹拂云岭大地，云南铁路快速发展，南昆铁路、广大铁路、大丽铁路、昆玉河铁路等相继建成，特别是党的十八大以来，云南铁路更是跑步进入新时代，随着沪昆高铁、云桂铁路等的开通运营，云南迈入了高铁时代，连通了全国高铁网。
三、结语
我国法律规定除极个别特殊情况以外，所有的建设工程项目都要通过招投标形式选择合适的施工承接部门。虽然该项法律在现阶段的市场发展过程中得到了广泛的应用，但是在实际的应用细节却存在很多问题，例如从业人员资质不够，在完成相应文件编制时，无法对其规范性和准确性进行保障。另外很多地区的条款，限制了招投标过程向市场经营活动转变，导致实际的招投标过程不符合市场发展规律，从而催生了很多不合理不规范的招投标过程，让招投标的实际内容脱离监管范围。因此，我们必须引起高度重视，并采取相应措施，努力提高项目工程的质量和管理水平。
阀体在不同开度情况下所受力不同，且不同的开度在一定条件下也控制着阀体流量的大小，所以要对直通式截止阀的流道进行有限元分析，研究阀体流道的具体受力情况，可以从截止阀的压力图和流线图的对比中看出趋势和规律。
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中图分类号： F284
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)028-0054-02
作者简介： 吴敏坤(1972-)，男，汉族，广西平南人，本科，现任职称：工程师，主要从事经济管理研究。
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