陈燕璇
广州智祥房地产开发有限公司 广州 511458
摘要：建设工程招投标由于具有相对公开、公平和高效，且能有效节约建设资金、保证工程质量等诸多优点，得到了越来越广泛的应用。同时，在应用实践中也不可避免地出现一些问题，所以非常有必要加强招投标的规范化管理工作。本文就是基于此，探讨了如何对我国的建设工程招投标进行有效管理。
关键词：招投标制度；合理最低价格中标；承包分包
1研究的必要性及重要意义
工程建设项目招标投标主要是通过建立市场竞争机制，选择最合适的承包承建企业。它对提高建设资金利用效率、确保实施周期、提高效益等方面有很大的帮助；工程建设项目实行公开招投，可以促使施工单位不断改进自身施工技术和水平，通过提高施工质量和效率来赢得市场生存发展机会，促进整个工程施工行业健康发展。同时也应该看到，推行建筑工程招投标管理可使我国的建设市场更规范化、国际化，更适应时代的发展。
2我国建设工程招投标存在的问题
2.1招标方的问题
招标行为的不规范是指在公开招标的建设工程中，建设方为了一己私利通常会做出一些不规范的行为，如利用本身的职权干预、限制招标，或者弄虚作假妨碍招标过程；建设单位擅自使用邀请招标取代公开招标的方式进行工程项目的招标，人为的阻止一些符合条件的投标人参与投标；在工程项目招标过程时，使用职权便利压低工程报价，违反规定插手招标工作，左右招标结果，使承包商蒙受损失。如某学院办公教学综合楼工程招标，校方为节约资金，一味追求低价，在报价的评分标准中，做了低价位引导，结果投标企业以低于测算造价万元的价格中标，造成合同难以履行的后果。上述各种不规范行为导致了招标方与招标代理机构相互串通的情形发生。除此之外，我国的招投标工作中存在着很严重的地方保护主义和行政干预现象。
2.2投标方的问题
投标方为了能够中标经常分析会研究招标文件中的评分方法，以此来确定投标工程的质量和工期目标，从而并没有制定出什么切实可行的施工组织设计与方案。这种技术标标书中施工组织设计与方案的编制方法，很难体现出有关工程项目的技术特点与难点，致使投标中的施工组织设计与方案和工程项目的实际情况大相径庭。
另外，单从投标方投标文件中标明的项目管理团队来看，看上去是非常强大，但是中标之后实际上岗到位的却很少，究其原因就在于投标人往往在其投标书中虚构管理人员。建设工程项目施工的优劣的关键是实际到位的项目管理部，而出现多报少出的管理现状往往会形成项目管理上的混乱，往往不能够实现投标书中承诺的目标。
2.3政府监管方面的问题
目前，我国目前政府的监管工作存在的问题是对建设工程的招投标管理没有形成统一的认识和评价标准。因为政府部门正面临着深入改革，所以各部门在机构设置以及人员配备方面都从简，加上建筑市场上业主经验不足，监管人员配备有限，导致政府和有关部门对招投标活动的监督力度严重不足。
3建设工程招投标问题的解决对策
3.1招标方需要加强规范评标方法，保障招标质量
评标办法是招标文件不可缺少的一部分，要编制招标文件时要注意评标办法的选择与工程项目特点之间的匹配和关联性。主要的评标方法是综合评估法和经评审的最低标价法。根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。
3.2 规范招投标程序，在各个环节采取措施防止投标人串标
在招投标的整个程序中，最能有效杜绝不正当竞争行为的两个环节为资格审查环节和评标环节。
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3.2.1资格预审
资格预审应当主要审查投标人是否具有圆满履行合同的能力。招标人对投标人进行资格审查，可以同时审查投标人的业绩、信誉、投标人之间是否存在关联关系，预防投标人之间的串通投标。
3.2.2评标
招标人应当采取必要措施，保证评标在严格保密的情况下进行，任何单位和个人不得非法干预，影响评标的过程和结果。目前建设工程施工招标已经逐渐采用电子评标方式。在开标后，将各投标人的投标文件统一导入主管部门监管的数据库中，通过计算机软件对招标清单和投标清单进行比对，有效地避免了投标人的错漏项，也减轻了评标委员会的工作量。同时，评标委员会只对数据库中的暗标进行打分，也杜绝了可能出现的不公正性。另外，在制定评标办法时，应避免专家凭借主观印象打分，使评分标准制定的更为量化和具有可操作性。
3.3实施标后管理，确保合同履行
3.3.1严把项目部人员在位及其尽责关。
首先，招投标监管部门依据有关法律法规编印施工企业保证建筑工程的质量和安全方面的宣传资料，督促施工企业实现其投标承诺。
其次，向业主提供项目部人员考勤登记簿、施工工序管理记录簿等有关簿册和表式，便于记录和检查。
再次，指导业主坚持项目经理押证原则；帮助业主有效识别更换项目经理的真实意图，拒绝不法企业随意更换项目经理；如何积极配合招标、建设等监管部门 建立施工企业信息考核机制。二是严把图纸变更设计关。合同签定后，任何单位和个人不得随意变更工程设计，增减工程量。在施工过程中，工程确需设计变更的，由提出变更单位说明理由，经建设、监理、施工和设计四家单位共同确认签章。
四是严把付款关。工程款要严格按照合同条款和实际施工进度进行支付，严格履行相关手续。工程监理人员必须按照施工工序，在施工单位自检基础上，对分项、分部工程进行核查并验收签证，未经监理人员核验签证的，施工单位不得进行下道工序的施工，建设单位不拨付工程进度款。
五是严把竣工验收关。工程竣工后，业主 要及时组织勘察、设计、监理、施工等相关各方 进行验收，质量监督机构参与验收过程监督。
3.4加强法制监督
3.4.1打破地方保护
区域保护现象的存在会限制建筑市场的有序运行，也会给重大建设工程的实施带来重大影响，是一种落后的保护主义。通常，那些违规违法和腐败现象，就是在保护主义的帽檐下滋生出来的。所以各级部门领导应当充分认识到地方保护主义的危害，打破地方保护主义，整顿并规范建筑市场的秩序，确保建设工程项目的顺利实施。
3.4.2加强执法监管力度
招投标工作是否规范直接影响到项目是否能够成功进行，并且招投标活动也是资金投入密度很大的一个区域。所以，各级职能机构和部门都要发挥其功能，如加强执法的同时提高监管的力度，健全各种法律法规，保证招投标活动的规范化进行，堵塞招投标过程中的缺口，不让犯罪分子乘虚而入，力争做到以防为主，防治结合。
对诚信 考核不合格的企业或个人和犯有严重商业贿赂、串标围标、人为操纵等不良行为的企业和个人要严肃处理，不仅要依法吊销其资质，加大取消中 标、罚款等经济惩罚，追究相关人员的法律责任，同时要坚决清退出招投标市场，限制其以后再次参与建设工程招投标。
4总结
工程管理建设领域引进了招投标制度，而加强建设工程的招投标管理对我国的建设事业的规范化发展有着很大的促进作用。同时，它对深化我国的市场经济体制改革，促进市场经济的有序运行，保证竞争的公平公开、降低项目建设费用、保障工程的质量都有着积极的作用。但是招投标制度在国内的发展还不是很完善，仍然有着各种各样的很多的问题，本文在分析了这些问题，提出了相应的解决对策。
参考文献：
[1]何雪梅：试论工程建设招投标存在的问题及对策[J].四 川职业技术学院学报，2014（5） .
[2]李俊：谈工程建设招投标存在的问题及解决策略[J].中 国集体经济，2008
论文作者:陈燕璇
论文发表刊物:《防护工程》2018年第21期
论文发表时间:2018/12/11
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